宿州市農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作方案-預(yù)覽頁(yè)

　

【正文】 除依法繼承外，對(duì)農(nóng)村村民一戶(hù)多宅的，只登記發(fā)證一宅，其余的只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不發(fā)證。(四）土地違法行為尚未處理或正在處理的不發(fā)證。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書(shū)的，報(bào)經(jīng)市、縣以上人民政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回；新申請(qǐng)的宅基地，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。三、方法步驟及時(shí)間安排全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作實(shí)行統(tǒng)一部署、分步實(shí)施，農(nóng)村宅基地和集體土地建設(shè)用地發(fā)證同步進(jìn)行，共分三個(gè)階段進(jìn)行。確定作業(yè)隊(duì)伍。將雙堆集、劉橋兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地和集體建設(shè)用地登記進(jìn)行招投標(biāo)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為1個(gè)標(biāo)段，由縣政府按照每宗土地登記的總費(fèi)用，打捆向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)具有測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位整體承包，按中標(biāo)標(biāo)段開(kāi)展工作?？h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)全縣參與農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)技術(shù)規(guī)程、地籍調(diào)查相關(guān)知識(shí)，全面掌握地籍調(diào)查、勘丈的方法應(yīng)用等實(shí)際操作能力。（1）發(fā)布通告：由縣人民政府發(fā)布土地登記通告。依據(jù)國(guó)土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《日常地籍管理辦法(農(nóng)村部分)》以及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和省有關(guān)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行。地籍勘丈。對(duì)符合登記條件的，由國(guó)土資源部門(mén)填寫(xiě)土地登記審批表，簽署初審和審核意見(jiàn)后，報(bào)縣政府審批。（四）檢查驗(yàn)收、資料歸檔階段（2011年4月1日5月31日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地登記發(fā)證結(jié)束后，由縣國(guó)土資源部門(mén)組織對(duì)“三權(quán)”發(fā)證工作進(jìn)行初驗(yàn)，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)驗(yàn)收，同時(shí)做好登記發(fā)證資料歸檔工作，確保“三權(quán)”登記資料的全面、完整和規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的重要意義，一把手要親自抓負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)組織，落實(shí)專(zhuān)門(mén)班子，集中力量，克服困難，加大宣傳和工作力度，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正?；?、規(guī)范化和科學(xué)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的登記辦公室，負(fù)責(zé)登記材料的受理，要從村（居）委會(huì)、村民組抽調(diào)專(zhuān)人配合做好資料收集和地籍調(diào)查等工作。二〇一〇年八月六日第四篇：上饒市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案上饒市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案（討論稿）為認(rèn)真貫徹中共中央十七屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中央一號(hào)文件）的要求，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等法律法規(guī)和文件，制訂本實(shí)施方案。申請(qǐng)和審查相結(jié)合原則由農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體書(shū)面提出登記申請(qǐng)，提交申請(qǐng)材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所初審，報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審核，再報(bào)市、縣人民政府審批頒證。有條件的地方可先在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)。實(shí)施步驟： 2011年6月底前，成立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)人員、宣傳發(fā)動(dòng)、制定實(shí)施方案，為確權(quán)登記發(fā)證做好準(zhǔn)備。2013年7月—12月底，分級(jí)上報(bào)數(shù)據(jù)，完成全市匯總并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。村內(nèi)有兩個(gè)以上農(nóng)民集體的，所有權(quán)確權(quán)給村內(nèi)各農(nóng)民集體。考慮到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際，在對(duì)村民小組農(nóng)民集體土地進(jìn)行登記發(fā)證時(shí)，可以將《集體土地所有證》發(fā)放到村，暫由村委會(huì)代管，待村民小組成立組織機(jī)構(gòu)后，再由村委會(huì)返還。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，沒(méi)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。對(duì)于權(quán)屬來(lái)源合法、有據(jù)可查的宅基地，可依法登記發(fā)證；對(duì)于權(quán)屬證明文件遺失或者無(wú)法找到的宅基地，應(yīng)以查明的土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，由村委出具證明并公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或企業(yè)法人應(yīng)依法申請(qǐng)確權(quán)登記；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)用地由其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)分別依法申報(bào)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。申請(qǐng)。審核。（2）復(fù)審。