新形勢下如何加強農村基層黨組織建設-資料下載頁

　　

【正文】 薄。為民服務意識較差；有的基層干部不學法，不懂法，不守法，不按政策辦事，依法行政水平低。（四）農村基層黨組織對黨員的教育管理相對滯后。一是教育流于形式的較多，脫離黨員的思想實際，缺乏說服力。二是對流動黨員、外出務工黨員管理力度不夠，致使有些黨員長期脫離組織，不過組織生活，不繳納黨費，不履行黨員義務，成了名副其實的“下崗”黨員。三是個別黨組織生活內容單調，形式單一，組織生活質量不高。四是發展黨員工作滯后。我市是勞動力輸出大市，大部分農村青年外出務工，造成發展黨員難度增大；部分村黨支部書記“官本位”思想嚴重，發展黨員唯親、唯派，造成后備人才短缺，黨員結構不合理。三、新形勢下加強農村基層黨組織建設的思路和對策建議（一）大力加強農村基層黨員的管理和培訓。加大農村黨員培訓經費的投入，注重發揮鎮（街道）黨校、農村現代遠程教育網絡等的作用，加強政策法律教育和農村實用技術培訓，提高廣大農村黨員的政治、科技和文明素質。努力把黨員培養成為致富能手，把致富能手中的優秀分子培養成為黨員，在農村建設中切實發揮骨干帶頭作用。進一步做好農村發展黨員工作，積極探索在青年農民、外出務工人員、致富能手中培養入黨積極分子的有效途徑，改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，著力解決一些地方農村黨員隊伍年齡老化、文化素質偏低等問題，不斷增強農村黨員隊伍的生機與活力。（二）進一步建立農村基層黨員激勵、關懷和幫扶機制。農村黨員隊伍是一個特殊的黨員群體，對他們的管理理念，不僅要強調監督其履行黨員的義務，而且還需要針對他們的特點和自身狀況，加強對他們的關懷和服務工作，不僅要建立黨員激勵機制，而且還要建立黨員關懷和服務機制，尤其需要加強對困難黨員、老黨員和基層干部的關懷和愛護，這是增強基層黨組織凝聚力的重要途徑。農村基層黨員大多都是農民黨員，其中老黨員、生活困難黨員占的比例相對較大，他們迫切需要得到黨組織的關懷和幫助，去年以來，我省實施了“黨內三大工程”項目，覆蓋的范圍還夠大，要采取積極的措施，使農村黨員的基本權利得到保障。政治上要多關心，讓他們有更多的機會參與黨內事務；事業上多幫助，為黨員與群眾外出務工、返鄉創業提供更多的支持；生活上多關心，使生活困難的黨員通過黨內互助，走出困境。通過對黨員開展黨內服務和幫助，增強黨組織的凝聚力。（三）不斷創新農村基層黨組織的工作方式。在新的形勢下，農村中新經濟組織的產生，農業人口的流動，各種企業組織不同程度融入，農村基層黨組織建設工作出現了許多新情況、新問題。解決這些問題，要求我們必須順應農村經濟結構不斷調整、城鄉互動日益加強、農村黨員從業方式日益多樣化以及黨員流動性增強的趨勢，按照有利于促進農村經濟社會發展、有利于充分發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理和有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，創新和調整農村基層黨組織設置。認真總結和推廣一些地方把黨組織建在產業鏈上，建在行業協會中，建在流動黨員相對集中的地方，建在經濟社會發展重要環節上的經驗，努力構建以村黨組織為主體、產業黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型組織體系。（四）以強化農村基層黨建工作責任為抓手，創新農村基層黨建運行保障機制。以健全完善規章制度為基礎，以夯實責任和強化督查為關鍵，確保農村基層組織建設各項任務落到實處。一是進一步健全農村基層黨建工作責任機制。