寧夏城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法-資料下載頁

　　

【正文】 新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。第四條掛鉤試點工作應當遵循的原則：（一）規劃先行、統籌安排。試點市、縣（市、區）應當編制掛鉤試點專項規劃，以規劃統籌掛鉤試點工作。掛鉤試點專項規劃要與土地利用總體規劃、土地整治規劃、城市建設規劃、村鎮建設規劃、新農村建設規劃等相銜接。（二）因地制宜，先易后難。試點市、縣（市、區）應充分考慮自身條件，因地制宜地選擇有一定資金保障能力和良好群眾基礎的鄉鎮先行開展試點工作，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。（三）規模控制，總量平衡。以掛鉤周轉指標控制項目區建新拆舊規模，確保項目區內建設用地總量不增加，增加有效耕地面積、提高耕地質量。（四）鼓勵創新，注重實效。試點工作應堅持節約集約利用土地原則，充分發揮以城帶鄉、以工促農的積極作用，盤活農村存量土地，改善農村居民生產生活條件，推進新農村建設。試點市、縣（市、區）國土資源管理部門要結合本地實際情況，注重制度和機制創新，探索集體建設用地流轉和土地使用制度改革有效途徑，及時總結試點經驗，確保試點工作取得實效。（五）尊重民意，維護權益。試點項目區選點布局和具體實施，要充分尊重群眾意愿，切實維護農民個人、集體經濟組織和相關權益人的合法權益。第五條掛鉤試點工作管理實行分級負責制。自治區國土資源廳負責全區掛鉤試點工作的總體部署和組織管理，制定掛鉤試點管理辦法，審核確定掛鉤試點專項規劃及項目區實施規劃，實施監督檢查，組織項目區竣工驗收和拆舊地塊新增耕地的復核確認等工作。試點市國土資源管理部門負責轄區內掛鉤試點工作的具體組織實施。負責試點工作的管理與監督，審查掛鉤試點專項規劃、項目區實施規劃和實施方案，組織項目區初驗等工作。試點縣（市、區）國土資源管理部門負責編制掛鉤試點專項規劃和項目區實施規劃，組織開展項目區申報，制定項目區實施方案并具體組織實施，組織項目區驗收自查等工作。掛鉤試點工作應當由試點市、縣（市、區）人民政府組織和協調，發展和改革委員會、財政、勞動和社會保障、建設、交通、水利、農業、審計等相關部門協調配合，共同推進。掛鉤試點專項規劃、項目區實施規劃及項目區的申報立項、實施、驗收等應在試點市、縣（市、區）人民政府的統一領導下組織實施。第六條掛鉤試點工作必須經自治區國土資源廳批準，未經批準不得自行開展試點工作。市級國土資源管理部門組織制定試點工作總體方案，向自治區國土資源廳提出開展掛鉤試點工作和使用周轉指標的申請。自治區國土資源廳對市級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準具體開展掛鉤試點的市、縣（市、區），下達掛鉤周轉指標規模。第七條試點市國土資源管理部門，應依據土地利用總體規劃和專項調查，組織試點縣（市、區）編制掛鉤試點專項規劃，并進行審查。經審查通過后，上報自治區國土資源廳核定。掛鉤試點專項規劃內容主要包括農村建設用地整理潛力分析、確定項目區規模布局、實施時序、資金籌措、效益分析、保障措施等。第八條試點縣（區、市）應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。項目區實施規劃內容主要包括：農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，掛鉤周轉指標規模及使用、歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；建新地塊規模與范圍；資金預算和籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。第九條自治區國土資源廳對掛鉤試點項目區實施規劃及建新拆舊地塊進行整體一次性審批，即項目區內建新地塊不再單獨辦理農用地轉用審批手續，拆舊地塊整理復墾不再單獨立項。第十條掛鉤試點項目區申報條件：（一）符合土地利用總體規劃和掛鉤試點專項規劃。（二）項目區農村建設用地布局、結構需進一步優化，農村建設用地整理復墾潛力較大。