財政工作會議上領導講話-資料下載頁

　　

【正文】 的其他工商稅短收，減少縣級可用財力。４、出口退稅、農業稅減免、招商引資和扶助弱勢群體稅收優惠等政策性減收因素，也給地方收入造成一定影響，初步測算將減少財政收入2000萬元左右，加之去年破產企業資產變現等一次性收入比重偏高，因此，完成今年財政收入任務壓力不小。（二）剛性支出不斷增加，進一步加大了財政壓力。財政供養人員多，行政成本高。目前，全縣財政供養人員12000多人，特別是一些執法執紀部門，自支人員過多，人員工資、醫療保險、增資政策出臺、黨政機關運轉經費等必保支出，造成資金調度困難。～，%，其中：，%，基金支出1345萬元，%。地方一般預算收入每月入庫資金不足以發放當月工資，缺口達500萬元。雖然通過積極調度和爭取上級資金支持，實現了保工資、保運轉，但進一步加劇了資金緊張的狀況。從今年1月起，全面落實國辦發〔2001〕14號文人均增資百元政策，需1600萬元，需要增加5000萬稅收才能保障。有些單位還要蓋辦公樓，更換車輛，大都負債而行，縣財政面臨巨大壓力。社會保障、公共衛生、教育、消化債務、文明生態村建設、市政基礎設施建設等專項支出，進一步加大了財政壓力。～年，縣級分成5000萬元，農業稅3000萬元，全縣一般預算收入為8000多萬元，加上上級補貼、專項轉移支付8000多萬元，，公用經費1500多萬元，只剩不足2000萬元，用于各項必備支出。我們過去搞的一些建設成果，基本上是靠欠款和壓縮專項支出，可以說建設資金微乎其微。目前，縣鄉財政歷史包袱沉重，現在已進入還債高峰期，每年都需要擠出一定的財政收入來償還歷年的債務，縣級有效財力將受到極大影響。，縣財政直接債務負擔2647萬元（銀行貸款395萬元、兌付基金會存款向市財政轉貸948萬元、世行貸款174萬元、支出掛賬275萬元、欠發公教人員剩余津貼855萬元），縣直有關部門拖欠工程款和借貸款等14707萬元，鄉鎮財政債務負擔3468萬元。盡管如此，還有教育、衛生、交通、城建等急需的重點公益事業項目“等米下鍋”，進一步增加了縣財政的困難程度。（三）國資監管存在漏洞，財經秩序有待加強，涉財違法違紀現象時有發生，加強監管任務艱巨。從～年審計工作和日常監督檢查掌握的情況來看，我縣財務管理中存在一些問題尤為值得重視。在國有企業改革改制過程中，還存在著隨意處置土地、房產、物資等國有資產的行為和財務收支不符等現象。在一些機關企事業單位還存在隨意挪用公款、坐收坐支、截留挪用轉移支付資金和專項資金的行為，還存在私設小金庫、賬外賬問題和超范圍超限額使用現金、不合規票據入賬的問題，有的單位招待費、公務用車以及其它維護運轉的費用遠遠超出正常標準，甚至有的單位不寫請示，不打報告隨意處置車輛，靠借貸來購置大宗物品等；去年處理的幾名領導干部，有部門領導，有股級干部，還有村干部，幾乎全是涉財違法違紀行為。對糧食系統的清產核資審計發現，各庫站均不同程度的存在虧庫情況，僅～年底的統計數字，11個庫站虧庫金額就高達200多萬元。對破產企業財務審計發現，存在個別主管部門領導私吞職工安置費數萬元的違法行為和安置費發放過程中不合理開支等問題。對教育系統財務審計發現，教育中心、中學大都存在代收費不入賬、自立項目和自定標準亂收費、收費不開票等問題，甚至個別單位有私吞公款現象。出現上述問題，說明我們監管還不到位，還有漏洞，還有大量工作要做，盡管我們有多項財經制度約束，但落實的還不夠好、不夠實，出了問題再亡羊補牢這樣后患無窮。所以在～年伊始，我們開這個會，目的之一就是要從開始就嚴格標準從制度落實、日常工作就嚴格起來，務必做到有令即行，有禁則止，堅決避免隨意花公家錢、膽大妄為的現象，嚴防國有資產流失，這也是為了教育和保護干部的需要，為干部健康成長的需要，發現苗頭問題，即時處理整改，完善提高，避免釀成大禍，很有必要。