2江蘇省建設工程招標投標管理辦法-資料下載頁

　　

【正文】 、省、市規定的規模標準的，應當依法進行招標。暫估價不作為結算的依據。第二十二條 招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程，不得干預總承包商的合法分包行為。第二十三條 涉及主體結構的施工項目，應實行施工總承包，招標人不得將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干工程招標。招標人需在施工總承包發包后另行發包總承包合同外的專業承包工程，應當由招標人和施工總承包單位共同發包，或由招標人取得施工總承包單位同意后自行發包。招標人自行發包專業承包工程的，宜將一個資質類別工程劃分為一個標段。確因工程管理需要，招標人可以將需交叉施工的三個以下資質類別的工程納入一個標段招標，但應保證有12家以上的潛在投標人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。第二十四條 屬于承包人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術標準或者質量要求，如無法具體描述清楚技術標準的，可引入不少于3個同等檔次品牌或生產供應商供投標人報價時選擇，引用品牌或者生產供應商名稱前應加上“參照或相當于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產供應商在市場上應具有可選擇性。招標人宜要求投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，并且應當符合招標文件的要求。招標人或者投標人應當按規定選用節能、節水、節地、節材、綠色環保的材料、設備和器具。鼓勵使用循環經濟產品。第四章 評標方法第二十五條 建設工程招標項目可選用綜合評估法和經評審的最低投標價法。實行國家指導價的監理、勘察、設計等招標項目不適用經評審的最低投標價法。綜合評估法包括綜合評分法、合理低價法、經評審的性價比法以及經市招標投標監管部門認可的其他評標辦法。采用電子評標流程的，招標人應按市招標投標監管部門制定的流程和評標辦法進行評標。第二十六條貨物招標可采用綜合評分法、經評審的性價比法和經評審的最低投標價法。技術簡單或者技術規格、性能、制作工藝要求統一的貨物，一般采用經評審的最低投標價法進行評標。技術復雜或者技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的貨物，一般采用綜合評分法、或經評審的性價比法進行評標。綜合評分法評審的主要因素有財務狀況、信譽、業績、價格、技術、質量等方面，招標人應當根據項目的用戶需求和技術要求，結合市招標投標監管部門的指導性意見，合理設臵商務標、技術標的分值權重，其中價格分權重不得低于總權重的50%。第二十七條 建設工程監理或其他服務招標采用綜合評分法。評審因素主要包括投標人業績、信譽、誠信綜合評價；項目總監的業績、信譽；項目管理班子的能力；監理方案的優劣；投標價格等。第二十八條 建設工程施工招標采用綜合評分法、合理低價法、經評審的最低投標價法。復雜和大型工程項目可選用綜合評分法，其他建設工程應采用除綜合評分法外的其余評標辦法。采用綜合評分法的，投標人的綜合實力、信譽、業績等已固化的客觀性指標應作為技術評審的一部分，但其權重不應超過技術評審權重的20%。評標業績的評審起點應與資審時合格業績一致。響應性、承諾性內容不作為評分因素，可對其進行符合性審查。價格部分的分值權重不得少于60%。綜合誠信評價的權重按市招標投標監管部門的規定執行。采用經評審的最低投標價法的，招標人應要求中標人須向招標人提供差額保證金，差額保證金為招標控制價和中標價的差值，但不超過中標價的10%。招標控制價和中標價的差額越大，保證金中現金擔保比例應相應增大，但比例不得超過總擔保額的50%。第二十九條 建設工程勘察設計招標一般采用綜合評估法。綜合評估法主要有設計方案記名投票法和綜合評分法。采用設計方案記名投票法的，設計方案標書應采用暗標形式。采用綜合評分的，設計方案部分的評審權重不得低于總權重的70%，綜合誠信評價的權重不得低于總權重的10%，設計方案標書應采用暗標形式。勘察單獨招標的，采用綜合評分法。第三十條 采用設計施工同標段招標的，財政性投資項目造價控制方案應當取得市、區政府的批準，其他國有資金項目的造價控制方案應取得國有資產監督管理部門或其上級主管單位的批準。批復文件中應包含工程招標控制價。新建項目采用設計施工同標段招標模式的應取得本項目的修建性詳細規劃批復文件。復雜和大型工程設計施工同標段招標可采用綜合評估法，評審因素應包括設計標部分和施工標部分，設計標部分的權重不得低于總評審權重的10%，但不得超過30%。非復雜和大型工程設計標部分評標應采用符合性審查的方式進行評審，施工標的評審方法應按現行后審的施工評標辦法規定進行設臵。第三十一條 帶有融資性質的招標項目一般采用綜合評分法，評審因素主要有價格、經營管理以及資金實力，其中工程價格分權重不得低于總權重的50%。采用帶有融資性質模式的財政性投資項目應當取得發展改革部門的批準，使用國有資金的項目應取得國有資產監督管理部門的批準。