新形勢下如何加強農村基層黨組織建設(存儲版)

　　

【正文】 方案，制定了各自《黨務公開工作實施方案》，扎實開展黨務公開工作。要求入黨的同志必須個人自愿向所在單位黨組織提出書面申請。黨支部對入黨積極分子要進行定期考察（每半年至少一次），經常收集他們的思想和工作匯報，并據此肯定他們成績，指出不足。黨委（工委）審批接收黨員和預備黨員轉正，以對黨高度負責精神，集體討論，嚴格把關，表決決定。一是認真抓好入黨積極分子黨的基本知識教育和黨性修養(yǎng)鍛煉。三是高度重視預備黨員的教育考察。2011年，我們又緊緊抓住建黨90周年的契機大力宣傳了風雨無阻護送學童二十年的平凡農村老黨員“十九公”韋瑤忠；為了村民過上好生活，累到到崗位上的古丁鎮(zhèn)黃沙村黨支部書記黃奕文；扎根基層17年，愛崗敬業(yè)真情為民服務的“村頭法官”陳耀榮等一批先進優(yōu)秀基層黨員，用他們的先進事跡鼓舞群眾，用他們的精神引領群眾，使各行各業(yè)的優(yōu)秀群眾向黨組織靠攏。下發(fā)了《關于加強對干部駐村工作檢查指導的通知》，強化對駐村干部考勤考核，加強駐村干部的管理。全面推行“一人一臺帳、一月一聯系、一月一匯報、一年一評議”的“四個一”流動黨員管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設的很多工作機構不是隸屬于鎮(zhèn)政府，而是上級政府的直屬機構，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負責農村經濟、教育、科學、文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)和財政、民政、公安、司法、計劃生育等綜合事物的管理。三是思想作風不適應。我市是勞動力輸出大市，大部分農村青年外出務工，造成發(fā)展黨員難度增大；部分村黨支部書記“官本位”思想嚴重，發(fā)展黨員唯親、唯派，造成后備人才短缺，黨員結構不合理。政治上要多關心，讓他們有更多的機會參與黨內事務；事業(yè)上多幫助，為黨員與群眾外出務工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的支持；生活上多關心，使生活困難的黨員通過黨內互助，走出困境。一是進一步健全農村基層黨建工作責任機制。采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建情況進行督促檢查，加強指導，提高基層抓黨建工作的水平。依托農村遠程教育網絡和區(qū)域網絡資源，建立城鄉(xiāng)黨建信息互動平臺，利用網絡雙向交流特點，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。一、正視農村基層黨組織建設出現的新問題農村干部選任的競爭性與農村人才流失的普遍性矛盾并存。“無錢辦事”問題突出，群眾“急、難、盼、怨”的熱點難點問題難以得到解決，影響了農村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是農村流動黨員管理難。２、加強和創(chuàng)新社會管理的新趨勢對農村基層黨組織建設提出了新要求。城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的新趨勢，迫切要求構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，這是新形勢下農村基層組織建設的歷史性任務。要創(chuàng)新農村基層黨組織工作方式方法，暢通黨員參與黨內事務的渠道，豐富服務群眾手段，提高運用網絡信息影響和團結群眾的能力。大力實施基層黨組織帶頭人“素質提升”工程，采取黨校培訓、實地考察、外出考察、村官論壇等方式，加強基層黨組織書記黨性教育、能力培育，提高基層黨組織帶頭人隊伍履職能力和綜合素質。