村民自治建設中存在問題和對策-資料下載頁

　　

【正文】 這也是影響村委干部積極性的重要因素，應當引起重視。 相關法律法規不配套、不完善。當前，村民自治有關法律規定太原則、不具體，可操作性不強。比如對賄選、破壞選舉等違法行為沒有明確界定，對究竟應該采取什么樣的方式、 村民自治是農村民主政治建設的核心內容，直接關系到農業發展、農村穩定和農民增收，關系到全面建設小康農村的進程。《村民委員會組織法》實施以來，農村基層民主政治建設取得了長足進展，農村群眾的民主權利進一步擴大，干群關系更加密切，基本實現了村民自我管理、自我教育和自我服務。但同時 也應當看到我國農村基層民主政治建設仍處于起步階段，在農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督方面，還存在一些不容忽視的問題，需認真分析研究并加以解決，村民自治有待進一步的規范和完善。 一、村民自治在運作中存在的主要問題及原因 黨的十六大報告指出，要使廣大村民享有廣泛的權利自由，尊重和保障人權，特別是農村基層民主的發展將進入一個新的歷史發展階段。但目前村民自治在運作中還存在許多問題，主要存在的問題及其原因有： 觀念意識上的阻礙。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統與經驗，農民習慣于被動接受“自上而下”的管理，習慣于對清官式政治的渴求，并把自己的命運寄托于清官統治上。在村民自治的實踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對自治感到冷漠，無參與的積極性和 主動性，如根據《村民委員會組織法》規定。“村民委員會候選人由本村選民直接提名”，也就是說，有選舉權的村民都可以聯名提名候選人。但是在實際操作中，人口數千人的村，收到的村民自發候選人推薦票卻寥寥無幾，要么由鄉鎮提名推薦，要么在黨支部做了動員工作后才能收到推薦票，村民往往顯得很被動。部分村民對農村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不足，參與基層民主自治的積極性不高。在村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要意義，不能正確處理長遠利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關系，往往是一包煙、一瓶油就可以改變他們的初衷，對選誰當自己的村主任關心不夠，持無所謂的態度，致使很多堅持原則、責任心強、有能力、素質高的干部落選。一些村民受家族、宗派意識的影響，推選出的村干部素質較低，缺乏干事創業和帶領群眾致富的能力，不能勝任村委會工作要求。有的村子之所以連續多次選 舉失敗，成為換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄，缺乏大局意識，受家族、宗派勢力所左右造成的。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財務問題和土地征用后遺留的歷史問題，甚至提出發給誤工補貼，才愿意參加村委會換屆選舉。凡此種種，都直接影響到了換屆選舉的質量和效果。 村級負債過重困擾村民自治。農村實行家庭聯產承包責任制以來，大多數農戶家庭收入有了一定程序的增長，但貧困地區的村級集體經濟發展緩慢，有的村無集體經濟收入，漸漸成為“空殼村”，平時花錢只有向群眾伸手；加之前幾年有些村在人才、資金、技術、信息、管理等方面嚴重缺乏的情況下，盲目上項目、辦企業，大大超越了村里的承受能力，有的到處借款，搞種種達標升級，建教學樓，修路建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規開支及墊付少數農戶拖欠的農業稅費等原因，造成村 級債臺高筑，這一惡性“腫瘤”，令許多從事農村工作的同志談虎色變，為之擔憂。近年來，地方黨委、政府盡管采用了一些積極消化村級債務的具體措施，但至今村級債務沉重的問題并沒有得到根本性解決，隨著村級債務矛盾日顯凸出，不少村干部多年拿不到工資，終年債務纏身，整天躲債；有的村干部頂風冒險，哪里錢都敢借，什么錢都敢用；有不少村干部欲甩擔子；因債務誘發惡性事件發生在農村已屢見不鮮；不少村干部對發展村級集體經濟無思路、無決心；有的村僅有村支書、村委會主任在支撐著村級的工作；相當的村存在“有人主事、無錢辦事”的問題，村民自治失去了應有的經濟保障，村級負債嚴重困擾著村民自治。 村委會工作難度大，部分村委會干部無所作為。導致村委會干部完不成任期目標，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是部分村委會干部為了贏得村民的支持，競選時作出了不切實 際的承諾，比如答應村民免交水電費、農業稅等，但這些村干部自身財力不足，能力有限，根本無法兌現承諾，因而得不到村民的信任和支持，工作也無法正常開展。二是有的村干部認為工作越認真，越積極，越堅持原則，就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴重，得過且過，缺乏干事創業勁頭。三是一些人競選村委會干部動機不純，存在私心雜念，擔任村干部的目的就是為了撈一把、報復人，這樣的村委會干部不能帶領群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實際困難。四是一些村委干部不服從村支部的領導，村兩委工作形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。五是村委干部任期短，人事變動太頻繁，工作缺乏連續性，村委干部也無法充分施展才華。