關于減輕企業稅收負擔的提案-資料下載頁

　　

【正文】 公平、可及的服務。搭建為市場主體服務的公共平臺，形成集聚效應，實現服務便利化、集約化、高效化。發展知識產權代理、法律、咨詢、培訓等服務，構建全鏈條的知識產權服務體系。提供有效管用的信息和數據，為市場主體創業創新和開拓市場提供信息服務。開展法律咨詢服務，積極履行政府法律援助責任。加強就業指導和職業教育，做好大學生創業就業服務。制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環境，為市場主體提供人力資源服務。創新公共服務提供方式，引入市場機制，凡是企業和社會組織有積極性、適合承擔的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底責任，切實保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創業的后顧之憂。（八）進一步強化改革保障機制。地方各級政府要抓緊建立簡政放權放管結合職能轉變工作推進機制。要按照國務院總體部署和要求，守土有責、守土盡責，強化責任、積極跟進，搞好銜接、上下聯動。要樹立問題導向，積極探索，主動作為，明確改革重點，推出有力措施，切實解決本地區企業和群眾反映強烈的問題，增強改革的針對性和有效性。國務院推進職能轉變協調小組（以下簡稱協調小組）要切實發揮統籌指導和督促落實作用。要加強改革進展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題，進行深入調研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實情況進行專項督促檢查。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。配合各項改革，做好法律法規起草、修訂、審核、清理等工作。對簡政放權、放管結合和轉變政府職能事項進行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的高度，加強理論研究，發揮決策咨詢作用。三、工作要求（一）加強組織領導。各地區、各部門主要負責同志和協調小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔當，切實擔負起推進本地區本領域簡政放權、放管結合、轉變政府職能改革的重任。要切實提高推進改革的效率，根據本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，務求有進展、有突破、有實效。（二）加強統籌協調。各地區、各部門和協調小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協作、協調聯動、相互借鑒，勇于探索創新，敢于率先突破。各地區、各部門負責推動解決屬于本地區本領域的問題；協調小組各專題組要發揮牽頭作用，協調解決好跨部門跨領域的問題；協調小組辦公室和各功能組要加強溝通協調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。（三）加強地方指導。國務院各部門和協調小組各專題組、功能組要注重對地方改革的跟蹤指導，搭建經驗交流推廣的平臺。及時研究解決“接、放、管”和服務中的重點難點問題，為地方推進改革掃除障礙。加強對地方政府簡政放權、放管結合、職能轉變工作的考核，完善考評機制，切實推動基層政府職能轉變，著力解決“最后一公里”問題。（四）加強輿論引導。要及時發布權威改革信息，回應社會關切，引導社會預期。加強改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知國辦發〔2015〕31號國務院各部委、各直屬機構：近年來，行政審批中介服務在促進政府部門依法履職、為企業和群眾提供專業技術服務等方面發揮了重要作用，但同時存在著環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，一些從事中介服務的機構與政府部門存在利益關聯，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業和群眾負擔，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。為進一步深化行政審批制度改革，促進中介服務市場健康發展，經國務院同意，現就清理和規范國務院部門行政審批中介服務有關事項通知如下：一、清理規范的范圍國務院部門開展行政審批時，要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構（以下統稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務），包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。二、清理規范的措施（一）清理中介服務事項。對國務院部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規、國務院決定和部門規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務。現有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環節。依照規定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務。（二）破除中介服務壟斷。放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量，各部門現有的限額管理規定一律取消。（三）切斷中介服務利益關聯。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由國務院審改辦組織專家論證后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規定且不得領取報酬。（四）規范中介服務收費。對于市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務事項，一律通過市場調節價格；對于壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業單位提供中介服務的，納入行政事業性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。（五）實行中介服務清單管理。對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業性收費管理的項目，同時明確收費依據和收費標準。國務院審改辦會同發展改革委、民政部、財政部、法制辦等有關部門對審批部門提出擬保留的中介服務事項進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎上，編制中介服務事項清單并向社會公布，接受社會監督。