國有企業(yè)績效考核中存在問題及對策-資料下載頁

　　

【正文】 開，所以，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在符合信息充分公開的條件下，對小企業(yè)在程序的簡化和交易成本的降低方面能夠有一定的靈活性，進一步提高國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的效率和成效。職能主管部門加強對改制的監(jiān)督和服務(wù)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門，要積極參與企業(yè)改制工作，對企業(yè)債務(wù)等進行跟蹤服務(wù)，監(jiān)督企業(yè)改制后按照相關(guān)規(guī)定履行義務(wù)的行為。（二）在市場競爭中不斷完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在市場競爭中推進公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善。從嚴格意義上講，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不僅包含了狹義的有關(guān)公司董事會的功能、結(jié)構(gòu)、董事長或經(jīng)理權(quán)利及監(jiān)督方面制度安排，同時也概括了公司的各項收益分配激勵制度、經(jīng)理聘選與人事管理制度、財務(wù)制度、公司管理結(jié)構(gòu)、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展決策管理系統(tǒng)、企業(yè)文化和一切與企業(yè)高層管理有關(guān)的其它制度。顯然，不同企業(yè)的法人治理機制不僅因產(chǎn)權(quán)安排的不同而異，而且因企業(yè)內(nèi)部各種管理制度的不同而異。因而無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，都會由于治理機制的不同而存在經(jīng)營績效的差異，也就是說私有企業(yè)中會存在效率低下的企業(yè)，國有企業(yè)中存在經(jīng)營效率好的企業(yè)。用什么來判定企業(yè)治理機制的好壞呢？那就是要推進市場競爭，競爭不僅能夠判定企業(yè)治理機制的優(yōu)劣，而且給企業(yè)以改善治理機制的壓力，促使它們提高效率。既要關(guān)注“國有股一股獨大”問題，又要防止“股權(quán)平均化”。對于“國有股一股獨大”問題，國資委、證監(jiān)會已出臺有關(guān)規(guī)定，本文 不再細述。對于改制企業(yè)的“股權(quán)平均化”問題，原來純國有企業(yè)或國有控股企業(yè)一步跨越到股權(quán)多元化的公司制企業(yè)，尤其是內(nèi)部職工總體控股、平均持股的股東結(jié)構(gòu)，不利于改制企業(yè)建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，在一定程度上影響著企業(yè)的發(fā)展決策。有的企業(yè)沿用“集體領(lǐng)導”方式，這很容易造成決策失誤或無人負責現(xiàn)象以及對經(jīng)營者授權(quán)不足，難以形成有力的經(jīng)營指揮系統(tǒng)。企業(yè)改制不僅包括體制的轉(zhuǎn)換，內(nèi)部的機制轉(zhuǎn)換也是重要內(nèi)容。要在與職工解除勞動合同并給與經(jīng)濟補償時，徹底理順了國有企業(yè)與職工的關(guān)系，摒棄股權(quán)平均化的做法，將職工由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保瑢崿F(xiàn)改制企業(yè)用工制度的根本變革。打破國有企業(yè)職工長期以來形成的平均主義、“鐵飯碗”、依賴企業(yè)等落后觀念。（三）適應(yīng)市場競爭環(huán)境，推進改制企業(yè)現(xiàn)代管理制度不斷強化 面對全球化環(huán)境下的企業(yè)競爭，企業(yè)做強做大必須在以下方面進行改進：第一是轉(zhuǎn)變思想觀念，增強主體意識，從全球化發(fā)展戰(zhàn)略高度審視推進管理變革；第二是制定有效的激勵機制與約束機制，加強現(xiàn)代企業(yè)管理知識培訓，最大限度的發(fā)揮人力資本的作用；第三是制定清晰的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和實施策略，以此指引企業(yè)快速、穩(wěn)健的發(fā)展；第四是盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上確保企業(yè)的快速發(fā)展；第五是建立以市場為導向，以客戶為中心的市場營銷體系，專注行業(yè)，突出重點；第六是確保生產(chǎn)經(jīng)營計劃的準確性，最大限度地對企業(yè)資源實行優(yōu)化配置。至于具體推進管理變革的策略，要視每個企業(yè)的實際情況而定，不受企業(yè)經(jīng)濟類型的影響。如果說有些區(qū)別的話，那也只是一些內(nèi)容、范圍、深度、方法及難易程度上的區(qū)別。