社會保障5★-資料下載頁

　　

【正文】 國城鎮社會養老保險面臨的最大困境是社會養老保險基金收支平衡難度加大。原因是：一是企業經濟效益下滑，繳費困難；二是社會養老保險覆蓋人群結構變化，養老負擔系數提高；三是社會養老保險費的征收手段落后；四是企業離退休人員的養老待遇偏高。國家對此非常重視，制發了《社會保險費征繳暫行條例》，以法規形式明確規定保險登記制度和繳費義務人，建立社會保險登記制度和繳費申報制度，并對社會保險費的征收程序進行了規范。基本養老保險金的征繳范圍是：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，國家機關及其工作人員，事業單位及其工作人員，實行企業化管理的事業單位及其職工。社會保險費的征繳實行三項社會保險費集中、統一征收的辦法。只要擴大覆蓋面，強化社會養老保險基金征繳，加強社會保險組織管理及在適當的時候解決社會保險基金的補償問題，社會養老保險的發展前景一定是光明的。2．論述我國傳統醫療保險制度的問題和改革。（1）傳統醫療保險制度存在以下三大問題①各組成部分封閉獨立，互不相干，致使醫療資源在不同社會群體間分布不均，少數人的過度消費、無效消費及浪費，與絕大多數人的無法消費和無能力消費現象并存。衛生資源畸形分布，大中城市及一些行業企業衛生資源過剩，廣大農村及落后地區衛生資源短缺，群眾基本醫療需求無法滿足。②城鎮干部職工的醫療費由國家財政和企業包攬，財政和企業不堪重負。患者個人和醫療機構均無費用意識，致使醫療費用持續攀升，浪費現象十分嚴重。③單位辦醫療帶來不少弊病，如：醫療費用缺乏統籌互濟，違背了醫療社會保險的原則和初衷；單位間醫療負擔畸輕畸重，單位間醫療負擔苦樂不均，一些單位無力承擔醫療費用的報銷，因而處于虛空的狀態；單位辦醫療人為地設置了勞動力流動的城鄉壁壘和行業職業壁壘，??（2）傳統醫療保險制度的改革： 1984年起進行了試探性改革。當年開始了部分企業職工大病醫療費用的社會統籌。80年代中期~90年代初的改革的要點：通過職工個人部分承擔醫療費的辦法，增加個人的費用意識，《決定》提出“城鎮職工養老和醫療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統籌和個人帳戶相結合”、九江作為醫療保險綜合改革的試點城市，從1995年起進行了勞保、公費醫療保險的綜合改革。1996年國務院召開鎮江會議，部署擴大試點工作。1998年12月國務院發布了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》。根據《決定》確立的“低水平、廣覆蓋、雙方負擔、統帳結合”的改革思路，我國建立起了新的城鎮職工醫療保險制度。2002年7月國務院在上海召開全國城鎮職工醫療保險制度和醫療體制改革會議。明確提出堅持“一個目標、兩個核心、同步推進三項改革”的方針。一個目標：用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務，努力滿足廣大人民群眾基本醫療服務的需求。兩個核心：醫療衛生改革的核心是引入競爭機制，以改善醫療服務質量并降低醫療成本；：醫療保險改革、醫療機構改革、藥品流通體制改革,此后，國家還批準實放公務員醫療補助辦法，并在全國范圍內推進農村新型合作醫療制度，勞動和社會保障部還發布了企業建立補充醫療保險的政策性文件。通過一系列改革，建立了城鎮職工基本醫療保險制度，解決了公費勞保醫療制度下各單位分散管理、企業負擔或輕或重、職工醫療待遇有好有壞等問題，從而確立了社會化的醫療保險體系。但是改革在取得積極進展的同時，也還存在一些有等進一步解決的問題、矛盾和困難。如：①覆蓋范圍仍然有限，醫療保障體系的功能未得到充分發揮②醫療衛生事業發展不平衡醫療資源過分集中在大城市、大醫院③醫療體制改革的缺陷，導致“沒有民營化的商業化”④市場失靈問題在政府缺位情況下沒有得到很好矯正作業4三、簡答題1．簡述生育社會保險的特點。（1）對象較少，覆蓋面較窄生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女，一般必須具備兩個條件：已婚且有工作的婦女和參加保險。我國的條件是達到法定結婚年齡的已婚婦女而且符合計劃生育政策。（2）生育保險的原因是由于生育行為而暫時失去勞動能力，是正常的生理現象，一般無需特殊治療，只需營養和休息得當就能自然恢復體力。（3）具有雙重性質，它同時保障勞動力自身的簡單再生產和擴大再生產，在社會保障體系中又具有唯一性。生育社會保險從保險對象和籌集基金規模看，是“小”險，從保險的支付期限看，是“短”險，從承擔的重大責任看，“重”險。2．簡述工傷社會保險的特點。（1）實施范圍最廣（2）保障性最強（3）待遇相對優厚（4）給付條件最寬3．簡述失業的社會影響。