不斷強化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，實行基層黨建工作預警、基層黨建工作責任追究等制度，落實各級黨組織特別是黨組織書記抓黨建工作的責任，著力構建責任明晰、領導有力、運轉有序、保障到位的基層黨建責任機制。二是進一步健全農村基層黨建工作領導機制。整合組織、紀檢、宣傳、統戰等黨群部門和經發、工商、財稅等經濟職能部門力量，不斷充實各級黨建工作領導小組，強化成員單位職責，建立健全黨建工作領導小組定期分析黨建工作制度和黨建工作聯席會議制度，形成由黨委統一領導，有關職能部門各司職權，密切配合的工作格局。建立健全農村基層黨建工作聯系點制度，每位市、縣、鎮（街道）黨政領導干部確定12個行政村作為黨建工作聯系點，定期深入村組聯系、指導工作，將聯系點辦成示范點，以點帶面，推動工作。三是進一步健全農村基層黨建工作物質保障機制。根據經濟社會發展水平，建立以財政經費投入為主、黨費資助為輔、基層單位經費支持為補充的基層黨建工作經費保障機制，將基層黨組織活動經費、基礎設施建設經費、黨員教育經費等納入各級財政預算，逐步形成與地方財政同步增長機制，著力解決黨建工作經費投入不足的問題。四是進一步健全農村基層黨建工作督察考核機制。采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建情況進行督促檢查，加強指導，提高基層抓黨建工作的水平。健全完善基層黨（工）委書記履行黨建工作責任制述職制度，把抓農村基層黨建工作情況納入各級領導班子和領導干部目標管理考核內容，并與領導干部的評比表彰、提拔使用掛鉤。進一步加大基層組織建設工作的宣傳力度，深入宣傳新形勢下先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，及時總結、推廣基層組織建設工作的好經驗好做法，努力在全市形成相互學習、互促共進的良好氛圍。（五）以整合資源為切入口，創新農村基層組織互幫互助機制。順應城鄉經濟社會一體化的趨勢，按照城鄉統籌的理念，打破城鄉和區域界限，整合城鄉黨建資源，著力在“組織聯建、黨員聯動、陣地聯用、實事聯辦、經驗聯享”上做文章，全面協調推進城鄉基層黨建工作。一是實行組織聯建，著力構建城鄉統籌的組織覆蓋體系。探索推進“區域型”黨組織建設，加強基層黨組織聯建整合，促進城鄉生產要素與黨建要素優化配置；推行“龍頭企業+支部”、“專業合作組織+支部”、“協會+支部”等模式，建立“產業型”黨組織，提高農村黨員進入市場的組織化程度；利用網絡資源建立“網絡型”黨組織，組織外出黨員開展網上黨建活動。二是實行黨員聯動，著力構建城鄉統籌的人才培養體系。依托農村遠程教育網絡和區域網絡資源，建立城鄉黨建信息互動平臺，利用網絡雙向交流特點，開展城鄉黨員互動式教育和交流。堅持從機關事業單位選派熟悉農業農村工作的優秀黨員干部擔任農村工作指導員，選派退職領導干部到重點骨干企業任黨務工作者的做法，加強基層黨建的工作力量。選派優秀的大學生村官短期到機關、社區學習服務理念和管理手段，改進農村工作方式方法。三實行實事聯辦，著力構建城鄉統籌的組織互助體系。引導機關部門、企業和社區共同籌資幫助農村興辦公益事業，促進公共服務向農村傾斜，黨建服務網絡向農村延伸。大力開展城鄉黨組織結對共建、城鄉黨員結對互幫、機關干部與農村群眾結對幫扶活動，定期組織城市黨員送項目、送技術、送溫暖到農村，組織城市黨員開展扶志、扶困、扶技活動，幫助農村困難黨員和群眾增強脫貧致富能力。第四篇：對新形勢下農村基層黨組織建設的思考對新形勢下農村基層黨組織建設的思考雷邦貴2013年第2期 ——黨的建設近些年來，農村經濟增長方式發生重大變化，農村民主政治建設穩步發展，農村社會事業發展步伐加快，城鄉統籌協調發展格局逐步形成。