參考文獻: 《國有資產(chǎn)管理概論》 中國城市出版社 明《改制分流一百問》 俞劍平趙劍英 《一種新的管理模式的忠誠管理》，《經(jīng)濟管理》 《誠信貶值：中國企業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)》 ,《經(jīng)濟管理》《國有企業(yè)主輔分離改制分流操作指南》 上海人民出版2008年第2版第28頁.第五篇：國有企業(yè)分配中存在問題及對策國有企業(yè)分配中存在問題及對策國有企業(yè)分配中存在問題及對策摘要：合理有效的分配制度不僅是公平正義的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要保證。近年來，作為重要市場主體的國有企業(yè)，在分配制度的設(shè)計和執(zhí)行方面存在諸多不適應(yīng)市場競爭的問題。國有企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)市場競爭的現(xiàn)實需要，建立與勞動貢獻成正比的員工收入分配機制，健全對經(jīng)營者、監(jiān)管者的收入激勵約束機制，構(gòu)建科學合理、公平公正的分配制度。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；分配制度；公平；效率分配是指把生產(chǎn)資料分給生產(chǎn)單位或把消費資料分給消費者。近年來，作為重要市場主體的國有企業(yè)，在分配制度的設(shè)計和執(zhí)行方面進行了探索，取得了一定的成效。但是，還存在一些不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的體制機制因素，制約了企業(yè)市場競爭力的發(fā)揮。國有企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)市場競爭的需要，建立與勞動貢獻成正比的員工收入分配機制，健全對經(jīng)營者、監(jiān)管者的收入激勵約束機制，構(gòu)建注重公平、體現(xiàn)效率的分配制度。一、科學合理的分配制度是公平和效率的理性結(jié)合首先，分配應(yīng)該體現(xiàn)公平。保證規(guī)則的公平、過程的公平，讓人的發(fā)展機會、進入市場的機會、從比較貧窮的階層提升的機會均等,只要誠實勞動,合法經(jīng)營，就能獲得合理回報。不能讓個人之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間獲得收入的基礎(chǔ)不均衡、機會不均等，收入和貢獻不對等，更不能產(chǎn)生明顯的貧富分化，那樣會挫傷經(jīng)濟參與者的積極性，甚至影響社會安定。其次，分配還要體現(xiàn)效率。社會經(jīng)濟活動就像做一個大餡餅，在物質(zhì)資料、人力資本和技術(shù)水平等都有限的情況下，如何將“餡餅”做的最大最好，是經(jīng)濟活動要解決的一個基本問題。由于做“餡餅”的各種資源具有稀缺和有限性，一個社會首先要考慮的就是不要浪費每一種資源，將每一種資源都派上最好的用場，對每一種資源的使用和加工都盡量采取最好的方法或技術(shù)來處理，使其可用性最大。最終做到采取最佳的組織形式或結(jié)構(gòu)安排，將各種資源按其功能特色搭配，使各種資源的聯(lián)合生產(chǎn)能力最大。實現(xiàn)資源的有效配置和合理利用，應(yīng)當體現(xiàn)在勞動者收入和生產(chǎn)要素的分配過程之中。公平和效率二者關(guān)系的準確定位是分配制度科學設(shè)計的前提。馬克思主義的政治經(jīng)濟學認為，效率是實現(xiàn)公平的起點和終點，效率越高，“餡餅”做的越大，公平的實現(xiàn)水平就越高；公平是效率實現(xiàn)的保障，有了公平，生產(chǎn)要素所有者才會有做出更大貢獻的積極性，從而效率才會越高。沒有公平的效率，效率不能持久；沒有效率的公平，公平也不能持久。因此，勞動者收入分配在完善社會保障體系、注重起點公平、/4過程公平的基礎(chǔ)上，理應(yīng)體現(xiàn)效率理念，遵循“等量貢獻獲得等量報酬”原則。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的擴展，使生產(chǎn)資源的稀缺性更加明顯，生產(chǎn)要素價值在生產(chǎn)活動中的作用更加重要，生產(chǎn)要素的分配也必須體現(xiàn)效率，遵循“物稀者價必高”的原則。企業(yè)為了生存發(fā)展，必須考慮生產(chǎn)要素的投入是否合理、配置是否科學、利用是否有效，追求生產(chǎn)要素的收益最大化。二、現(xiàn)行國有企業(yè)分配制度存在問題的原因分析合理有效的分配制度不僅是公平正義的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要保證。改革開放以來，國有企業(yè)分配制度改革在不斷深化，按勞分配的政策得到較好貫徹，促進了企業(yè)效益的提升。但是，現(xiàn)階段國有企業(yè)的分配制度對技術(shù)、管理、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素的貢獻重視還不夠，勞動力市場價位在收入分配中也沒有充分體現(xiàn)，對經(jīng)營者、監(jiān)管者的薪酬分配激勵不足、約束乏力的現(xiàn)象也比較普遍。