統籌城鄉發展解決“三農”問題5篇-資料下載頁

　　

【正文】 革不行，深化改革力度小了也不行。必須凝聚共識，使全黨全社會都理解改革、支持改革、參與改革。要聯系實際、研機析理、解疑釋惑，引導干部群眾全面準確地把握各項改革舉措，不要盲人摸象、以偏概全，不要不明就里、大而化之。要正確推進改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發展。要準確推進改革，認真執行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進。要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。要協調推進改革，注重改革的關聯性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。要善于把自覺維護中央大政方針的統一性嚴肅性和因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來。[8]這里的要求是就全面深化改革而言的，適用于推進城鄉發展一體化中的改革工作。習近平強調，領導和推進改革，一定要把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施。2014年1月22日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議并發表重要講話。他強調，對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩”。要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明。要嚴格按規則和程序辦事，堅持集思廣益、民主集中，凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。要強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。要善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領人民前進，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善改革的政策主張。要把握大局、扎實推進，戰略上勇于進取，戰術上穩扎穩打。把三中全會對全面深化改革的總體部署落實下來，要在總體工作思路上多動腦筋、多下功夫。[17]領導城鄉發展一體化的改革也必須這樣做。習近平提出，把抓落實作為推進改革重點，重大改革都要于法有據。2014年2月28日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議并發表重要講話。他強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩定評估機制。要建立科學評價機制，對改革效果進行全面評估。[18]推進農村各項改革也應當于法有據。二、習近平關于推進城鄉發展一體化思想的重大意義習近平關于推進城鄉發展一體化的思想觀點、政策主張和工作要求，具有多方面重要意義。（一）繼承和發展了中國特色社會主義理論關于解決“三農”問題的理論政策習近平對我國“三農”問題的分析判斷、解決“三農”問題對策的提出，都體現了中國特色社會主義理論的精神實質，是依據于中國特色社會主義理論對新時期新情況新問題所作出的新概括。“小康不小康、關鍵看老鄉”，用的是新詞，但對解決“三農”問題在中國特色社會主義事業全局中的地位作用的判斷，與鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導人并無不同。胡錦濤所作的十八大報告提出“推動城鄉發展一體化”、“加大統籌城鄉發展力度”，習近平更多采用“推進城鄉發展一體化”的提法，其涵義也是一致的，既與中國特色社會主義理論一脈相承，也體現了與時俱進、創新發展的時代精神。（二）體現了以習近平為總書記的新一屆中共中央領導集體巨大的政治勇氣，積極進取的擔當精神和魄力，踏石留印、抓鐵有痕的務實作風習近平出任中共中央新一屆總書記之時，中國共產黨領導人民取得一系列重大歷史性成就，經濟總量從世界第六位躍升到第二位，國家面貌發生新的歷史性變化，但前進道路上也還有不少困難和問題。以習近平為總書記的中共中央領導集體“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”[19]，提出了一系列關于治國理政的新思想、新判斷、新思路。2013年11月召開的中共十八屆三中全會，作出了全面深化改革的決定，提出了全面深化改革的總目標，確定了到2020年全面深化改革的路線圖和時間表，這種直面問題、勇于擔當、自我加壓的做法，凸顯了積極進取、昂揚向上、大膽尋求突破的精神狀態，極大地增強了全國人民的信心，激發了全國人民投身改革、參與改革的積極性。就解決“三農”問題來說，三中全會關于健全城鄉發展一體化體制機制的改革舉措和具體部署，抓住了“三農”問題的根本和要害，也體現了難得的政治勇氣、擔當精神和務實作風。習近平提出城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，明確提出并堅持致力于健全城鄉發展一體化的體制機制，這就是一種敢于碰硬的政治勇氣和擔當精神。城鄉二元結構以及建立其上的體制機制在我國已經根深蒂固、盤根錯節，要破除這一體制，最需要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬、克服部門利益掣肘，但這是十分困難的。