市食品藥品監督管理局依法行政匯報材料-資料下載頁

　　

【正文】 才審批下來，法規股（行政審批股）未能單設，其工作職能并在辦公室。（二）執法監督機制建設情況。為進一步加強對依法行政工作的領導，2012年，我局調整健全了矛盾糾紛大調解工作領導小組，依法行政工作領導小組，“六五”普法宣傳教育工作領導小組，案審委員會、行政復議和行政訴訟委員會、案件聽證委員會，局黨組和行政一把手親自抓依法行政工作，分管領導搞好協調組織，加強對依法行政工作的領導，政策法規處（行政審批處）抓具體工作落實，各處（室）、市食品藥品稽查支隊、市食品藥品檢驗所按照職責分工，做好依法行政工作。嚴格執行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”5項必經程序，堅持不懈地推進依法行政。以實施《行政強制法》為契機，以《行政強制法》的實施，加強行政執法培訓，對行政強制的相關文書進行了清理，落實行政強制的審批程序和辦結時限要求，促進公正文明執法。市局做好行政權力清理工作，在行政權力全面清理的基礎上，逐一編制行政權力運行流程圖，已全面完成行政權力清理工作，清理后的行政權力共352項，其中行政審批（行政許可）14項；行政處罰294項；行政強制8項；行政確認1項；其他行政權力35項。受省食品藥品監管局委托行政許可9項；委托市轄各縣（區）食品藥品監管局行政許可1項。全面查找權力運行各環節的廉政風險，有針對性地制定防控措施。基本形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的行政權力公開透明運行機制。進一步建立健全了重大案件報告和集體討論制度，首辦責任制、承諾時限制、責任追究制，建立健全行政處罰案件合議制度和處罰內審制度，建立健全行政處罰事先告知和聽證告知制度。堅持“敞開大門、規范程序、全程服務”，駐政務中心窗口做到了即辦件即時辦結，承諾件全部提前辦結，優化審批辦事流程，創新審批服務機制，中心工作人員嚴格執行中心的各項規定，行為規范，今年19月辦結藥品、醫療器械、餐飲服務行政審批93件次，職業藥師資格審查183件次，gsp認證55件次，做到了服務態度零投訴，服務手段零距離，服務程序零積壓，服務質量零差錯，群眾評價滿意率達100%。目前正按市政府相關規定，做好審批提速。我局政務中心窗口3年來無一行政許可復議和訴訟，連續3年被市政府辦公室評為政務中心“優秀窗口部門”。在加強藥械市場準入規范的前提下，加大合理部局藥械零售門店的力度，下放審批權限，簡化審批程序，將核發《藥品經營許可證》（零售店）、變更《藥品經營許可證》(零售店)、換發《藥品經營許可證》(零售店)3項行政許可權委托各縣（區）食品藥品監督管理局行使。依法公開信息，做好主動公開和依申請公開，對今年的行政審批事項，市局和各縣（區）局按季度進行公告，拓寬辦事公開領域，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，廣泛接受監督。職能職責、執法依據等在政府部門網站或辦公場所長期公開，持證上崗，亮證執法。在市政府法制辦的統一領導下，落實聯席會議制度和聯絡員制度，加強行政執法與刑事司法銜接工作。制定了案源管理制度，規定處（室）與稽查支隊案源移交流程，杜絕推諉、扯皮和辦案不注重質量的情況發生。行政處罰、行政強制等各環節工作要求和時限明確，自由裁量基準制度落實。行政執法程序完備，工作流程清楚、要求具體、期限明確，處罰分離。搞好重大行政處罰決定和重大行政強制決定備案工作。行政執法認定事實清楚，適用法律法規和規章準確，程序合法，自由裁量符合規定。無以罰代法、釣魚執法、養魚執法等行為發生。實行行政處罰前約談、管理相對人不良行為登記等工作，探索柔性行政執法。深入開展整頓和規范市場秩序專項行動，完成上級部署的緊急清查工作。今年1月至9月，市局一般程序立案24件，結案21件，上級交辦案件處理回復率100％，國家局、省局藥品和醫療器械質量公告中不合格產品查處率100％。（三）認真開展調解工作建設進一步貫徹落實《行政復議法》、《行政訴訟法》、《人民調解法》、《信訪條例》的要求，依法化解社會矛盾糾紛健全行政調解制度，建立行政調解機構，充分運用調解、和解手段化解行政爭議。我局采用兼職的方式保證辦理一般行政復議案件的專職行政復議人員不少于2名，辦理重大行政復議案件的專職行政復議人員不少于3名。重大行政復議決定按規定報送備案，配套制度完善。至今年，我局已經連續11年無行政復議、訴訟案件發生。今年有2次因對不予許可行為不服而引起的上訪，后通過調解，相關部門加強指導，餐飲企業達到相關要求后，重新辦理許可。另有1次XX區食品藥品監管局轄區范圍內1飲品店因工商營業執照過期，并對規定的切配烹飪場所面積和食品處理區面積之比規定不清楚引起的法律咨詢，市局法規處工作人員進行了解釋。（四）深入進行六五普法宣傳調整建立XX市食品藥品監督管理局“六五”普法宣傳教育工作領導小組，制定印發了《XX市食品藥品監督管理系統法制宣傳教育第六個五年規劃（20112015年）》（攀食藥監法〔2011〕7號），搞好領導干部、公務員、行政執法人員學法，在全系統形成學法守法用法的良好氛圍。加強管理相對人法制宣傳教育，采取多種形式，結合監管工作需要，開展企業經營管理人員法制教育和培訓，努力培養企業經營管理人員樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。緊密結合“十二五”科普宣傳，深化“法律六進”活動。通過開展食品藥品安全科普宣傳、電影放映、贈書等活動，利用“315”消費者權益保護日、“124”全國法制宣傳日、食品安全宣傳周、藥品安全月活動等有聲勢、有影響的主題法制宣傳活動，重點進行食品藥品法律基本知識、飲食用藥安全知識以及依法表達訴求、依法維護權利意識培育，促進公民、法人和其他組織樹立誠信守法、依法經營、自覺通過法律途徑解決矛盾糾紛。三、存在的困難和問題。市局僅只1名專職法制工作人員，縣（區）局中，落實機構單設的僅只有2個縣（區）局，兼職從事基層法制工作的情況比較普遍。僅從辦理執法證的情況來看，區縣法制辦無工作人員和因使用相關軟件不會使用等問題，今年有3個局（XX區、XX區、XX縣）請市局代辦，市局經協調幫助代辦臨時執法證30個。調解工作無論是行政復議、行政訴訟都需要持證上崗，藥品是特殊商品，行業的特點使食品藥品行政復議、行政訴訟，同其它行政復議、行政訴訟相比，有更多的專業要求。建議省局加強食品藥品行政復議、行政訴訟培訓。六五普法涉及系統干部、管理相對人、公眾、法人及其它單位，以往的培訓多是法律法規知識培訓，市局應加強對縣（區）局法制工作人員聽證、復核、備案、法制相關軟件使用等工作培訓XX縣（區）局執法人員專業法律法規知識培訓，但專項工作經費不足。建議省局將六五普法宣傳經費也比照飲食用藥科普宣傳經費一樣，納入專項，每年下達，加大六五普法宣傳經費投入。