盡管我們在多種場合再三強調，但畢竟有少數人仍心存僥幸，人們常說：“手莫伸，伸手必被捉。”全國、省、市相繼召開廉政會議，就反腐倡廉、加強財經秩序提出了明確要求，并且加大了懲防力度，這要求我們勿當兒戲，勿敷衍塞責，必須高度重視，認真遵守制度，落實責任，確保政策措施到位，切實解決這些問題。對于上述問題，有些是個別單位、個別人私心作怪，弄虛作假，貪污～；有些是普遍存在的。有些是歷史形成的，也有發展過程中出現的，既有主觀原因，也有客觀原因。但我縣財經領域的主流是好的，大多數干部是禁的起考驗的，所以大家應辯證看待。可怕的是我們不能正確對待，今天用大篇幅講了許多問題，主要就是想引起大家警覺，通過分析問題，照準癥結，制定對策，促進財政工作健康運行。此外，財政改革運行狀況有待加強。我縣有些財政改革存在不到位的問題。如在落實“收支兩條線”政策方面，對大多數收費項目仍實行“收支掛鉤”，收取的資金大部分返還給原收費單位使用。部門預算制度雖已全面推開，但預算不夠細化，追加預算較多的問題仍程度不同的存在。實行政府采購制度方面，機制不夠健全，管理辦法相對滯后，致使政府采購規模小，效益不夠明顯等等。通過揭露問題、提出對策來促進深化改革，這應作為財政監督當前和今后一個時期的工作重點。要善于運用審計獲取的詳實資料與改革的目標相比較，衡量改革運行狀況，分析存在的問題和差距及其原因，向縣委、縣政府提交有說服力的審計報告，為領導決策當好參謀。總之，我們既要看到取得的成績，又要看到前進中的各種困難，進一步統一思想，認清形勢，增強做好財政工作的信心和決心，增強責任感和緊迫感，作好打硬仗、攻難關的思想準備，發揚迎難而上、不怕吃苦的拼搏精神，全力抓好今后的財政工作。三、狠抓增收節支，確保～完成財政工作任務目標 針對當前財政經濟工作形勢，確定全縣今后一段時期財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中、省委六屆六次全會、中央、省、市的經濟、財政工作會議和縣委全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會總目標，全面落實科學發展觀，狠抓增收節支不放松，進一步深化財政改革，完善公共財政制度，加強財政監管，加大對重點部門、重點專項資金和重點項目的審計監察力度，通過改進和完善工作方法、技術手段，努力提高財政監督工作質量和效率，嚴防國有資產流失，發揮財政資金最大效益，確保實現“保工資、保運轉、保穩定、促發展”的目標，為推進建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的法治政府，促進經濟和社會全面、協調、可持續的發展做出貢獻。～年的財政預算安排已由縣人大十二屆三次會議批準。，一般預算收入9298萬元，地稅部門9000萬元，代征養老金1250萬元，財政部門4858萬元。～年按收入計劃測算縣級可用財力為20209萬元，安排當年財政支出20209萬元，%。人員經費安排14167萬元，%，主要是考慮公務員正常滾動增資和全部兌現國辦發[2001]14號文增資政策。公用經費安排1691萬元，%。專項支出安排4351萬元，%，主要是增加了破產企業職工安置費、償還市政基礎設施建設的欠賬。這樣安排，充分考慮到國家宏觀政策和我縣經濟發展情況，進一步提高了稅收收入的貢獻度，并體現出變的前提下，采取“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”等管理方式。這是趨勢，我們要有思想準備。