通過創(chuàng)新農村基層組織設置方式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。適應農村經濟產業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的要求，拓展農村基層黨組織的設置思路，積極探索在產業(yè)鏈上、專業(yè)協會中建立黨組織的路子，打破建制村界限，依托行業(yè)協會或龍頭企業(yè)跨地域設置黨組織，積極探索“村村聯建”、“村企聯建”、“支部+協會”、“支部+合作社”、“農村社區(qū)”等優(yōu)化基層黨組織的有效做法，使基層黨組織的設置符合農村經濟發(fā)展流向。同時把發(fā)展農村青年黨員與培養(yǎng)村級黨組織帶頭人結合起來，努力做好培養(yǎng)青年農民入黨積極分子的工作。信息網絡技術的發(fā)展深刻地影響和改變人們的生產、工作、學習和生活方式，迫切要求農村基層黨組織突破傳統(tǒng)思維和工作方式，以積極的姿態(tài)迎接信息化網絡化時代帶來的深刻變化。踐行為人民服務的宗旨，在服務聯系群眾中做好教育引導工作。農村利益主體多元，利益格局深刻調整，如何增強利益協調和整合能力，兼顧好農村各個方面的利益關系，是農村基層組織建設的新任務。有的農村基層黨組織疏于組織開展黨的活動，有的村一年開展不了幾次黨員活動，有的村開展了活動黨員也到不齊。而從實際情況看，許多村級黨組織掌握的資源貧乏，村級集體經濟不強，村級運轉靠轉移支付來維持，服務群眾實力有限。第四篇：對新形勢下農村基層黨組織建設的思考對新形勢下農村基層黨組織建設的思考雷邦貴2013年第2期 ——黨的建設近些年來，農村經濟增長方式發(fā)生重大變化，農村民主政治建設穩(wěn)步發(fā)展，農村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展格局逐步形成。探索推進“區(qū)域型”黨組織建設，加強基層黨組織聯建整合，促進城鄉(xiāng)生產要素與黨建要素優(yōu)化配置；推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專業(yè)合作組織+支部”、“協會+支部”等模式，建立“產業(yè)型”黨組織，提高農村黨員進入市場的組織化程度；利用網絡資源建立“網絡型”黨組織，組織外出黨員開展網上黨建活動。根據經濟社會發(fā)展水平，建立以財政經費投入為主、黨費資助為輔、基層單位經費支持為補充的基層黨建工作經費保障機制，將基層黨組織活動經費、基礎設施建設經費、黨員教育經費等納入各級財政預算，逐步形成與地方財政同步增長機制，著力解決黨建工作經費投入不足的問題。（四）以強化農村基層黨建工作責任為抓手，創(chuàng)新農村基層黨建運行保障機制。農村黨員隊伍是一個特殊的黨員群體，對他們的管理理念，不僅要強調監(jiān)督其履行黨員的義務，而且還需要針對他們的特點和自身狀況，加強對他們的關懷和服務工作，不僅要建立黨員激勵機制，而且還要建立黨員關懷和服務機制，尤其需要加強對困難黨員、老黨員和基層干部的關懷和愛護，這是增強基層黨組織凝聚力的重要途徑。三是個別黨組織生活內容單調，形式單一，組織生活質量不高。二是總攬全局、駕馭市場經濟的能力不強。由于集體經薄弱，農村基層組織工作經費不能保障，村干部待遇低，除高州、信宜外，我市其他縣（市、區(qū)）還未建立起相應的離任村干部保障工作機制，致使部分村干部干勁不足，存有后顧之憂。如化州市全面推行“流動黨員目標管理責任（承諾）書”制度。抓好駐村干部選聘黨建指導員配備工作。發(fā)揮先鋒模范作用，以共產黨員的高尚情操力促發(fā)展黨員工作。各基層黨組織在對發(fā)展對象進行經常性教育的同時，認真抓好發(fā)展對象入黨前不少于40個學時的集中培訓，主要學習黨章、《關于黨內政治生活的若干準則》以及中央組織部組織局編寫的《入黨教材》等內容，幫助發(fā)展對象確立為共產主義事業(yè)奮斗終身的信念。