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網站將中介服務事項及相關信息與行政審批事項一并向社會公開。（六）加強中介服務監管。各行業主管部門要制定完善中介服務的規范和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量。規范中介服務機構及從業人員執業行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。三、組織實施（一）加強組織領導。清理規范中介服務是深化行政審批制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣、情況復雜，各有關部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，將清理規范工作與取消下放行政審批事項、分類推進事業單位改革、推進行業協會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，制定本部門、本系統清理規范的具體工作方案，統籌安排，認真實施。（二）明確任務分工。各審批部門負責本部門、本系統清理規范工作，對本部門、本系統行政審批涉及的中介服務事項進行全面梳理，提出清理規范的意見，于2015年5月底前送國務院審改辦。發展改革委、財政部、民政部等部門分別負責研究提出規范中介服務收費、建立健全中介服務機構監管制度、強化行業自律等方面的配套改革措施。（三）嚴格監督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監督。國務院審改辦要會同發展改革委、民政部、財政部、法制辦等部門，及時跟蹤各審批部門工作進展情況，加強統籌協調和督促檢查，確保清理規范中介服務工作取得實效。地方各級人民政府要參照本通知要求，結合實際，研究制定本地區清理規范中介服務工作的具體措施并組織實施。國務院辦公廳 2015年4月27日 國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于做好2015年減輕企業負擔工作的通知工信部運行函〔2015〕114號各省、自治區、直轄市減輕企業負擔領導小組（聯席會議）：為貫徹落實黨中央、國務院關于加強涉企收費管理減輕企業負擔的部署，我們研究制定了2015年全國減輕企業負擔工作思路和重點任務，并經國務院減輕企業負擔部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）審議通過，請各地區配合做好工作。具體有關事項通知如下：一、總體思路認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國務院的部署，圍繞“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的中心任務，繼續抓好《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》（國辦發[2014]30號，以下簡稱30號文件）的貫徹落實，重點通過完善和實施涉企收費清單制度，切斷中介服務收費和行政審批的聯系，逐步建立加強涉企收費管理減輕企業負擔的長效機制，為穩定經濟增長、激發市場活力和服務企業發展營造良好的環境。二、重點工作（一）進一步完善涉企收費清單制度，強化社會監督，取消沒有法律法規依據的行政審批前置中介服務收費項目。對有法律法規依據的行政審批前置中介服務項目，建立清單制度，并引入競爭機制，通過市場決定服務價格；個別暫時無法形成市場競爭的收費項目，要納入政府定價管理。2015年年底前，各地區要將行政審批前置中介服務收費清單對外公開。各地區涉企收費清單要按照統一規范的格式對外公示，注明設立依據、收費部門、收費標準、實施程序等情況，并根據變化情況實時進行調整，建立常態化的公示機制。要督促本地區收費部門進一步公開收費實施情況，接受社會監督。，形成本地區涉企收費項目庫并對外公開，作為企業繳納或拒絕相關收費的依據。（二）進一步開展重點治理，規范涉企收費行為“紅頂中介”收費。各地區要將清理、取消與行政審批掛鉤的中介服務收費作為工作重點，破除各種指定實施機構實施的壟斷行為，切實規范中介服務收費，并推動減少事前審批，加強事中事后監管。進一一步加快政社分開，推動行業協會在財務、人員、職能等方面與行政機構機關全面實現脫鉤，從源頭規范行業協會涉企收費行為。，進一步清理、整合和規范一批涉企行政事業性收費和政府性基金項目。進一步清理附加在資源產品價格上征收的各種基金和收費，取消不合理的收費基金。，繼續對金融、建設、進出口、能源、培訓等重點領域開展治理，清理取消各種不合理涉企收費。（三）進一步抓好督促落實，加強監督檢查。2015年下半年起，聯席會議將組織開展全國專項督查，各地區要做好配合工作，同時在本地區開展全面自查，制止各種清單之外的違規收費行為。完善企業舉報和督辦制度，對企業舉報的問題，及時進行調查核實并提出處理意見，同時將處理結果告知相關企業。建立政策跟蹤督促制度，將各項減稅降費政策措施落到實處，形成扶持小微企業的長效機制。同時借助審計工作，進一步抓好督促落實，推動建設規范涉企收費的長效機制。，要給予曝光和通報批評，并督促進行整改。（四）進一步加強調查研究和政策宣傳，夯實工作基礎。二季度起，聯席會議將從二季度起組織開展全國企業負擔調查，請各地區繼續組織企業做好調查培訓和填報工作，逐步擴大調查樣本，提升調查質量，并對企業反映的問題和建議建立反饋機制。進一步完善負擔評價工作，建立第三方評估機制。同時，圍繞企業負擔合理區間、企業滿意度測評等熱點難點問題開展調查研究，提出針對性的政策建議。繼續通過多種形式對惠企減負政策進行宣傳解讀，重點要對涉企收費清單進行廣泛宣傳，讓全社會知曉和熟悉清單。三季度，聯席會議將于三季度組織舉辦第四屆全國減輕企業負擔政策宣傳周活動，請各地區配合做好工作，并在本地區組織開展形式多樣的宣傳活動。各地區要加快完善保護企業權益立法建設，逐步將減輕企業負擔工作納入法制軌道。繼續完善領導小組（聯席會議）工作制度，形成分工協作的工作機制。加強區域交流，營造相互學習、相互促進的良好氛圍。三、有關要求各地區要高度重視減輕企業負擔工作的重要意義，切實抓好全年工作。一是要加強組織領導，制定工作方案，完善機制建設，抓好組織實施。有關方案于2015年3月底前報聯席會議辦公室。二是要加強協同配合，發揮各成員單位的作用，調動社會各方力量，形成工作合力。三是要加強信息交流，主動向所在省（區、市）黨委、政府報告工作情況，爭取支持；定期向聯席會議辦公室報送工作信息，反映相關政策措施、工作成效、存在問題及意見建議。四是加大督查力度，將各項任務落到實處，確保工作取得實效。國務院減輕企業負擔部際聯席會議 2014年3月4日抄送：國務院減輕企業負擔部際聯席會議成員單位，中央機構編制委員會辦公室。國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室關于進一步做好涉企收費清理整治相關工作的通知工信部運行〔2015〕149號國務院減輕企業負擔部際聯席會議成員單位、各省、自治區、直轄市減輕企業負擔領導小組（