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，思想認識存在誤區(qū)、體制機制存在障礙是關(guān)鍵。一是對分配問題重要性認識不足。時至今日，在我國理論界和實踐中，大都認為社會主義的核心問題是所有制問題，分配問題往往被忽視。改革初期，我們?yōu)榱诵铡百Y”姓“社”的問題進行了大討論，這一問題的實質(zhì)就是所有權(quán)問題，后來國有企業(yè)搞公司制、股份制改造，又討論這樣的企業(yè)是姓“資”還是姓“社”，爭論的結(jié)果是人們把更多的注意力放在國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，而對生產(chǎn)要素的分配形式和企業(yè)內(nèi)部收入分配制度等問題關(guān)注不夠。其實，我國的經(jīng)濟體制改革，特別是國有企業(yè)改革就是從分配制度的變革入手的，在計劃經(jīng)濟制度下，不僅企業(yè)的收入分配是政府統(tǒng)一進行，而且各個企業(yè)所使用的生產(chǎn)要素也是由政府統(tǒng)一分配。國有企業(yè)改革以來，放權(quán)讓利，擴大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)——利改稅——承包和租賃經(jīng)營——建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都是從制度上保障企業(yè)能夠自主參與市場競爭獲得生產(chǎn)要素，自主采取符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的薪酬分配制度。對分配問題的重要性認識不足，造成了國有企業(yè)分配制度改革的深化既缺乏思想基礎(chǔ)、政策引導，又缺乏經(jīng)驗借鑒和理論指導。二是國有企業(yè)與政府和社會的責任界定含糊不清。國有企業(yè)改革伊始，就明確提出要實行政企職責分開，政企職責分開的核心是政府和企業(yè)的權(quán)利邊界和責任邊界清晰。改革至今，國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利基本到位，但是，國有企業(yè)的經(jīng)營責任仍然不清。在計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)是政府的附屬，無權(quán)無責，政府要求、社會需求的事項，企業(yè)出錢出力天經(jīng)地義。實行社會主義市場經(jīng)濟以后，國有企業(yè)獲得了基本的經(jīng)營權(quán)利，但是承擔的責任卻不限于經(jīng)營責任，還承擔了不少的政府和社會責任，形成了權(quán)利和責任不對等。國有企業(yè)的盈利目標與公共目標同時并存，既要實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，又要維護社會穩(wěn)定，保證社會就業(yè)，這不僅加大了企業(yè)成本、削弱了企業(yè)的市場競爭力，也使企業(yè)的收入狀況無法真實反映所有者、經(jīng)營者和員工努力的程度，對企業(yè)和企業(yè)各利益相關(guān)者的收入分配不準確，削弱了收入分配制度對提高資源利用效率、激發(fā)員工勞動積極性的功效。三是國有企業(yè)的管理運行機制不完善。國有企業(yè)改革持續(xù)至今，“所有者虛位”和“政企不分”的問題依然沒有得到真正解決。國有企業(yè)投資主體不夠明確，國有資產(chǎn)的所有者既不能通過“用手投票”來有效約束使用者，也不能“用腳投票”來及時轉(zhuǎn)讓所有權(quán)。作為國有經(jīng)濟的經(jīng)營者，一方面可以越俎代庖地行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)（如“內(nèi)部人控制”），形成產(chǎn)權(quán)主體“錯位”；另一方面，企業(yè)所有者對經(jīng)營者的薪酬激勵與其貢獻不成正比，缺乏明確、能夠量化的制度保障。薪酬不完全和經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營風險掛鉤，經(jīng)營權(quán)是不完整的（權(quán)、責、利不對稱）。政府對企業(yè)富余人員的裁減限制過多，對優(yōu)秀人才引進的政策支持不夠，企業(yè)無權(quán)按照生產(chǎn)經(jīng)營的需要，及時調(diào)整用工數(shù)量和結(jié)構(gòu)，無法形成科學的人才選拔機制。三、國有企業(yè)的分配制度改革應(yīng)實現(xiàn)激勵約束效應(yīng)最大化國有企業(yè)分配制度改革的繼續(xù)深化，首先應(yīng)該解放思想，認識到分配制度變革對增強國有企業(yè)效益、提高市場競爭力的重要性，進一步明確從計劃經(jīng)濟制度向市場經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)變，從根本上講，就是資源分配方式和收入分配制度的轉(zhuǎn)變，分配制度就要按照“勞者必多得、能者必多得、物稀者必價高”的市場規(guī)則進行設(shè)計。