公共管理學期末考試復習題答案單選-資料下載頁

　　

【正文】 三，具有生產經營性和能力的事業單位，應促使其企業化，實行企業化運作和自收自支。但是，由于這類事業單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準公共產品和服務，因此，在其實行企業化運作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應實行不同于普通企業的管理。答：公共領導是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關系、人際關系和多種社會關系的中心，肩負著協調它們之間相互關系的使命。具體來說，公共領導的作用主要表現為：（1）導向、統領的作用。公共領導的基本職責是把握全局，確定組織和單位的發展方向，引領變革，引領創新，推動組織的進步和發展。（2）影響、表率的作用。領導的職位決定了他必然是有影響力的人，領導者的領導風格、領導魅力、道德風尚以及習慣愛好，都對團隊成員產生重要的影響，引領著社會風氣。（3）協調、溝通的作用。在領導的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協調、溝通。協調主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關系。而要做好協調，就必須做好溝通。溝通是協調的前提。（4）迎接挑戰，引發變革的作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領導者面對的是未來，他每時每刻都要準備迎接新的挑戰。公共領導者必須發現時機以驅動變革、增長、創新和提升。公共領導是廣泛存在的一種社會現象，它決定著公共管理的各個方面。隨著經濟的全球化，各地區之間的聯系日益緊密，人類的整合程度進一步提高，公共領導的作用也將越來越大。答：公共領導體制改革是公共領導活動中為完成公共領導職能、實現公共領導意圖對所設置的機構體系、運作機制和規章制度進行的合乎實際和適應社會發展要求的改革。（1）我國公共領導體制存在的問題。第一，領導職能相互混淆。由于我國長期政企不分，政事不分，橫向劃分過細，推諉扯皮現象嚴重，直接影響公共領導效率。第二，領導權力過于集中。領導權力是公共領導體制的核心，是領導體制改革的關鍵和主要內容。權力過分集中，也是我們領導體制存在問題的病根之一。第三，領導權力的約束機制滯后。我國領導體制中一直缺乏對公共領導機關，尤其是領導者有效的權力約束機制，領導者一手遮天、唯權為大的情況在不少地方不同程度地存在著。第四，公共組織機構高度膨脹。我國公共組織機構臃腫、人浮于事，是我國領導體制的一個重要弊端，是加重政府的財政負擔，使黨和政府的領導機關產生官僚主義作風的一個重要原因。第五，用人制度缺乏活力。（2）我國公共領導體制改革的可能路徑。第一，完善領導職能分工，理順各種關系：一是實行黨政分開，改善和加強黨的領導；二是要完善黨委、人大、政府三個不同機構的關系；三是按照權責相稱原則確定職權體系，理順職權關系。第二，在保證政令統一的前提下，適當下放權力。第三，改革組織人事制度，增強黨和國家的活力。第四，繼續推進機構改革，合理設置機構，克服機構臃腫。第五，加強權力制約與監督。政府應接受來自社會各種力量的考察，如各類組織、社會大眾、新聞輿論對權力的制約監督，著重解決組織的人事制度存在的問題。、原因以及矯正措施。答：（1）公共政策執行失控的主要表現：1）政策敷衍。政策執行者只做表面上的應付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實。2）政策附加或阻截。即在政策執行過程中沒有真正依照政策規定的實施對象、范圍、目標和力度進行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達不到應有的效果。3）政策抵制。政策執行者從局部或自身利益出發對某些政策有意不執行或變相不執行。4）政策扭曲。政策執行者對政策精神或部分內容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執行政策。（2）公共政策執行失控的原因主要是：1）對政策執行的總體力度及推進速度、進度實施控制、管理的權限；2）以組織的變更體現政策取向和政策執行，如某些行政部門的撤并、重組或設置會相應地加快、加強或遲緩、弱化政策執行的后果；3）行政部門內部組織運行機制的調整可能影響政策實施；4）行政機構與政策目標群體之間的關系與溝通程度也影響政策執行的效果；5）傳統管理方式遺留的弊端在新時期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進一步放大并對政策執行產生不利影響。（3）矯正公共政策執行失控的措施主要有：1）加強公共政策執行體系的組織建設。一方面要減少政策執行機構的組織結構層級，使之扁平化、網絡化，簡化政策執行程序；另一方面要理順政策執行機構組織內部及其與其他組織機構的關系，加強相互間的交流互動，使執行體系運轉得更為協調，政策執行獲得制度保障。2）提高公共政策執行者的素質。這主要是通過建立一個完善的、規范的、法治嚴明的公務員制度和公務員體系來實現，包括完善公務員的選拔任用、培訓開發、績效評估和晉升制度，加強對公務員的職業倫理與道德教育，使正確的價值觀和道德理念能內化成為他們行為的準則，提高他們的綜合素質。3）強化對公共政策執行體系的監控。