（三）當地政府重視，群眾積極性較高。（四）當地能夠自籌項目區實施所需資金，并確保資金及時到位。（五）項目區優先在整村推進土地整治重大工程實施區域內選址，重點放在城鄉結合部地區。項目區的設置不得突破縣級行政區域，原則上控制在一個鄉鎮內或相鄰的兩個鄉鎮內。拆舊地塊以完整的行政村為單位設置，不能打破村界，應相對集中連片，并優先設置在毗鄰基本農田保護區、糧食主產區的區域。拆舊地塊總面積占所在行政村的農村建設用地面積比例不低于40%。項目區建新地塊和拆舊地塊應相對接近，便于實施和管理，建新地塊要避讓基本農田，建新地塊總面積不得突破拆舊地塊總面積。（六）項目區具有農村建設用地整理所必需的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程等建設方案，有關措施和資金已經落實，擬同步規劃和實施，或上述幾項建設正在實施。第十一條掛鉤試點項目區申報材料：（一）試點縣（市、區）人民政府申請報告。（二）試點所在市國土資源管理部門的轉報文件。（三）項目區實施規劃（含文本、圖件及附表等）。（四）試點縣（市、區）組織的專家論證意見。（五）經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進行農村建設用地整理的意見書（鄉鎮人民政府、村委會、村民小組（隊）簽章）。（六）涉及拆遷農戶同意拆遷的意見書。（七）初步擬訂的土地權屬調整方案和拆舊區農民安置方案。（八）試點縣（市、區）人民政府出具的資金承諾證明。（九）項目區影像資料（項目區建新拆舊地塊照片，項目區最新遙感影像資料）。（十）土地利用現狀調查數據。第十二條掛鉤試點項目區申報程序：項目區申報單位為試點縣（市、區）人民政府，項目區實施單位為試點縣（市、區）國土資源管理部門。項目區申報材料經市國土資源管理部門審查后，出具審查意見轉報自治區國土資源廳。自治區國土資源廳對項目區申報材料審查同意后按規定予以批復，并下達掛鉤周轉指標。項目區申報前，試點縣（市、區）人民政府應成立掛鉤試點工作領導小組，統籌協調和處理掛鉤試點工作中的重大問題。第十三條掛鉤試點項目區經批準后，試點縣（市、區）國土資源管理部門應當制定項目區實施方案，報市國土資源管理部門審查批準。經批準的項目區實施方案上報自治區國土資源廳備案。試點縣（市、區）國土資源管理部門應按照批準的項目區實施方案，切實組織好項目區的實施工作，并對其真實性、可行性負責。第十四條項目區涉及工程建設必須嚴格執行項目法人制、合同制、公告制、招投標制、工程監理制等有關制度。拆舊地塊復墾規劃設計標準參照《廣西壯族自治區土地開發整理工程建設標準（試行）》執行。拆舊地塊復墾規劃設計報市國土資源管理部門審查，報自治區國土資源廳備案。第十五條項目區實施規劃一經批復，不得擅自修改。因特殊原因確需調整的，需按程序報原批準機關批準。第十六條試點市國土資源管理部門應當加強對項目區實施的指導和監督檢查，發現問題，及時處理。試點市國土資源管理部門于每季度末將項目區實施進展情況以書面形式上報自治區國土資源廳。自治區國土資源廳對項目區實施情況進行不定期檢查。第十七條項目區驗收采取自下而上方式進行。項目完成后，先由項目區所在試點縣（市、區）國土資源管理部門自查，再由市國土資源管理部門組織初驗，初驗合格后向自治區國土資源廳提出竣工驗收申請。經驗收合格后，自治區國土資源廳出具項目區驗收意見，驗收意見應對新增耕地予以確認。第十八條項目區竣工驗收主要依據：經批準的項目區實施規劃和實施方案、國家和自治區行業標準及相關規定進行；重點驗收項目區實施規劃執行情況、新增有效耕地數量和質量情況，建新區農民集中居住用地及城鎮建新地塊用地情況、被拆遷農戶滿意程度調查情況、資金使用與管理情況、工程建設質量、土地權屬調整情況、檔案資料管理、工程后期管護、掛鉤周轉指標歸還情況等內容。第十九條項目區申報驗收應提交以下材料：（一）項目區竣工驗收請示文件及自查報告。（二）試點市國土資源管理部門初驗意見。（三）項目區竣工報告（包括項目區實施規劃執行情況、新增有效耕地數量和質量情況，建新區農民集中居住用地及城鎮建新地塊用地情況、資金使用與管理情況，土地權屬調整情況，檔案資料管理、工程后期管護、掛鉤周轉指標歸還情況等）。（四）項目竣工圖、竣工后實測的勘測定界圖。