第三十二條 施工招標中評標專家對經濟標評審應當體現合理低價優先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則，對技術標評審應當體現對投標人綜合擇優、促進技術進步和發展建筑循環經濟的原則。技術標評分細則應體現投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，以及深化或者優化施工圖設計的能力。市招標投標監管部門可以結合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程的技術標編制要點和技術標評分細則。貨物、施工和監理、勘察設計、帶有融資性質的招標項目等招標的具體評標因素和比例構成等由市招標投標監管部門在招標文件標準文本或指引中規定。第五章 評標和中標第三十三條 評標委員會的組成應符合國家、省、市的有關規定。房屋建筑和市政基礎設施工程的評標專家的聘任、考核、清出等管理工作由各招標投標監管部門負責。第三十四條 招標人應在招標文件中約定，有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：﹙一﹚不同投標人的投標文件內容存在非正常一致或錯漏一致的；﹙二﹚不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規律性變化的；﹙三﹚不同投標人的投標文件由同一企業或者同一個人編制的；﹙四﹚不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；﹙五﹚不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；﹙六﹚不同投標人的投標文件相互混裝的；﹙七﹚不同投標人使用同一個人或者企業資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；﹙八﹚不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外； 不同投標人的投標文件投標報價中競爭性費用范圍內存在的工程量清單單價相似度達到80%及以上的，視為本條第（二）點所述情形。不同投標人合成編制（加密打包）電子投標文件的計算機機器特征碼相同的，視為本條第（三）點所述情形。評標委員會否決其投標后，應要求有關投標人及時作出書面澄清說明。若有關投標人無法提供澄清或說明不合理的，評標委員會應根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條、第四十一條的有關規定，評審有關投標人是否存在串通投標行為。評標結束后，招標人應當將評標委員會的評審意見及資料提交給有關招投標監管部門查處。第三十五條 各級政府設立的項目建設機構可組建清標工作組，對投標文件中的業績、獎項等客觀內容進行比較、篩選、清理，并將統計結果制成表格，供評標委員會評標時參考。工作組的組成應在招標文件中明確，清標工作組統計成果引起的責任由招標人承擔。第三十六條 在評標過程中，評標委員會成員兩人以上（含兩人）認為需要投標人進行澄清的，評標委員會應以書面形式要求投標人對投標文件含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤的內容以及細微偏差的內容作必要的澄清或說明，評標委員會各成員在評審時均需考慮投標人澄清、說明或補正的內容。第三十七條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，根據招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意拉高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性的，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標，但應在評標報告中詳細闡述理由。第三十八條 招標失敗的項目，需調整招標方式的，應先經招標投標監管部門出具招標失敗證明，招標投標監管部門在出具證明前，應審查招標項目中的投標人資格條件是否為法定最低條件。第三十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人及招投標情況報告（包括評標報告），公示期不得少于3日。公示的招投標情況報告所附評標報告可以隱去評標委員會成員個人信息。第四十條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經評標委員會調整后的中標價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標人應當在訂立書面合同之日起15日內，將合同送招標投標監管部門備案。第六章 信用和標后管理第四十一條 市招標投標監管部門可以組織質量、安全監督機構、招標人和其他市場主體按照自身的管理目標，建立各自的管理評價或履約評價制度，對投標人的質量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標簽約過程中誠信狀況、市場占有率、在穗納稅情況、在穗承接工程獲獎情況、不良行為記錄情況、建設工程新技術（節能、節水、節地、節材與綠色環保技術）應用等情況，通過綜合評分或排名的方式實施評價。