去年年底，針對鄉村財務問題，財政局已發文做出明確規定，在全縣要深入實施村財鄉管制度，各鄉鎮要積極負責的開展好此項工作，為深化改革打好基礎。此外，要通過深化財政體制改革，積極爭取國家優惠政策。省政府在今年初下發通知中規定，市對縣的激勵性財政體制（四稅收入超收全返）延長至～年，在此基礎上，財政等有關部門要研究新情況、新問題，不斷完善這一體制。還要根據財政部確定的“三獎一補”政策，全面、真實、準確地核實財政供養人數、基本支出標準、可支配財力等相關基礎數據，積極做好申報工作，力爭獲取補貼資格。（三）加強財政監管 深化財政監督改革，化解財政風險。財政監督要跟著政策走，跟著改革走，跟著資金走。要實行全過程監督，將監督延伸到預算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個環節。加強國有資產管理。縣政府已制定了《關于行政企事業單位國有資產管理暫行辦法》，要求各行政企事業單位建立資產臺賬，健全領導機制，明確資產管理責任。任何單位和個人無權對行政企事業單位國有資產擅自進行處置，比如更換汽車，出售房產等大件物品，單位負責人不能擅打主意，自作主張。如確需處置的，要嚴格按規定程序，報縣政府審批。這是紀律，也是一名領導干部最基本的素質要求。這里說明一點，再發現違反規定私自處置國有資產的，決不姑息遷就，紀檢監察等有關部門要嚴肅查處，并追究有關人員的責任。加強財務管理。縣政府出臺了《關于加強黨政機關事業單位財務管理的暫行規定》，各單位要嚴格按照文件精神，抓好落實。把本單位收支全部納入財會機構統一管理，其中：各項收費罰款、上級部門撥入的專項經費、有關單位交納的抵押金、保證金等必須按規定交入財政專戶。內部職能科室不準經管財務。各單位要結合縣里的規定，建立健全《財務管理制度》和《內部控制制度》，強化內部會計監督。各級各部門負責同志和財會人員要珍視自己的崗位，認真遵守制度，不要辜負組織的信任，要用制度約束自己和他人，當好家理好財，做國有資產的捍衛者，這是高壓線不能碰。大力推進政務公開。各部門、各鄉鎮要不斷完善制度和措施，進一步把政務公開落到實處。各級各部門辦理行政事項，要以公開為原則，能夠公開的都要向社會公開。要通過推進政務公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。推進政務公開，要從人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手。學校、醫院和供電、供水、供熱、環保、城建等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準。特別要嚴格規范各類學校的收費，義務教育階段公辦學校要全面實行“一費制”，堅決制止重點學校與招生掛鉤的亂收費。要嚴格管理藥品價格和醫療檢查收費，切實解決群眾上學難、上學貴和看病難、看病貴的問題，解決醫藥購銷中的不正之風。下決心控編減員。財政、人勞、編制等有關部門要加強對財政供給人員經費的核查工作，堅決控制財政供養人員數量。前不久，中央、省、市相繼召開關于嚴控編制的會議，特別是1月份，中央為深化農村稅費改革，出臺了對鄉鎮編制的清理文件，對嚴格編制提出了更加明確的態度。全省3年內要壓減20萬在編人員，市里下達我縣壓減1300名財政供養人員，縣里已經研究，正按計劃推進，希望各級各部門高度重視此項工作，提前做出安排。今天，再次強調，對未經縣政府研究同意，擅自進人、超編進人，以及采用不正當手段將差額單位人員調入全額單位的，堅決停止對所調人員的財政供給，并將所調人員退回原單位。特別是教育系統作為一個大系統，在編的6500多人，包括退休在內達7500多人，占全縣財政開支的67%，更應加強對人員的管理。