（五）項目區實施規劃及批準文件。（六）項目區實施方案及批準文件。（七）拆舊地塊復墾項目規劃設計及批準文件。（八）項目實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料（包括實施前后同一拆舊地塊照片及遙感影像資料）。（九）土地權屬調整方案落實情況報告。（十）項目招投標、監理有關資料。（十一）資金使用、財務決算及審計報告。（十二）項目區農民滿意程度調查報告及拆舊地塊農民安置情況。（十三）項目區后期管護協議。上述材料除紙質材料外，還需提供電子文檔。第二十條項目區竣工驗收合格后，經確認的新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量，符合條件的，劃入基本農田保護區。要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。經驗收確認的新增耕地可用于歸還掛鉤周轉指標。第二十一條自治區、市、縣（市、區）國土資源管理部門應做好項目區成果的檔案整理工作，收集整理有關文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。第二十二條掛鉤周轉指標嚴格按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，不得作為新增建設用地計劃指標使用。項目區建新地塊先行使用的掛鉤周轉指標，要優先保障用于農民安置的建新地塊所需周轉指標，原則上用于農民安置的建新地塊的掛鉤周轉指標比例不低于項目區使用掛鉤周轉指標總面積的20%。項目區建新地塊先行使用的掛鉤周轉指標，必須要在規定時間內用項目區內農村居民點和農村工礦廢棄地等農村建設用地整理復墾增加的有效耕地面積歸還，增加的有效耕地面積必須大于下達的掛鉤周轉指標。其它地類或其它項目整理復墾后新增的耕地不能用于核減掛鉤試點應歸還的周轉指標。第二十三條掛鉤周轉指標從項目區整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區要制訂掛鉤周轉指標分指標歸還計劃，試點市、縣（市、區）國土資源管理部門督促落實掛鉤周轉指標歸還進度，自治區國土資源廳每年應依據掛鉤周轉指標分歸還計劃，對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況獨立進行考核和管理，并綜合各試點市、縣（市、區）內所有項目區進行整體考核和管理。第二十四條建立掛鉤周轉指標臺帳管理制度。試點市、縣（市、區）國土資源管理部門要建立掛鉤周轉指標管理臺帳，對掛鉤周轉指標的下達、形成來源，使用及歸還情況進行全程監管。第二十五條項目區內建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續，嚴格實行告知、聽證和確認程序，妥善補償和安置被征收土地涉及的集體和農戶。補償安置標準必須按照現行的土地管理法和補償安置政策執行。第二十六條同一項目區建新地塊涉及集體土地征收的，原則上應一次性申請辦理土地征收手續，所征收土地的用地位置、地塊必須與項目區申報和批準的建新地塊位置、地塊一致。征收土地前，項目區原則上應當已完成拆舊地塊的復墾，并通過驗收。第二十七條城鎮建新地塊有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。第二十八條自治區國土資源廳定期對試點工作進行檢查，對未按計劃及時歸還指標的試點市、縣（市、區），要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模的，停止該市、縣（市、區）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。第二十九條對弄虛作假、營私舞弊等違紀、違規行為和違反本辦法有關規定的直接負責主管人員和其他責任人員，按有關規定追究責任。第三十條本辦法由自治區國土資源廳負責解釋。試點市、縣（市、區）可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法，并報自治區國土資源廳備案。第三十一條本辦法自頒布之日起執行。