關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁

　　

【正文】 綜合文藝晚會28場。從2006年開始，我市實(shí)施“渝州大舞臺”城鄉(xiāng)文化互動(dòng)工程，2009年共送戲下鄉(xiāng)1035場，農(nóng)村文化進(jìn)城18場。從2007年開始，每兩年組織一次重慶文化藝術(shù)節(jié)。2009年組織了第二次文化藝術(shù)節(jié)，開展了6大板塊17項(xiàng)主題活動(dòng)，推出新創(chuàng)劇目15臺，推出10名舞臺藝術(shù)新星、10名舞臺藝術(shù)新秀和35名獲獎(jiǎng)歌手。2009年，我市承辦了第十一屆中國老年合唱節(jié)，全國60支老年合唱團(tuán)近4000人來我市參賽。國慶節(jié)期間，全市開展了“紅十月”文化活動(dòng)，集中展演電影10000場，組織文藝演出600場。今年春節(jié)期間，共舉辦送戲、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)1890場，放映電影7281場，參與群眾470多萬人次。（四）保障措施逐步完善一是積極出臺政策措施。為加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和管理，2008年，市委市政府出臺了關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見（渝委發(fā)〔2008〕17號），市委宣傳部和市文化廣電局等部門及時(shí)采取措施，下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真落實(shí)渝委發(fā)〔2008〕17號文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)有關(guān)問題的通知（渝委宣〔2008〕134號）。2009年，市委三屆五次全委會作出了關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的決定，提出了“到2012年，公共文化服務(wù)體系基本建立。建立城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，在西部地區(qū)率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，城鎮(zhèn)?15分鐘文化服務(wù)圈?、農(nóng)村?半小時(shí)文化服務(wù)圈?初步形成”的總體目標(biāo)。會后，各區(qū)縣（自治縣）圍繞市委提出的總體目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，相繼出臺了有關(guān)推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的決定，提出了具體的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度進(jìn)一步加大，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入新的快速發(fā)展時(shí)期。二是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入。2008年全市各級財(cái)政對公共文化服務(wù)體系投入總額為25928萬元，2009年為31545萬元，2010年公共文化服務(wù)體系建設(shè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)為19687萬元（由于工程建設(shè)已逐步完成，新建任務(wù)減少，故預(yù)算減少），全部用于工程建設(shè)和設(shè)備購置。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。通過招聘、培訓(xùn)等措施，不斷加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)。2009年，市文化廣電局組織培訓(xùn)公共文化服務(wù)體系有關(guān)人員1950人次。其中，中國圖書館學(xué)會主辦、重慶圖書館承辦的“志愿者行動(dòng)——基層圖書館館長培訓(xùn)”1期50余人次；組織開展文化館活動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干培訓(xùn)8期共800人次；組織開展文化共享工程培訓(xùn)3期200余人次；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)培訓(xùn)800人次。各區(qū)縣（自治縣）也根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)了對公共文化從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，按照渝委宣〔2008〕134號文件精神，充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員（見附件1附表7）。二、存在的主要問題和困難（一）對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性認(rèn)識有待進(jìn)一步提高 目前，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要是以行政推動(dòng)為主，即市里下達(dá)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，各區(qū)縣按照要求組織實(shí)施，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)表現(xiàn)出的積極性、主動(dòng)性還不夠。有的基層領(lǐng)導(dǎo)同志仍存在著重經(jīng)濟(jì)工作輕文化建設(shè)的觀念，認(rèn)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)是工作中的“配角”，是花錢的事業(yè)，產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致有的區(qū)縣公共文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電影放映配套資金不到位，重大工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。有的認(rèn)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)就是組織唱歌、跳舞、搞活動(dòng)，存在著完成任務(wù)的思想，沒有放在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障群眾基本文化權(quán)益的高度去認(rèn)識，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺少長遠(yuǎn)的規(guī)劃。（二）公共文化服務(wù)體系制度不健全我市公共文化服務(wù)體系在硬件設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)內(nèi)容方面取得了一定的成績，但在制度建設(shè)方面仍然不足，沒有形成相應(yīng)制度保障體系。