據掌握的情況看，目前教育系統在編不在崗現象還尤為值得注意，有的人事關系在教育系統，開一份工資，而人卻在另一個單位又開一份，盡管有的把工資拿出全部或部分交關系所在學校或中心，但畢竟占了全縣的財政供養人員編制，學校或中心暗箱操作，小范圍得利，屬于變相套取財政資金的行為，對此，教育系統必須在加強監控基礎上，進一步加大清理整治力度，教育引導基層單位杜絕此類現象。各級各有關單位要樹立大局意識、政治意識，進一步規范對行政事業單位人員經費管理，切實加強對人員變動情況的監控，堵塞支出漏洞。認真對待債權債務。上面已講到，目前我縣各級負債非常沉重。去年，縣里就給有關部門打招呼，沒有經過縣政府同意，不得以任何理由新增債務。但是，個別單位還沒有提起重視，還在試圖向金融部門申請貸款或其他形式的借款。今天，我再次重申，全縣各級行政事業單位要控制新債的發生，不準擅自向金融部門貸款，向其他單位和個人借款、集資。這是紀律，必須遵守。對有令不行，擅自舉債的，一切后果由舉債人自行承擔，并且還要對有關人員給予黨政紀處分。對歷史性債務，要摸清底數，按照“誰借款，誰歸還，誰收益，誰還款”的原則，分清責任主體，落實償債責任。要樹立“減債就是政績”的觀念，克服發展靠借錢，政績靠舉債，前人舉債，后人還債，新官不理舊債等短期行為。每年要從機動財力中安排一定的資金，建立償債準備金，逐步消化債務。要加強監督，強化管理，嚴格控制新增債務，不能不顧財政承受能力，盲目舉債，增加財政風險。在這方面，財政、審計等有關部門，要給政府出主意，當參謀，想辦法，解難題。四、強化監管舉措，確保財政工作健康運行 明確監督責任，增強監督合力。財政部門要發揮牽頭抓總作用，協調審計、稅務、監察等行政執法部門做好監督工作。財政部門主要負責抓好對預算編制的審核監督和對預算執行過程的重點監督；稅務部門主要負責抓好對納稅義務人執行稅法、履行納稅義務的行為進行監督；監察、審計部門要敢于堅持原則，嚴格執紀執法，切實加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監督檢查。監察部門要加強廉政監察、執法監察和效能監察，促進政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，同時，做好收支兩條線情況的監督檢查和對涉財違法違紀行為的查處。審計部門要加強對各部門和鄉鎮財政預算執行和收支、政府投資和國有資產的監管，及時發現問題，報告情況。各級各部門都要積極配合監察、審計等監督機關依法履行職責，自覺接受監督，切實改進工作。各部門及其所屬單位主要負責抓好對本部門和本單位內部監督制度執行和財務收支行為的監督，并對財政資金管理使用的規范性、安全性和效益性負直接監督責任。改進監督形式，提高監督效果。隨著部門預算、國庫集中支付和政策采購制度改革的不斷推進，財政收支管理的形式發生了很大變化，財政監督應該適應這種變化而隨之調整。一是由局部監督向全面監督轉變。財政監督的重點要在以往重收入監督轉向收支監督并重，并逐步加大對支出管理的監督。同時，要適應部門預算管理改革，將監督延伸到收支預算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個環節。二是由事后監督向事前、事中全過程監督轉變。財政監督要把監督的著力點更多地放在財政管理過程中，突出事前預防、事中控制的財政監督特點，通過監督關口前移，盡量把問題解決在萌芽狀態。三是由重點監督向日常監督和重點監督相結合轉變。在有針對性地開展一些重點監督工作的同時，要堅持不懈地抓好日常監督工作。特別是財政部門要把對各部門收支預算管理的日常監督作為一項重點工作，通過加強對日常管理工作的監督檢查，發現問題，提出整改意見，促進財政管理水平的提高。創