一些村干部反映，換屆選舉的當年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工作 第五篇：村民自治建設中存在的問題與對策措施[范文]文章標題：村民自治建設中存在的問題與對策措施 ___鎮黨委副書記 村民自治是農村民主政治建設的核心內容，直接關系到農業發展、農村穩定和農民增收，關系到全面建設小康農村的進程。《村民委員會組織法》實施以來，農村基層民主政治建設取得了長足進展，農村群眾的民主權利進一步擴大，干群關系更加密切，基本實現了村民自我管理、自我教育和自我服務。但同時也應當看到我國農村基層民主政治建設仍處于起步階段，在農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督方面，還存在一些不容忽視的問題，需認真分析研究并加以解決，村民自治有待進一步的規范和完善。 一、村民自治在運作中存在的主要問題及原因 黨的十六大報告指出，要使廣大村民享有廣泛的權利自由，尊重和保障人權，特別是農村基層民主的發展將進入一個新的歷史發展階段。但目前村民自治在運作中還存在許多問題，主要存在的問題及其原因有： 觀念意識上的阻礙。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統與經驗，農民習慣于被動接受“自上而下”的管理，習慣于對清官式政治的渴求，并把自己的命運寄托于清官統治上。在村民自治的實踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對自治感到冷漠，無參與的積極性和主動性，如根據《村民委員會組織法》規定：“村民委員會候選人由本村選民直接提名”，也就是說，有選舉權的村民都可以聯名提名候選人。但是在實際操作中，人口數千人的村，收到的村民自發候選人推薦票卻寥寥無幾，要么由鄉鎮提名推薦，要么在黨支部做了動員工作后才能收到推薦票，村民往往顯得很被動。部分村民對農村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不足，參與基層民主自治的積極性不高。在村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要意義，不能正確處理長遠利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關系，往往是一包煙、一瓶油就可以改變他們的初衷，對選誰當自己的村主任關心不夠，持無所謂的態度，致使很多堅持原則、責任心強、有能力、素質高的干部落選。一些村民受家族、宗派意識的影響，推選出的村干部素質較低，缺乏干事創業和帶領群眾致富的能力，不能勝任村委會工作要求。有的村子之所以連續多次選舉失敗，成為換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄，缺乏大局意識，受家族、宗派勢力所左右造成的。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財務問題和土地征用后遺留的歷史問題，甚至提出發給誤工補貼，才愿意參加村委會換屆選舉。凡此種種，都直接影響到了換屆選舉的質量和效果。 村級負債過重困擾村民自治。農村實行家庭聯產承包責任制以來，大多數農戶家庭收入有了一定程序的增長，但貧困地區的村級集體經濟發展緩慢，有的村無集體經濟收入，漸漸成為“空殼村”，平時花錢只有向群眾伸手；加之前幾年有些村在人才、資金、技術、信息、管理等方面嚴重缺乏的情況下，盲目上項目、辦企業，大大超越了村里的承受能力，有的到處借款，搞種種達標升級，建教學樓，修路建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規開支及墊付少數農戶拖欠的農業稅費等原因，造成村級債臺高筑，這一惡性“腫瘤”，令許多從事農村工作的同志談虎色變，為之擔憂。近年來，地方黨委、政府盡管采用了一些積極消化村級債務的具體措施，但至今村級債務沉重的問題并沒有得到根本性解決，隨著村級債務矛盾日顯凸出，不少村干部多年拿不到工資，終年債務纏身，整天躲債；有的村干部頂風冒險，哪里錢都敢借，什么錢都敢用；有不少村干部欲甩擔子；因債務誘發惡性事件發生在農村已屢見不鮮；不少村干部對發展村級集體經濟無思路、無決心；有的村僅有村支書、村委會主任在支撐著村級的工作；相當的村存在“有人主事、無錢辦事”的問題，村民自治失去了應有的經濟保障，村級負債嚴重困擾著村民自治。 村委會工作難度大，部分村委會干部無所作為。導致村委會干部完不成任期目標，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是部分村委會干部為了贏得村民的支持，競選時作出了不切實際的承諾，比如答應村民免交水電費、農業稅等，但這些村干部自身財力不足，能力有限，根本無法兌現承諾，因而得不到村民的信任和支持，工作也無法正常開展。二是有的村干部認為工作越認真，越積極，越堅持原則，就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴重，得過且過，缺乏干事創業勁頭。三是一些人競選村委會干部動機不純，存在私心雜念，擔任村干部的目的就是為了撈一把、報復人，這樣的村委會干部不能帶領群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實際困難。四是一些村委干部不服從村支部的領導，村兩委工作形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。五是村委干部任期短，人事變動太頻繁，工作缺乏連續性，村委干部也無法充分施展才華。一些村干部反映，換屆選舉的當年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工 第39頁 共39頁