（1）對整個社會而言，失業浪費了勞動力資源（2）對勞動者個人及其家庭而言，失業使其失去了收入和生活來源大量失業的存在，必然影響到一國經濟的發展和社會穩定。4．簡述失業社會保險制度的內容。（1）失業社會保險的對象（2）享受失業社會保險的條件和待遇（3）失業保險基金的籌集5．簡述社會福利的內容。（1）社會津貼（2）職業福利（3）社會福利設施（4）社區服務四、論述題1．試述我國工傷社會保險的改革傳統的工傷保險制度是在計劃經濟體制下建立與發展而來的，不能適應社會主義市場經濟發展的需要。從20世紀80年代中期開始，國家開始了對傳統工傷保險制度的改革。1988年勞動部制定改革方案，于1989年在海南的海口市、遼寧的錦州市、廣東的東莞市等地進行擴大工傷保險的覆蓋面、建立工傷保險基金、適當調整工傷保險的待遇等方面的試點改革,1996年8月在總結各試點經驗的基礎上，勞動部發布了《企業職工工傷保險試行辦法》（1996年10月1日起實施）。《企業職工工傷保險試行辦法》的頒布實施標志著對沿用40年的工傷保險制度進行全面改革。《辦法》規定擴大了工傷保險的實施范圍，所有企業和勞動者，包括被批準入境就業的外籍職工，都要參加統一的工傷保險制度；要統一評殘標準，統一工傷待遇，實行工傷醫療期，實行工傷保險基金社會統籌和工傷保險差別費率與浮動費率制，工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統籌。這些規定對工傷保險由變“企業保險”向社會保險的轉變起到了一定的促進作用，并在一定程度上解決了傷殘、死亡待遇偏低等問題。由于《試行辦法》畢竟只屬于部門規章，法律效力較低，在實際工作中執行難度較大，同時，工傷保險覆蓋面仍然過窄，工傷在這樣的局面下，為了更好地保障勞動者的工傷保障權益，2003年4月27日國務院頒布了我國第一部專門的工傷保險行政法規——《工傷保險條例》（2004年１月１日起開始施行）。《工傷保險條例》標志著中國新型工傷保險制度基本確立，從此，中國工傷保險制度建設進入了一個新的發展階段。我國在1996年10月1日頒布實施《企業職工工傷保險試行辦法》，主要包括如下內容：（1）擴大工傷保險的實施范圍，所有企業和勞動者，包括被批準入境就業的外籍職工，都要參加統一的工傷保險制度。（2）統一評殘標準（3）實行工傷醫療期（4）統一工傷待遇（5）實行工傷保險基金社會統籌和工傷保險差別費率與浮動費率制（6）工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統籌。2．試述社會優撫和軍人保險制度的主要內容1）社會優撫主要包括優待制度和撫恤制度兩項（1）優待制度（社會優待）主要包括：①生活優待②醫療優待③交通及其他優待（2）撫恤制度主要包括①死亡撫恤:死亡撫恤的分類（烈士、因公犧牲、病故）及確定標準，一次性撫恤（具有褒揚和和社會補償性質）和定期撫恤（具有社會救助性質）②傷殘撫恤:傷殘類別（因戰、因公、因病），傷殘等級（由重到輕分為1級到10級），享受撫恤待遇的條件，.致殘性質的認定和殘疾等級的評定權限，撫恤金標準2）軍人保險制度的主要內容有：①軍人傷亡保險②軍人退役醫療保險③軍人配偶隨軍未就業期間社會保險按：舊版作業中論述題第2題是：試述我國社會優撫安置保障的主要內容和特點（P284~287）答題要點：（1）社會優撫和安置保障的主要內容：①社會優待②社會撫恤③離退休保障 ④安置保障（2）我國社會優撫和安置保障的特點：①優撫安置保障內容的綜合性②優撫安置保障待遇標準具有激勵性③優撫安置保障手段的計劃性④優撫安置保障目標的雙重性（經濟的色彩與政治的色彩相結合，既是經濟意義上的目標，又是政治意義上的目標）保險層次過低，工傷保險基金不能調劑，抗風險能力較弱，各地區實行工傷保險的差異很大。第五篇：社會保障社會保障學論文——上海市社會保障基金案學院：政法學院班級:公共事業管理11—01姓名：張范航學號：541109030145社會保障保的是什么？上海社保基金案件讓我們再次看到中國現行社保制度的缺失和社會監督機制的漏洞和不足?就這次案件案件，坦言之，已經見怪不怪，“以權謀私”在其中“發揮”了極其重要的作用；其次是社會保障立法上的漏洞使其有機可乘；以及政府在社會保障中的角色參與不十分正確和社會保障基金的運營方式問題突出等等?一、中國政府中的腐敗就社會保障的政府初衷而言，是為了促進社會公平對國民收入再分配的一種手段，在社會主義市場經濟的中國，這種社會保障制度又需要社會的加入，即社會化。這就牽扯到監督問題了?“以權謀私”在中國這個社會相當普遍，可能是傳統問題，也可能是存在于當代中國這個轉型社會的必須面臨的問題，社會保障資金不僅有政府的撥款，同時，有一大部分來自公民和企業的捐助。所以，社會保障機構的財政公開透明也是筘待解決的。