強化對政策執行體系的監控是指對政策執行全過程的科學預測和對實際執行狀況的及時跟進督察，完善相應的政策預案或應對措施，加強執行體系與公眾及各種社會團體的溝通，加強責任機制建設等。4）促進公共政策執行的法治化和民主化建設。政策執行的法治化有利于政策執行的規范化，防止官員因其自利性可能導致的濫用自由裁量權，克服主觀隨意性；政策執行的民主化有利于公眾對政策的認同和目標群體對政策執行過程的監督，防止政策偏移和政策目標錯位，以利于實現公共利益的最大化。、障礙及其解決方法。答：（1）政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：1）政策發布和信息公開。政府角色定位的轉變要求政府以積極負責的方式處理與公眾切身利益密切相關的公共決策。這就要求政府必須及時進行信息公開和政策發布。2）政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關部門，政府中的下級執行部門向上級主管部門進行的反饋。反饋的主要內容是對政策內容、政策執行方式和政策執行后果的意見或建議，以及與政策過程有關的其他信息。3）雙向互動的政策溝通和政府回應機制。雙向互動式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是現代參與式民主和協商式民主發展的重要體現。雙向互動式的政策溝通提供了現代社會實現政民互動的新模式，政策溝通可以通過建構雙方平等對話的平臺，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表達政策意愿和化解政策矛盾，以便及時調整政策或政策實施方式以適應政策的現實環境。（2）政府與公眾之間政策溝通的障礙：1）溝通的技術障礙，主要表現為政策信息傳遞過程中由于難以克服的技術因素而造成的信息的耗損或失真等問題，以及由于受到技術發展和經濟條件的限制，公眾參與溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無法實現。2）溝通的心理障礙。主要是由于傳統政治體系的權力本位、官本位、管制本位與等級觀念以及政策信息的封閉性增強了決策者及其決策過程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對政府的隔膜感，強化了部分公眾對政府的盲從。此外，傳統的控制式的政府管理模式所導致的政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性，以及政策過程透明度的缺失，不僅對政策形成帶來不良后果，而且也削弱了公眾對政策過程的信任基礎。公眾作為政策目標群體對政府部門和公共政策體系認同感的缺失或缺乏將可能誘發非常規性的逆向反應，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產生政策溝通的心理障礙。3）溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相關的法律法規有待于建立和健全；二是政府與社會之間良好協調互動關系還有待于發展推進，政府與公民社會合作治理的格局尚未形成；三是由于信息、技術、人力和物力等各種資源的限制，傳統決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門或官員對既得利益的維護等原因，可能造成政策信息的流動被阻塞、截流或扭曲的嚴重狀況。例如，公眾的意愿表達受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、電子政府運作遲緩、聽證過程受權威部門導向等。（3）針對以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：1）加強政策溝通的制度建設，特別是制定相關的法律規范，使政策溝通的制度規范成為政府與公眾的共識和共同的價值。2）促進社會自治團體與第三部門的發育和成長，使之成為與政府進行政策溝通的重要民意組織。3）通過多種力量推動和加強對政府及政府部門的有效監督與制約，促使其轉變觀念，增強以民為本和以服務為本的意識，加快建設和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實現暢通無阻。答：現代人力資源管理與傳統人事管理的區別主要體現在：（1）傳統人事制度的一個核心目標是防止管理層的權力濫用，保護員工的利益，維護制度的公正；而現代人力資源管理者成了顧客，人事制度應該為他們服務，以便使管理者能更好地服務于大眾。（2）傳統人事制度強調的是控制；現代人力資源管理強調的是靈活性。（3）傳統人事制度關注的是保證程序的統一；現代人力資源管理關注的則是目標的實現。（4）傳統人事制度把員工視為勞動力；現代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。(5)制度所扮演的角色也逐漸由保護者轉變成了激勵者。答：傳統公共部門的人事管理模式是與科層制相適應的，其中的典型代表便是國家公務員制度。這種人事管理方式適合于工業社會，但不適合當今的信息時代。20世紀80年代開始，西方國家掀起了一場規模龐大的政府改革運動。改革的主要內容包括：實行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運用；放松規制，由剛性管理變為彈性管理；實行談判工資制；推行績效管理和績效工資；改革僵化的職位分類制度和職業發展路線；注重人力資源開發；下放人事管理權力。