公告時(shí)間為15天。其中第4項(xiàng)規(guī)定的宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，要在細(xì)化調(diào)查村小組權(quán)屬界線和開(kāi)展村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上獲取。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記。分類(lèi)妥善處理農(nóng)村違法宅基地和建設(shè)用地問(wèn)題。四、幾點(diǎn)要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。地籍調(diào)查是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的前提，各地要盡快確定測(cè)繪資質(zhì)單位，加快地籍調(diào)查，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。（四）強(qiáng)化證書(shū)應(yīng)用，實(shí)行憑證管地用地制度。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。到2013年底，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》及調(diào)查成果不能滿(mǎn)足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo)，并作為原協(xié)議書(shū)的補(bǔ)充，用于所有權(quán)登記發(fā)證。村莊地籍調(diào)查可選擇以1:500、1:1000或1：2000比例尺圖件為基礎(chǔ)圖件（同一個(gè)縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)圖件要采用相同的比例尺）。編制方案。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像圖或數(shù)字線劃圖及相應(yīng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖等各類(lèi)圖件資料；購(gòu)置開(kāi)展工作所必須的設(shè)備（GPS接收儀、電腦、打印機(jī)等），印制調(diào)查表格等。（二）實(shí)施階段（2011年11月2013年10月）權(quán)屬確定。組織完成村內(nèi)的集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認(rèn)等工作。在完成土地登記工作的同時(shí)，同步建立起城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。登記申請(qǐng)人按照各地土地登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到集體土地登記受理點(diǎn)申請(qǐng)集體土地登記，填寫(xiě)土地登記申請(qǐng)書(shū)，并按照《土地調(diào)查條例》的要求提供相關(guān)資料。審核審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，土地所有權(quán)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代為行使。切實(shí)做好對(duì)爭(zhēng)議地、插花地、飛地及無(wú)權(quán)源土地的處理。（三）總結(jié)檢查階段2012年11月2012年12月對(duì)集體土地所有權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié)；2013年11月2013年12月對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié)?？偨Y(jié)檢查報(bào)告逐級(jí)上報(bào)到省集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）圖件成果：反映集體土地所有權(quán)界線、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖，宗地圖。五、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位，并監(jiān)督資金使用；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助確定集體土地地類(lèi)、位置和面積。各市（縣）政府要按照中央1號(hào)及部省相關(guān)文件要求，統(tǒng)籌安排，切實(shí)將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障工作順利開(kāi)展。各市、縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量管控。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整和規(guī)范。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，積極宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。附件：山東省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單一、領(lǐng)導(dǎo)小組組 長(zhǎng)：徐景顏（省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：文新三（省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)）慕永太（省農(nóng)業(yè)廳巡視員）張慶坤（省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)）成 員：李 峰（省國(guó)土資源廳地籍管理處處長(zhǎng)）劉治春（省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處調(diào)研員）肖培強(qiáng)（省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)）趙培金（省國(guó)土資源廳辦公室主任）劉洪磊（省國(guó)土資源廳調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)）李金良（省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)）潘光明（省國(guó)土資源廳規(guī)劃處處長(zhǎng)）李克強(qiáng)（省國(guó)土資源廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)）許魯平（省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處調(diào)研員）宮志強(qiáng)（省國(guó)土資源廳土地利用處處長(zhǎng)）王少瑾（省國(guó)土資源廳征地管理處處長(zhǎng)）張萬(wàn)生（省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)）二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主 任：李 峰（省國(guó)土資源廳地籍管理處處長(zhǎng)）副主任：劉治春（省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處調(diào)研員）尹燕思（省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理處副調(diào)研員）袁振林（省國(guó)土資源廳辦公室副主任）（一）綜合組成員有李峰、韓瑜、王安東、李強(qiáng)、劉洋。（三）調(diào)查組成員有劉敏、張春霞、鮑文東、李盛隆。