城鄉建設用地增減掛鉤政策解讀-資料下載頁

　　

【正文】 金“借款”和有償供地收益“歸 9還”與公示制度，同時規定必須先“安置”、“復墾”后方可“用于城鎮建設”，優先保證所有被拆遷農戶都“有房可住”。 建立良好的監督機制，完善政府行為的監管平臺在增減掛鉤政策推行及土地征收過程中，很大一部分是地方政府的行為。而在現今狀況下，地方政府的行為缺乏有效的監督管理機制。應著重建立獨立的監督管理平臺，對政策推行和土地征收過程中的地方政府行為進行有效監管，可以由中央政府直接領導，向中央政府或上一級領導機關負責。城鄉建設用地增減掛鉤的宏觀政策的出臺，對促進社會主義經濟發展無疑具有重大意義，必將有效地推動經濟建設和城鎮化發展，必將有利于“保持耕地總量動態平衡”的總體目標的實現。盡管掛鉤政策的出臺經歷了長時間的醞釀，但應該清醒地看到，掛鉤政策并未在全國范圍內鋪開實施，只是在部分地區進行試點工作，掛鉤的實施仍然處于嘗試和摸索階段。我們應在這一過程中充分發揮主觀能動性，總結經驗和不足，助推城鄉建設用地增減掛鉤政策的推廣和順利實施。【參考文獻】[1]城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法．國土資發[2008]138號文． [2]胡建生.“城鄉建設用地增減掛鉤”模式的法律問題[J].中國發展觀察, [3][J].國土資源科技管理, [4][J].安徽農業科技, [5]段瑞蘭,[J].山東國土資源, [6]調查發現：城鎮與農村建設用地掛鉤試點存在四大問題[R].領導決策信息, [7]李旺君,[J].國土資源情報, [8]王雨蒙,張安錄．基于新農村背景下城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤思考．2006年全國中青年農業經濟學者年會論文集．[9], [10]吳洵鳳, [11]胡傳景,——城鄉建設用地增減掛鉤試點工作有待加強和完善[J].國土資源, [12]陳桂玲,[J].山東國土資源, [13]呂寒.“掛鉤”，不僅是為了指標———對江蘇省太倉市城鄉建設用地增減掛鉤試點的思考[J].中國土地, [14]王德鈞,[J].資源與人居環境, 11第四篇：城鄉建設用地增減掛鉤城鄉建設用地增減掛鉤一、內涵：207 號文規定: 城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤, 是指依據土地利用總體規劃, 將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(簡稱項目區), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現項目區內建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。二、城鄉建設用地增減掛鉤應遵循的原則統籌規劃與優化配置的原則，尊重民意與保障權益的原則，指標掛鉤與質量管理的原則，人文風貌與持續發展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農村建設用地利用效率低下的現狀, 另一方面有效控制城鎮盲目擴張、亂占耕地的現象, 保持耕地數量不減少, 質量不降低。確實實現土地利用總體規劃確定的目標,并帶來巨大效益。(1)社會意義A通過掛鉤規劃的實施, 縮減了農村建設用地, 為地方經濟和城鎮建設爭取了發展空間,B通過農村建設用地整理可以改善農業生產條件和農民生活條件, 提高土地經營規模化、集約化程度, 促進土地資源的可持續利用,C通過農村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農村剩余勞動力就業, 改善農村人居環境, 提高農業產量, 增加農民收入, 有利于農村社會的穩定和安全。(2)經濟意義通過掛鉤規劃有利于增強農業后勁, 促進了農業產業結構和經濟結構的調整, 以及農村現代 化建設,加快當地農民奔小康的伐。有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產業的持續發展, 促進當地經濟繁榮。有利于政府從建房、拆房、安置等環節最大程度上保障農民的利益使農民節約了建房成本,。有利于使基本農田向保護區集中, 有效地保護耕地,等于保護了農民的經濟利益。(3)生態意義通過掛鉤規劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農作物生長環境, 促進生態系統的穩定和土地生產力的提高。有利于改善農業生產條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續利用。有利于改造村內的道路, 改善村內的交通狀況。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環境的污染, 使居民的環境保護意識得到提高, 有效控制農村生活、生產環境無序的狀態,使農村生態環境得到強有力的改善和保護。有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農村土地的植被覆蓋面積, 改善農村生態環境。四、掛鉤項目中存在的問題、規劃圖的數據不統一。, 。, , 政府財政有壓力五、政策和建議, 。 性作用相結合。, 對土地實行生態、人文保護。, 加強農村土地產權制度建設, 切實保障農民權益。, 結合實際情況進行整理和建設。第五篇：城鄉建設用地增減掛鉤政策學習城鄉建設用地增減掛鉤政策的優點一是可以結合新農村建設，對低效利用農村居民點進行重新規劃、整合，通過就地安置或向中心村、集鎮集中安置等方式，對騰出的農村建設用地復墾為農用地，即促進了土地集約節約利用水平，改善了農民的居住環境和生產生活條件，又增加了農用地面積。二是可以將騰出的建設用地指標集中用于鄉村基礎設施、城鎮配套設施、重點工業項目等，不占新增建設用地計劃指標。三是可以免繳新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅等稅費。掛鉤周轉指標的內涵20110419 | 作者： | 來源： 國土資源信息化掛鉤周轉指標是指國家和省為了控制掛鉤規模和周期，批準并下達給開展增減掛鉤工作的有關區縣一定時期內的一定數量的用地周轉規模。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的數量不得少于下達的掛鉤周轉指標。開展增減掛鉤應遵循的原則以規劃統籌增減掛鉤工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展；以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標；以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模； 因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施； 尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。開展城鄉建設用地增減掛鉤的依據國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》 國土資源部《關于印發的通知》國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》省國土資源廳《山東省城鄉建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤管理辦法》省國土資源廳《山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目區竣工驗收暫行辦法》等㈤增減掛鉤工作的指導思想與總體要求指導思想以科學發展觀為統領，按照科學規劃、分步實施的原則，通過積極推進農村建設用地特別是農村居民點用地的整理，盤活利用農村存量建設用地，促進城鄉用地布局調整、優化用地結構，促進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設，促進土地資源的集約高效和可持續利用。總體要求以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和集約節約用地為重點，通過“拆舊建新”，實現項目區內建設用地規模不增加，耕地不減少，耕地質量有所調高。掛鉤周轉指標的管理與使用掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理，區國土資源行政主管部門制定建立掛鉤周轉指標管理臺賬，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準，不作為新增建設用地計劃指標使用。掛鉤周轉指標在項目區內使用，不涉及新增建設用地，不需繳納新增建設用地有償使用費和耕地占補平衡費用。掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。掛鉤指標由下達到歸還的期限原則上不超過三年。