新形勢下農村基層黨組織建設如何做到與時俱進，是一個亟待研究的重大問題。一、正視農村基層黨組織建設出現的新問題農村干部選任的競爭性與農村人才流失的普遍性矛盾并存。當前，農村黨組織書記普遍采取“兩推一選”方式產生，村委會組成人員由村民選舉產生，農村基層選舉的競爭性日益激烈。而同時，農村“能人”大多走出村子，有文化、懂技術的農村青年大都流向經濟發達地區，真正依附在土地上的農民越來越少，這是村干部選任無法回避的現實問題。農村人才“先天匱乏”與“后天流失”交織，導致村黨組織干部難選、后繼乏人的問題較為突出。群眾需求服務的廣泛性與基層黨組織物質基礎薄弱性的矛盾并存。農村基層黨組織既要為改善群眾生產條件搞好服務，又要為群眾的文化需求、家庭照顧創造條件，如關心照顧留守老人、留守兒童，醫療服務、就學服務等問題，農村群眾需求服務越來越廣泛。而從實際情況看，許多村級黨組織掌握的資源貧乏，村級集體經濟不強，村級運轉靠轉移支付來維持，服務群眾實力有限。部分村級辦公活動場所設施不配套、功能不全，難以滿足黨員群眾多樣化的需求。“無錢辦事”問題突出，群眾“急、難、盼、怨”的熱點難點問題難以得到解決，影響了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力。農村黨員組織化程度偏低與發揮黨員先鋒模范作用要求的矛盾并存。基層反映，農村黨員組織化程度較以前偏低。一是農村無職黨員發揮作用難。通過對500名農村無職黨員進行隨機問卷，結果顯示，60%以上反映參加組織活動不經常；%，%，%。主要原因是農村市場化條件下，黨員生產生活自主性、獨立性增強，與基層黨組織關聯度下降。有的農村基層黨組織疏于組織開展黨的活動，有的村一年開展不了幾次黨員活動，有的村開展了活動黨員也到不齊。農村黨員先鋒模范作用得不到充分發揮，導致黨員的形象一般化、平庸化。二是農村流動黨員管理難。有的流動黨員不與黨組織聯系，既不參加流入地黨組織生活，也不參加流出地黨組織生活。三是農村老黨員資源閑置。一部分農村老黨員作風正、黨性強，在群眾中有威信，但有的基層黨組織對他們關注不多，經常性發揮作用不夠，致使存在資源閑置的現象。二、把握農村基層黨組織建設面臨的新趨勢１、農村利益主體化多元化的新趨勢對農村基層黨組織建設提出了新要求。在市場經濟條件下，農村經濟組織和社會組織迅猛發展，呈現出多樣化的發展趨勢，農村利益主體由傳統的農民分化成農民、農民工、個體業主、企業經營管理者等不同的社會階層。農村利益主體多元，利益格局深刻調整，如何增強利益協調和整合能力，兼顧好農村各個方面的利益關系，是農村基層組織建設的新任務。要適應農村生產力與生產關系協調發展的要求，努力改進農村基層黨組織領導方式，不斷增強組織、協調、服務、帶動功能，進一步提高建設農村和諧社會的能力，維護農村改革發展穩定大局。２、加強和創新社會管理的新趨勢對農村基層黨組織建設提出了新要求。加強和創新社會管理，是發展好、維護好、實現好農村廣大人民群眾利益的必然要求，重點是要做好群眾工作，關鍵是加強農村基層黨組織建設。實踐證明，凡是農村基層黨組織強的地方，則村強民富、和諧穩定；反之，則村弱民窮，社會矛盾較多。加強和創新農村社會管理，必須以改革創新精神全面推進農村基層組織建設，切實增強基層黨組織服務群眾的能力。提高正確處理各種社會矛盾，協調平衡各方面利益關系的能力，及時有效把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。提高農村基層黨組織的組織協調能力、做群眾思想政治工作能力、矛盾問題處理能力和維護社會穩定能力，發揮好黨組織和黨員聯系群眾的優勢，動員全社會廣泛參與社會管理。踐行為人民服務的宗旨，在服務聯系群眾中做好教育引導工作。