市招標投標監管部門應當定期匯總各管理評價和履約評價，形成統一的綜合誠信評價，定期發布在穗企業綜合誠信評價排名榜。第四十二條 招標投標監管部門應當對招標人、投標人和招標代理機構及其執業人員、評標專家實施信用管理，建立信用信息系統，為社會提供信息查詢服務。第四十三條 招標投標監管部門應當建立不良行為和不規范行為記錄、公示與處理制度，在工程建設過程中有下列不良行為或不規范行為情形的，應當依照程序形成不良行為或不規范行為記錄，記入信用檔案。（一）受到行政處罰的行為；（二）導致發生工程質量、施工安全事故的行為；（三）擾亂建筑市場正常秩序、串通投標、弄虛作假騙取中標、不正當競爭、侵害交易對方權益等行為；（四）不履行招標投標承諾、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會保險費、違法使用童工等行為；（五）國家規定的其他不良行為；（六）招標投標監管部門規定的其他不規范行為。不良行為和不規范行為記錄是依法必須招標項目資格審查、招標代理機構選擇、推薦和確定中標人、評標委員會組成和評標專家考核等活動的重要依據。對不良行為和不規范行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。第四十四條 投標人在投標過程中有串通投標、弄虛作假騙取中標或者其他違法違規行為并經相關部門依法認定的，招標人應當取消其投標或者中標資格，并依據招標文件的約定沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，對超過部分可以要求賠償。投標人無正當理由放棄中標資格的，招標人應當沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，對超過部分可以要求賠償。第四十五條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換建造師（項目總監），降低施工設施配備標準。投標人在投標文件中承諾的項目班子主要成員和機械設備配臵情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行過程中落實到位。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任。投標人在投標期間或項目實施期間確需更換項目負責人的，須按招標投標監管部門的規定執行。第四十六條 招標人應在招標文件和合同中載明施工總承包單位或承擔合同管理責任的施工單位與其他施工單位的權利義務關系，按照有關總承包管理費規定編列管理費用。第四十七條 招標人可以在合同中約定合同相對方不誠信行為和不充分履約行為達到列明的程度后，拒絕對方參與招標人后續工程投標。招標人拒絕對方參與后續工程投標時，應書面通知對方并抄送招標招標投標監管部門備案。已拒絕參與投標的單位名單應當在招標公告或資格預審公告中載明。對于招標失敗后重新組織招標，或者按規定直接發包的建設工程，招標人可以不接受本工程招標中無正當理由放棄中標或者參與串通投標、弄虛作假騙取中標的投標人再參與本工程投標或者承接工程。第七章 監督管理 第四十八條 建設工程招標投標活動有下列情形之一的，招標投標監管部門應當加以制止或者要求整改，整改期間可暫停其招標投標活動：（一）違反招標投標法律、法規、規章等有關規定的；（二）違反招標投標程序、規則的；（三）接到對招標投標活動有效投訴的；（四）在招標投標活動中出現群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；（五）有嚴重違反公平、公正、公開、擇優或者誠實信用原則的其他情形的。第四十九條 招標人、投標人、評標專家及廣州公共資源交易中心應當協助有關招標投標監管部門依法實施的監督檢查。第五十條 編制或者審核招標控制價的企業及造價專業人員不得抬高或者壓低招標控制價，招標人不得授意其委托的造價咨詢企業或者造價咨詢專業人員抬高或者壓低招標控制價。招標控制價應按相關規定編制。招標投標監管部門應當加強對招標控制價編制的監管，可委托工程造價管理機構對招標工程的招標控制價進行抽查，抽查結果應當作為對造價咨詢企業和造價咨詢專業人員考核的依據。第五十一條 實行財政資金投資項目招標工程的造價變更備案、工程竣工結算備案制度。招標投標監管部門應當制定招標工程的造價變更、結算監督辦法。第五十二條 招標工程估價、工程預算、投標報價、結算等工程造價成果文件應當由注冊造價工程師審核，經注冊造價工程師簽字并加蓋執業專用章和所在企業公章后方可對外提交。注冊造價工程師及其所在企業對工程造價成果文件的合法性、準確性、合理性負責。第五十三條 招標投標監管部門及其工程質量、工程檢測、施工安全監督機構、工程造價管理機構應當加強工程質量和施工安全的監督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因過低價中標可能產生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平、不按規定辦理工程變更、簽證等現象。第五十四條 建立重大工程項目的聯網監控制度。招標投標監管部門應將每項重大工程項目的立項、規劃許可、施工許可、預算造價、中標企業、中標價格、質量安全監督、竣工驗收等方面信息，實時輸入電子信息數據