祝均一之所以敢將大批的社保資金私自借貸給張榮坤用于非法投資，一方面是由于社會保障資金被社保機構作為本位資金使用，沒有真正的社會保障觀念，另一方面政務不公開也是一個大問題，民眾的監督作用沒有發揮出來。“貪污腐敗成本太低”，在中國體現的淋漓盡致，這已不僅是在社保資金上同時體現在各個方面，利用職權給予某些企業或個人所謂的“優惠政策”，權錢交易，對貪官來說，“收獲比風險大得多”，政府機構改革已經迫在眉睫！當社會保障機構真正為廣大公民所擁有、所監督、所使用時，相信“以權謀私”這條路會面臨此路不通的絕境！二、社會保障立法的缺失社會保障關系是一種不同主體之間的連帶社會責任關系，而作為這一主體的政府、社會和公民三者之間有是不完全平等、不完全體現國家權力的管理和服從關系，這就造成了社會保障在立法上的漏洞，如立法的嚴重滯后，社會化程度低，社會覆蓋面小，規范性強制性不足、立法層次偏低，實施范圍和內容上的不統一，實施和監督機制相對薄弱等等。這些都是中國現行社會保障制度立法所面臨的問題。這些也就使得社會保障機構沒有強有力的約束力和控制力去規范它的運行，往往就在運行的過程中問題也就隨之出現?就社會保障管理監督法來看其中的行政管理法、經辦機構管理法、監督法等，就個人看法，雖然看似相當全面，實則不然。這些是實體法，它們需要程序法去維護，恰恰是這上面出了問題，沒有十分嚴格的執行法令談何監督？監督何用？再拿社保基金管理法來說，應該“在安全、效率和公平的指導下，對社會保障基金的收繳、發放、投資和管理等進行規范。”這些都有利于社會保障制度的建設，但是沒有一個規范執行過程的程序，沒有相應的法律懲戒制度如何使其依法執行？三、政府在社會保障中的角色目前在我國，政府在社會保障中處于管理者的角色，現今我國的社會保障管理方式主要有三種，政府直接管理、半官方的自治管理方式和民營化的市場管理方式，可以看到其中政府都扮演著相當重要的角色。社會保障屬于公共事業范疇，而公共事業現在面臨的問題中尤為突出的就是政事不分，政府對機構的限制性太大，社會保障機構中也被政府“強橫”的身影占據，這與社會保障管理原則中的政事分開、政監分開原則相違背。社會保障管理體制應該朝向政策決策集中統一，業務管理分散于眾發展。上海社保基金案中所表現出來的政府官員的一頭獨大和監督缺失很好說明這一點。上海社保局局長由政府公務人員擔任，本來就使得保障機構運行上出現拖沓現象，不能十分高效的運轉，再加上由政府內部人員自己進行監督，公民對社會保障資金籌集和使用知之不詳，這就造成了社會保障資金的違規動用和非法借貸投資。當然，我國政府早就針對此問題做出了明確規定：“社會保障行政管理和社會保障基金經營要分開。社會保障管理機構主要是行使行政管理職能。建立由政府有關部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監督組織，監督社會保險基金的收支和管理。”——1993年11月《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。可見，一些問題的出現并非是立法不到位，人為因素是相當重要的，這就再次提到了程序法問題，我們需要強有力的政府力量和法律進行維護實體法的運行。四、社會保障基金的運營社會保障基金的功能有五點：提供收入補償、均衡社會消費、激活資金市場、規避社會風險和體現社會公平，由此不難看出社保基金的重要作用。對社保基金的運營，我們也做出了相關規定：銀行存款、購買政府發行的有價證券、購買公司股票、委托投資、抵押貸款和不動產投資。社會保障基金主要是通過其基金運營機構進行投資管理以實現自我增值的，要使其更加成熟、完善，就要使投資更加多樣化，使資本得到充分流動，擁有更加規范的管理，才能更好的發揮社會保障基金的作用，發揮其應有的功能。上海社會保障基金案中，祝均一正是利用社會保障基金的運營來實現權錢交易的，即委托投資。看似張榮坤的行為符合委托投資條件，但是其基金是通過私人借貸的方式授予張榮坤的，且張事后給予了祝十分優厚的報酬！從之一點可以看出兩個問題，政府官員在社會保障基金運營機構的權力過大，官官相護問題突出，政府過多的干預社會保障機構的管理，其次，為什么祝均一會有上百億的資金借貸給張榮坤？社會保障基金的投資運營也出現了問題：基金并沒有完全的流動出去或存入銀行以達到升值的目的。對于社會保障基金的處理出現了嚴重的拖沓問題！五、社會保障的發展社會保障保的是民生，是一個國家處理社會的財富分配差距過大，社會問題突出問題的根本性措施之一，而社會保障基金即使其得已實施的堅實后盾。當代的中國處于社會轉型的關鍵時期，政府的內部改革會帶動方方面面的變化，甚至是公民的思想觀念和認知。在社會保障機制體制建設上面，應該始終將法律作為標準進行改制，政事分開，減少政府在社會保障管理方面的影響，加強公民的監督力度，進一步促進社會保障的社會化，真正做到促公平、保民生的作用。