一是對公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成認(rèn)識不統(tǒng)一，除五大工程建設(shè)外，全市各區(qū)縣（自治縣）對公共文化服務(wù)體系建設(shè)理解不一，在資金投入、活動(dòng)開展上缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑；二是運(yùn)行和管理制度不健全，目前，我市主要是依靠黨委、政府和相關(guān)部門出臺的文件對公共文化服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)和管理，沒有形成系統(tǒng)化、長效化的財(cái)政投入機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制和服務(wù)管理制度，在一定程度上制約了公共文化服務(wù)體系作用的發(fā)揮和進(jìn)一步發(fā)展。（三）公共文化服務(wù)體系投入仍顯不足從我市2008年、2009年公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入來看，都是對于工程建設(shè)和設(shè)備購置的投入，沒有將公共文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。有的區(qū)縣除人頭經(jīng)費(fèi)外，基本上沒有公共文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，開展活動(dòng)需要單獨(dú)申請或擠占辦公經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致開展活動(dòng)積極性不高。對已建成的公共文化服務(wù)設(shè)施，缺少管理、維護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，特別是農(nóng)家書屋，除建成時(shí)所配送的圖書、報(bào)刊外，基本上沒有新的補(bǔ)充，受財(cái)力的限制，農(nóng)家書屋的管理人員也難以落實(shí)。同時(shí)，在調(diào)研中我們了解到，國務(wù)院關(guān)于“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定和《中共重慶市委關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的決定》中關(guān)于“博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費(fèi)開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟㈦姟赓M(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定在很多區(qū)縣沒有得到落實(shí)。（四）公共文化人才隊(duì)伍缺乏一是仍有少數(shù)區(qū)縣未按照渝委宣〔2008〕134號文件要求，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員；二是基層文藝創(chuàng)作、展演、管理方面的專業(yè)人才缺乏；三是基層文化工作者身兼多職，人員借用現(xiàn)象突出，據(jù)市文化廣電局反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員挪用率達(dá)70%以上；四是村社（社區(qū)）愛好文化活動(dòng)者多，但缺少文藝專業(yè)人才和文化活動(dòng)帶頭人、組織者。（五）基層文化陣地作用沒有得到充分發(fā)揮目前，我市公共文化服務(wù)體系重建設(shè)、輕服務(wù)的現(xiàn)象還比較突出，對發(fā)揮文化陣地作用還不夠重視。一是區(qū)縣圖書館藏書量少、借閱者不多；二是區(qū)縣文化館沒有全部免費(fèi)對外開放，一些開放的文化館由于文化活動(dòng)不多，且缺少組織，群眾參與不積極；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站除廣場外，其他設(shè)施如圖書室、練功房，因圖書量少、設(shè)施不全、缺乏活動(dòng)組織者或經(jīng)費(fèi)等原因，少有群眾使用，且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都建在政府辦公樓旁邊，客觀上導(dǎo)致主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在使用，群眾使用不方便；四是由于農(nóng)村青壯年大多數(shù)外出務(wù)工，留守的基本上以兒童、老人為主，農(nóng)家書屋使用者少，從查看到的借閱記錄反映，在很少的借閱者中，主要是村社干部和村小老師；五是文化信息資源共享工程已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)、村級基層服務(wù)點(diǎn)使用率不高。三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議按照市委三屆五次全委會提出的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點(diǎn)意見和建議。（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要意義的認(rèn)識各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，把思想統(tǒng)一到市委三屆五次全委會關(guān)于推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的決定上來。一是加強(qiáng)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃。結(jié)合正在制定“十二五規(guī)劃”，建議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、教育、民政、文化、體育、廣電等部門協(xié)作，各區(qū)縣（自治縣）政府配合，對我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有系統(tǒng)地推動(dòng)全市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。二是加大公共文化服務(wù)體系在各級黨委政府工作考核中的比重。目前，我市對區(qū)縣（自治縣）黨委政府的工作考核中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在文化事業(yè)考核中，沒有單列。建議將公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核單列，今年和明年重點(diǎn)對硬件建設(shè)情況、配套資金落實(shí)情況、工作人員配備情況、運(yùn)行和管理制度建設(shè)情況、活動(dòng)開展情況等進(jìn)行考核。以后，重點(diǎn)對硬件設(shè)施的維護(hù)和更新、運(yùn)行和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障、專兼職人員配備、服務(wù)功能發(fā)揮及活動(dòng)開展等情況進(jìn)行考核。建議將考核結(jié)果作為區(qū)縣、部門年終工作綜合考評和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職考評的依據(jù)之一。（二）健全制度，完善措施，規(guī)范公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制 公共文化服務(wù)體系建設(shè)是今后我國社會建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)長期任務(wù)。為推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，突破理論和制度設(shè)計(jì)瓶頸，文化部已成立了國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家組，啟動(dòng)了國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究工作。