無疑，中共中央關于推進城鄉發展一體化的一系列重要舉措，尤其是習近平本人曾經在陜北貧困農村插隊7年的經歷，從政以后對“三農”工作長期和高度的重視，對“三農”問題的深入研究，經常深入農村調查研究的工作作風，等等，都讓人們看到了最終解決我國“三農”問題的希望。（三）體現了以習近平為總書記的中共中央領導集體的戰略思維、辯證思維和底線思維在推進城鄉發展一體化中堅持戰略思維，就是要從中國特色社會主義事業的全局和戰略高度來認識城鄉發展一體化的重要意義、來制定和實施推進城鄉發展一體化的政策措施。習近平提出“小康不小康、關鍵看老鄉”，就是從中國特色社會主義事業和社會主義現代化建設全局的高度認識“三農”問題的極端重要性的戰略思維；習近平提出把飯碗端在中國人自己的手里，這也是從糧食安全的重大戰略意義上作出的判斷。在推進城鄉發展一體化中堅持辯證思維，就是要以全面、聯系、發展的觀點研究問題、制定政策，善于分清主次矛盾和輕重緩急。習近平所要求的“注重改革的系統性、整體性、協同性”、“注重改革的關聯性和耦合性”，“堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進”，等等，都是辯證思維的體現。習近平提出農村土地制度改革要“好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系”，體現了深刻的辯證思維。把農民土地權利細分為三種權利，著眼于保障農民的土地承包權的合法權益，可以有效地促進土地流轉，有利于一部分農業人口轉移出來，有利于促進土地適度規模經營，也打破了傳統所有制理論對改革的阻礙，促進了農村土地所有制理論的創新。強調加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，對于提高改革決策科學性、廣泛凝聚共識、形成改革合力也是極為重要的。事實上，我國改革開放初期的農村改革政策正是頂層設計和摸著石頭過河相結合的辯證思維的產物。安徽小崗村農民“大包干”的探索是一種摸著石頭過河，而鄧小平等中央領導人把“大包干”變成為我國農村的土地承包制度，就是一種頂層設計。頂層設計不是天上掉下來的，它必須以摸著石頭過河為基礎，但摸著石頭過河的局部的感性的經驗也必須上升為頂層設計，才能實現摸著石頭過河的價值。2013年7月習近平在湖北調研時提出，要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系，這五個辯證關系就是辯證思維，不僅僅體現在全面深化改革的戰略部署中，也體現在推進城鄉發展一體化的改革和建設的政策和實踐中。“底線思維”是習近平在2013年4月上旬之前的一次講話中提出來的①，就是要設置一些不允許突破的底線作為開展工作的基礎，“凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”習近平2013年10月7日在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講中說：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補”，這是一種底線思維。[9]2014年2月28日習近平在主持中央全面深化改革領導小組第二次會議時所說的“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革”[18]，這也是一種底線思維。在推進農村改革發展中，也有許多“底線”，比如糧食安全是一條底線；把農業看作是“四化同步”的短腿、把農村看作是全面建成小康社會的短板，是底線思維；調整與農民的利益關系時必須以農民自愿為原則，這也是底線思維。因此，習近平為推進城鄉發展一體化設置了底線，對于大力推進農村改革、促進城鄉發展一體化，是至關重要的。注釋：①這一提法多為一些文章所引述，未見確切出處。如作者署名為慎海雄的《領導干部要善于底線思維》一文（發表于2013年4月7日《新華每日電訊》）寫道：“總書記不久前在講話中指出：要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”參考文獻：[1]習近平在海南考察時強調 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推進中國上海自由貿易試驗區建設 加強和創新特大城市社會治理[EB/OL].[新華網]：//newsxinhuanet/politics/201403/05/c_119627155htm[17]習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議強調 把握大局審時度勢統籌兼顧科學實施 堅定不移朝著全面深化改革目標前進[EB/OL].[新華網]：//newsxinhuanet/politics/201401/22/c_119087717htm[18]習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議強調 把抓落實作為推進改革工作的重點 真抓實干蹄疾步穩務求實效[EB/OL].[新華網]：//newsxinhuanet/201402/28/c_119558018htm[19]習近平在十八屆中央紀委三次全會上發表重要講話強調 強化反腐敗體制機制創新和制度保障 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[EB/OL].[新華網]：//newsxinhuanet/politics/201401/14/c_118967450htm[責任編輯張海波]