淺談人大代表如何依法提出議案和建議體會-資料下載頁

　　

【正文】 和督辦工作規范》、《****市人大常委會關于代表重點建議督辦辦法》等相關制度，對“一府兩院”的承辦程序和人大常委會的督促檢查工作都作了明確規定，使辦理工作逐步走上規范化、制度化軌道。依據有關規章制度的規定，堅持做到“五個一”：一是開好一個會議，建議交辦會議由常務副市長進行動員，把責任落實到有關部門；二是規范一套程序，在工作部署、責任落實、措施制定、檢查督辦、審核把關、見面回復等各個環節，確保達到“四個百分之百”，即將代表建議百分之百地分門別類交給承辦單位，承辦單位要百分之百地將代表建議落實到責任部門，責任部門要對代表建議百分之百地經過調查研究后辦理，承辦單位要將辦理結果百分之百地答復代表；三是制定一個計劃，在召開代表議案建議交辦會議后，及時上門到承辦單位逐個了解情況，督促承辦單位盡快落實人員，制定出辦理計劃表；四是開展一次檢查，在每件代表建議辦理過程中，都要深入承辦單位檢查辦理情況，督促辦理進度，做到胸中有數；五是進行一次協調，針對發現的問題，及時深入承辦單位，協助探尋解決問題的辦法和途徑，共同推進辦理工作落到實處。二、對進一步做好代表議案建議辦理工作的思考從多年來辦理代表議案建議的工作實踐來看，影響代表議案建議辦理質量的因素主要有：一是議案或建議本身質量不高。由于代表素質參差不齊，加之有的代表平時不注重調查研究，社情民意情況了解甚少，提出的建議往往從局部的利益出發，直接要求解決錢、物或幫助解決某個局部的具體問題，缺乏全局性和可操作性，質量不高。二是承辦單位重視不夠。少數單位和部門領導對代表議案建議的辦理不夠重視，敷衍應付，存在“三輕三重”現象，即重協商溝通而輕落實辦理、重滿意率而輕解決率、重短期效應而輕長期鞏固。三是督辦力度不大。督辦工作缺乏科學的考核機制，對辦理不力的部門沒有具體有效的考評手段。代表議案建議辦理工作的加強和改進，需要從人大代表、承辦單位和督辦部門等幾方面著手，提高認識，形成合力，以有效的措施共同推進。從人大代表著手。首先是提高代表的素質。要通過集中學習、專題講座、經驗交流等形式加強對代表的思想政治教育，使他們明確自己的權利和義務，提高對議案建議及其辦理工作的重要性、嚴肅性的認識，增強工作的主動性。要加強對法律法規、議案和建議知識的專題培訓，讓代表熟悉議案建議方面的有關規定、提出的條件和要求，使所提議案建議符合法律規定，符合科學性、規范性要求。要完善制約、激勵機制，通過建立代表履職檔案、評選優秀議案和建議等措施，激發代表的內動力，從而提出高質量的議案建議。其次是加強代表的調研工作。代表參與管理國家和社會事務，工作涉及經濟建設和社會生活各個方面，只有深入調研，才能提出高質量的議案建議。在調研中要把握好三個環節：—是選好課題，緊緊圍繞改革開放和經濟發展中的突出問題、民主法制建設中的重大問題、人民關心的熱點難點問題進行調研；二是深入調研，切實深入基層，深入群眾，廣泛聽取不同意見，掌握翔實的第一手材料；三是精心整理，對占有的材料進行去粗求精、去偽存真、由此及彼、由表及里的處理，從而提出案由準確、案據充分、方案可行的議案和建議。再次是暢通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通報、聽政、列席人大常委會、信息反饋等一系列制度，暢通代表的知情知政渠道。同時努力提供服務保障，健全小組活動制度，組織好視察、執法檢查、評議部門工作等活動，讓代表在實踐中獲取經驗、增強素質。從承辦單位著手。要高度重視，加強領導，形成“一把手”親自抓、分管領導直接抓、辦事機構具體抓的三級辦理程序。要通過建章立制，在實踐中不斷完善，使辦理工作程序化、制度化、規范化。實行領導責任制，即實行定包案領導、定責任單位、定責任人、定辦理要求、定辦結時間的“五定”責任制，強化交辦、督辦、催辦、審核把關和責任考核制度的執行。要加大內部的督辦力度，對辦理情況進行跟蹤督辦，定期通報辦理情況，做到事前有目標、事中有督促、事后有評估，使辦理工作在每一個環節都得到有效的落實。要實行“三見面”制度，即在議案建議辦理過程中承辦人員進一步加強與代表的聯系，做到辦前走訪代表征求意見、辦中走訪代表商討解決辦法、辦后走訪代表匯報辦理情況。通過“三見面”制度，做好解釋答復工作，提高代表對辦理工作的滿意度。從督辦環節著手。一是前期督辦。代表議案建議交辦會議之后，要對每個承辦單位的辦理工作方案進行督查，主要看方案是否可行，責任是否明確。人代會后，人大常委會相關工作部門應立即梳理和研究議案建議內容并落實承辦單位和人員。二是中期督辦。人大常委會和“一府兩院”相關業務部門要加強聯系溝通和協調合作，有重點地組織提出議案建議的代表深入各承辦單位參加辦理情況通報會，了解辦理進展情況，進一步提出意見、建議，促進辦理工作。實行人大常委會各分管領導領銜督辦制，強化督辦的力度和效果。三是后期督辦。按規定辦理時限，對辦理結果進行抽查。對重答復輕落實的，從嚴要求，避免走過場；對代表不滿意的，督促有關單位重新辦理，直到代表滿意為止。在此基礎上，還要堅持抓承辦“大戶”、整體推進，抓重點建議、增強實效。