我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)在不斷完善硬件設(shè)施的過程中，要結(jié)合我市實(shí)際，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)已有的實(shí)踐做深入細(xì)致研究和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過制度進(jìn)行固化。同時(shí)，探索建立公共文化服務(wù)體系財(cái)政投入機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制和服務(wù)管理制度，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)盡快走向規(guī)范化、制度化軌道。（三）進(jìn)一步加大投入，保障公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)行 一是將圖書館、文化館、村村通設(shè)施設(shè)備、農(nóng)家書屋的管理、維護(hù)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，將圖書館、農(nóng)家書屋圖書、報(bào)刊購買經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，保證各區(qū)縣（自治縣）圖書館每年能新增一批圖書，農(nóng)家書屋圖書每年能得到一定的補(bǔ)充，報(bào)刊能及時(shí)更新。二是在增加財(cái)政資金投入的同時(shí)，出臺優(yōu)惠政策，引入民間資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。將公共文化服務(wù)體系建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，通過政府購買、企業(yè)服務(wù)、廣大群眾享受的方式，解決公共文化服務(wù)產(chǎn)品相對不足、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的問題。盡快落實(shí)“博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費(fèi)開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟㈦姟赓M(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”和“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定。（四）加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供人力保障加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)是保證公共文化服務(wù)體系建立、發(fā)展和運(yùn)營的關(guān)鍵。各區(qū)縣（自治縣）要及時(shí)配齊圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員，加大招聘專業(yè)文化人才的力度，提高專業(yè)文化人才在文化人才隊(duì)伍中的比例；要通過出臺政策，吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)，提高基層公共文化從業(yè)人員積極性；要通過培訓(xùn)，提高基層公共文化從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一批基層文化骨干，培養(yǎng)一批文化活動(dòng)熱心人，要做到村、社區(qū)有文化活動(dòng)骨干，農(nóng)村居民聚集點(diǎn)有文化活動(dòng)組織者；要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)文化人才到農(nóng)村、到社區(qū)開展文化活動(dòng)。在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐步解決綜合文化站人員兼職過多，專干不專的問題。（五）完善服務(wù)，豐富內(nèi)容，充分發(fā)揮文化陣地的作用 目前，我市公共文化服務(wù)體系硬件建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成80%，今年將基本完成建設(shè)任務(wù)。今后，工作重心要轉(zhuǎn)移到豐富文化內(nèi)容、提升文化服務(wù)、加強(qiáng)文化管理上來，把公共文化服務(wù)體系內(nèi)容和服務(wù)管理納入重要的議事日程。要針對主城和遠(yuǎn)郊區(qū)縣、城鎮(zhèn)和農(nóng)村等不同人群的文化消費(fèi)需求，有針對性提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品。要管好、用好現(xiàn)有文化設(shè)施，對公共文化服務(wù)場所利用率不高的問題，各級政府要高度重視，積極采取措施加以解決。在圖書借閱上，要探索以文化信息資源共享工程為平臺，建立市級圖書館和區(qū)縣級圖書館互通借閱網(wǎng)絡(luò)，讀者能通過網(wǎng)絡(luò)就地借閱和歸還全市區(qū)縣級以上圖書館的書籍，并逐步建立區(qū)縣圖書館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室—農(nóng)家書屋共享機(jī)制，提高圖書的利用率；縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅(jiān)持免費(fèi)對外開放，以“唱讀講傳”為載體，大力開展各項(xiàng)文化活動(dòng)，主動(dòng)邀請群眾參與；農(nóng)家書屋要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)整開放時(shí)間，加強(qiáng)服務(wù)和管理，通過開展活動(dòng)，吸引農(nóng)民群眾走進(jìn)農(nóng)家書屋；要針對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)群眾文化生活貧乏的問題，加快廣播電視村村通工程建設(shè)，重點(diǎn)解決收看廣播電視難的問題；送電影下鄉(xiāng)要調(diào)整放映內(nèi)容，針對農(nóng)村群眾的愛好，播放寓教于樂的電影。（六）整合資源，綜合利用基層文化信息資源共享工程 此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級各種網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)應(yīng)與文化信息資源共享工程并網(wǎng)建設(shè)，以充分發(fā)揮設(shè)施作用，避免重復(fù)建設(shè)。當(dāng)前市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭實(shí)施的農(nóng)村信息化體系建設(shè)工程，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)有的文化信息資源共享工程服務(wù)站點(diǎn)（遠(yuǎn)程黨員教育網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級站點(diǎn)）為平臺，共享網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以避免重復(fù)建設(shè)和增大運(yùn)行、管理成本。