一要解決政府和國有企業(yè)之間的責任問題，樹立國有企業(yè)真正的市場主體地位。國有企業(yè)要在市場競爭中生存，就必須和其他企業(yè)一樣，集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營。政府應(yīng)該進一步加大公共產(chǎn)品的供給量，繼續(xù)深化社會保障的建設(shè)力度，讓國有企業(yè)承擔的政府和社會責任徹底回歸政府和社會。完善國有企業(yè)職工的流動機制，擴大進口、暢通出口，實現(xiàn)企業(yè)的用工自主權(quán)。政府不應(yīng)干涉企業(yè)的具體經(jīng)營活動，既不能為了扶持某些企業(yè)而進行特別保護，也不能對國有企業(yè)的人、財、物搞無償劃撥，一切行為都要符合市場規(guī)則。除了涉及公共利益需要審批外，企業(yè)的經(jīng)營行為都有企業(yè)自主，政府要做的就是過程監(jiān)管和程序控制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。二要改革員工收入分配政策，形成向關(guān)鍵崗位、重要崗位和從事創(chuàng)新勞動職工傾斜的收入分配格局。以完善的職工工資考核體系為前提，提高崗位工資在工資總額中的比例，增強內(nèi)部分配的激勵功能。通過調(diào)整崗位工資標準，合理拉大不同職工之間的收入差距，提高生產(chǎn)一線主要崗位、高級技術(shù)和管理人員的收入，真正建立以崗位績效工資為主的工資制度。在考核辦法的制訂上，要充分考慮職工的工作量、責任大小、工作態(tài)度、出勤等因素，合理確定標準，準確量化分值，使考核具有操作性和公正性。三要健全與企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益和風險管理緊密結(jié)合的經(jīng)營者薪酬分配制度。建立權(quán)利和責任相對應(yīng)的國有資本出資人對企業(yè)經(jīng)營者收入分配的監(jiān)管措施，由出資人對企業(yè)經(jīng)營者選聘、考核、收入分配等進行統(tǒng)一管理。改變政府直接任命企業(yè)經(jīng)營者的方式，加大通過市場機制選聘經(jīng)營者的力度，逐步實行經(jīng)營者競聘上崗。選聘方要與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營任務(wù)合同，明確權(quán)利、義務(wù)和責任，達不到合同規(guī)定目標的，要按約定解聘，并追究責任。經(jīng)營者收入分配與員工收入分配相對分離，逐步推行年薪制。年薪收入可由基本年薪和效績年薪組成，可采取現(xiàn)金形式，也可采取股權(quán)形式。基本年薪根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營難度、行業(yè)和地區(qū)勞動力市場價格確定，效績年薪根據(jù)經(jīng)營業(yè)績和責任目標確定，在有風險抵押的情況下，可以上不封頂。要建立科學的指標考核體系和考核辦法，防止經(jīng)營者的短期行為，防止負盈不負虧。要切實規(guī)范經(jīng)營者的職位消費行為，對經(jīng)營者的住房、交通、通訊等費用，結(jié)合相關(guān)制度改革，納入經(jīng)營者的年薪收入，對于業(yè)務(wù)招待、公關(guān)禮品等方面的開支，也要嚴格標準，嚴格預(yù)算，加強財務(wù)審計和監(jiān)督。四是建立委托中介機構(gòu)對經(jīng)營者經(jīng)營行為進行規(guī)范的監(jiān)管措施。由于經(jīng)營者和所有者之間激勵不相容、信息不對稱、責任不對等以及經(jīng)營合同的不完全，“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”不可避免，經(jīng)營者偷懶、短期行為、機會主義行為等道德風險問題也容易發(fā)生。國有資產(chǎn)所有者受精力、專業(yè)知識、時間、組織協(xié)調(diào)能力等的限制，對經(jīng)營管理者的直接監(jiān)督約束也乏力。可以委托具有專家化、專業(yè)化的會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)去監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營狀況的真實性和風險控制的可靠性。通過契約形式來規(guī)范中介機構(gòu)的監(jiān)管行為，既給中介機構(gòu)提供必要的刺激和動力，使兩者的目標函數(shù)一致，最大地發(fā)揮中介機構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，忠實勤勉地履行職責，又給中介機構(gòu)以壓力和約束，通過建立以賠付責任為基礎(chǔ)的民事約束機制，防止中介機構(gòu)不作為、亂作為，損害、吞噬所有者的利益。參考文獻：[1][M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1987.[2][J].北京工商大學學報，2007.