我國公共人力資源管理也還未擺脫傳統的人事管理的窠臼，存在的主要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構建；人力資源管理的基礎工作薄弱；沒有形成以績效為本的現代人力資源管理理念；重使用輕開發的傳統用人觀念仍然存在；人事管理權力過于集中；業務部門主管缺乏人力資源管理技能。針對上述問題，為適應我國社會經濟發展的要求，借鑒和參考國際上其他國家和企業的經驗，我國主要采取了如下的改革思路與措施：1）把先進的管理理念引入公共部門，變傳統的人事管理為現代意義的人力資源管理。2）從管理的基礎工作抓起，整體配套，系統推進。3）下放人事管理權力。4）有選擇地借鑒企業和市場化方法，改造公共人力資源管理。5）樹立以績效為導向的管理理念。6）實施立足于能力和素質的人力資源開發。7）培育公共倫理，彌補硬性管理之不足。？答：我們可以從如下方面認識人大審查與監督政府預算的基本特征：（1）目前我國地方人民代表大會的預算審查與監督工作的主要側重點是：第一，以部門預算為基礎開展預算審查監督，而不是以預算支出的功能來進行審批。第二，加強人大預算監督立法，各地紛紛出臺各自的預算審查監督條例，依法進行審查監督。第三，加強組織能力建設，夯實人大常委會預算工作委員會的人員編制，并加強工作委員會的專業技術力量。第四，確立人大審查政府預算的基本程序，即包括初審和大會審兩個主要階段。積極探索改進和加強人大預算監督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實上，初審比大會審更重要。（2）在實踐中，一些地方開展了一系列創新，加強了預算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴大預算草案發放范圍，提高人大代表的知情權和參與度；第二，要求政府預算真正遵守預算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預算；第三，要求預算調整和追加報人大審批；第四，加強人大預算工作委員會與政府財政部門的預算信息溝通；第五，由于時間、人力有限，以部門或專題為主，對百姓關注的重點領域進行審查；第六，開展多種形式的培訓，提高人大的專業技術力量，同時也針對普通百姓進行宣傳教育，提高他們對政府預算的認識。（3）我國立法機構的預算審查監督權仍然有待于進一步明確和細化，具體表現在：第一，人大初審的權力與責任定位不明確：1）預算初審的職能定位和性質不明確，一些地方的預算審查屬于形式審查，而非實質性審查。2）初審的對象和標準不明確。《預算法》及其實施條例都沒有明確人大的預算初審到底是審查所有的預算項目，還是只審查部門預算中列出的項目。3）《預算法》沒有具體規定初審的程序、方式，也沒有規定初審應該形成一個什么樣的結果，初審結果到底具有什么樣的法律效力。第二，預算修正權尚未落實。現代預算體系中，因為很少使用否決權來否定整個政府預算，所以預算修正權是立法機構最重要的權力。但是，《預算法》并沒有對預算修正權的行使范圍、程序、方式做出具體的規定。這使得立法機構最重要的權力無法落實。第三，對預算調整進行審查的權力不明確：1）雖然《預算法》規定在預算執行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時人大有權監督政府的預算調整，但是，它沒有進一步明確定義“特殊情況”的內容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預算調整來解決，哪些需要動用特殊用途的預備費來解決。2）對于預算調整的審核程序沒有確定。第四，收入權也沒有落實。具體表現在：1）預算外收入并沒有納入人大的審批范圍；2）人大無法審查和監督政府間轉移支付收支；3）地方政府的債務預算并沒有納入政府預算的范疇；4）政府各個部門的經營性收益也是在地方人大的預算監督之外的；5）國有企業資產收益是脫離人大預算監督的。答：（1）我國政府預算編制的基本原則。我國《預算法》第二十八條明確規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。”部分地方政府為了有效控制支出，在年初的預算指導中，還加上了“收支平衡、略有節余”的要求。（2）《預算法實施條例》規定了各級政府編制預算的依據，具體包括：第一，國家相關法律、法規，例如《義務教育法》、《科技進步法》，這些法律、法規成為地方政府安排法定支出的主要依據。第二，國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策。第三，本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍。第四，上一預算執行情況和本預算收支變化因素。第五，上級政府對編制本預算草案的指示和要求。各部門、各單位編制預算的依據是：相關法律、法規；本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；本部門、本單位的職責、任務和事業發展計劃；本部門、本單位的定員定額標準；本部門、本單位上一預算執行情況和本預算收支變化因素。答：政務信息資源法制化建設的主要內容包括：（1）確定信息資源法是一個獨立的法律部門的地位。信息資源法具有獨特的調整對象即信息資源關系，它不僅包括圍繞信息技術所進行的信息活動在人們之間產生的社會關系，也包括圍繞信息資源所進行