３、城鄉一體化融合發展的新趨勢對農村基層黨組織建設提出了新要求。城鄉一體化融合發展的新趨勢，迫切要求構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局，這是新形勢下農村基層組織建設的歷史性任務。要準確把握基層黨建工作的服務性，用推動城鄉經濟社會發展的成果來檢驗城鄉基層黨建一體化建設的成效。要充分調動和發揮城鄉黨員群眾的積極性、主動性和創造性，不斷豐富統籌城鄉發展的內涵，把服務群眾、改善民生作為統籌城鄉基層黨建工作的出發點，讓城鄉群眾共享改革發展成果。要順應一體化發展的趨勢，堅持以統籌城鄉發展為核心，創新農村基層黨組織建設工作思路，創新基層組織設置模式，創新基層組織幫建機制，創新流動黨員管理模式，建立城鄉統籌的黨建工作新格局。４、信息化發展的新趨勢對農村基層黨組織建設提出新要求。據有關資料，截至2012年6月底，%，%，呈快速增長趨勢；手機用戶超過10億。信息網絡技術的發展深刻地影響和改變人們的生產、工作、學習和生活方式，迫切要求農村基層黨組織突破傳統思維和工作方式，以積極的姿態迎接信息化網絡化時代帶來的深刻變化。只有加快信息化手段在農村基層黨建工作中的普及運用，實現信息互通，才能使基層黨建工作充滿活力。要創新農村基層黨組織工作方式方法，暢通黨員參與黨內事務的渠道，豐富服務群眾手段，提高運用網絡信息影響和團結群眾的能力。三、探索農村基層黨組織建設創新的新路徑著力加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。把農村基層黨組織帶頭人隊伍建設作為農村黨建工作的重中之重。一是拓寬視野“選”。注重從大學生村官、轉業軍人、返鄉創業人員、致富帶頭人中的優秀人才選拔村黨組織書記。注重對打工青年進行“體外”培養，在經濟發達地區培養村級黨組織帶頭人的“新鮮血液”，建立村級后備干部“人才庫”。同時把發展農村青年黨員與培養村級黨組織帶頭人結合起來，努力做好培養青年農民入黨積極分子的工作。二是加強培訓“育”。大力實施基層黨組織帶頭人“素質提升”工程，采取黨校培訓、實地考察、外出考察、村官論壇等方式，加強基層黨組織書記黨性教育、能力培育，提高基層黨組織帶頭人隊伍履職能力和綜合素質。三是健全機制“管”。認真落實村黨組織書記實事承諾、崗位承諾、廉政承諾、辭職承諾等“四項承諾”制，加強監督管理。黃岡積極探索利用農村人才資源，從本村籍的在外成功人士、企業老板、黨政機關和事業單位工作人員中選派村第一書記，聘請發展顧問、聘請名譽書記的“一派兩聘”的做法，加強村級班子、黨組織帶頭人隊伍建設，興辦農村公益事業，推動了農村經濟發展。積極探索創新農村基層黨組織設置方式。堅持有利于發揮黨的領導作用、有利于鞏固黨在農村執政地位、有利于加強對黨員教育管理的原則，創新農村基層黨組織設置方式。適應農村經濟產業化、專業化發展的要求，拓展農村基層黨組織的設置思路，積極探索在產業鏈上、專業協會中建立黨組織的路子，打破建制村界限，依托行業協會或龍頭企業跨地域設置黨組織，積極探索“村村聯建”、“村企聯建”、“支部+協會”、“支部+合作社”、“農村社區”等優化基層黨組織的有效做法，使基層黨組織的設置符合農村經濟發展流向。對常年在鄉鎮務工經商、從業地點比較固定的農村黨員，可按行業、從業地點或居住點的位置，建立行業或個體私營企業協會黨支部，尤其在非公經濟組織、社會組織要加大黨組織組建力度。通過創新農村基層組織設置方式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。積極探索發揮農村黨員作用的新載體。搭建農村黨員發揮作用的實踐平臺，把黨員活動與新農村建設的要求和村級事務管理的實際緊密結合起來，設立民主管理、雙帶富民、勞務輸出、