注重教育，加強培訓，大力提升黨員素質。反映的問題如查無實據或與事實不符，不影響其入黨；如反映問題較嚴重，一時難以查實但又輕易否定，或有一定問題，尚不具備黨員條件，應暫緩發(fā)展；如反映問題較嚴重，且情況屬實，不予發(fā)展。沒有經過培訓的或培訓成績不合格者，原則上不能發(fā)展入黨。為確保發(fā)展黨員質量，切實做好新形勢下發(fā)展黨員工作，我市在深入調研、反復征求各地有關單位意見和建議基礎上，2011年下半年，根據我市發(fā)展黨員工作實際，對我市《入黨積極分子培養(yǎng)教育考察表》、《發(fā)展對象政審》表的式樣進行了修訂，同時下發(fā)《關于嚴格發(fā)展黨員工作程序確保發(fā)展黨員質量的通知》，出臺了把好“五關”的發(fā)展黨員程序從源頭上保障黨員的質量。結合我市實際，出臺了《茂名市黨務公開辦法（試行）》，重點抓好“四個規(guī)范”：規(guī)范黨務管理、規(guī)范公開欄的內容、規(guī)范載體建設、規(guī)范創(chuàng)新公開形式，有效推動了黨務公開的規(guī)范化。通過借鑒“四議兩公開”、“四民主工作法”做法，提出了按照“健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”的思路，探索村級民主管理新辦法，創(chuàng)建村級廉政監(jiān)督小組，健全懲防體系新模式，進一步加強村級民主管理機制，為黨務村務財務保駕護航。還有部分縣（市、區(qū)）暫時還沒有落實，主要原因是經費緊張，無法籌措相關款項，市委已就該項工作進行督促，力爭近期建立到位。定期對優(yōu)秀村干部進行評選表彰，授予榮譽稱號，給予物質獎勵。同時，各村委會辦公經費從原來每年5000元補助提高到20000元，有效的確保了村黨支部、村委會的正常運作。村黨支部書記年終向鎮(zhèn)黨委述職述廉，鎮(zhèn)黨委對村干部一年來工作目標完成情況進行考核，并按民主測評得分與年終目標考核得分進行綜合評分，評定出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，并與績效工資掛鉤。努力將建立農村基層組織經費保障制度與“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作結合起來，截至去年共扶持集體經濟項目1000多個，使貧困村集體經濟有了一定程度增強，較好保障農村基層組織工作經費。化州市試行村官問責制，出臺《村干部管理辦法（試行）》、《村黨支部問責辦法（試行）》、《基層黨委問責辦法（試行）》三個文件，創(chuàng)新鎮(zhèn)村干部管理工作責任制。深入推進農村基層黨組織建設。（二）以抓好帶頭人隊伍建設為重點，農村基層黨組織領導核心地位進一步加強以換屆為契機，嚴格標準選優(yōu)配強鎮(zhèn)、村班子。此外，以農村新型黨小組為單位，通過建立黨員電教播放點等形式，實行“電化教育”重心下移，把電化教育普及到全市新型黨小組，有效增強教育效果。如“農村黨員科技素質培訓?1921?工程”、“創(chuàng)建農村新型黨小組”、“村級三化建設”、“千支部幫扶千農戶活動”、“推行黨員服務承諾制”、“駐村網”、“建立大調解，建設和諧新農村”等等，這些做法得到了省委、省委組織部的充分肯定。對于規(guī)范基層黨員干部的行為，增強其勤政為民的自律意識，都能起到積極的作用。村級干部是最基層的組織者、領導者，他們肩負著承上啟下，帶領群眾脫貧致富的責任和義務，而不能處處高群眾一頭，加強農村基層黨組織建設要把加強對村級黨員干部的法紀教育作為一項重要工作，消除?官大于法?的錯誤觀點和習慣勢力。堅持把群眾利益放在第一位，把維護群眾利益作為自己一切工作的出發(fā)點和落腳點，以群眾是否滿意、高興、贊成來衡量自己工作的得失，發(fā)揚民主作風，虛心聽取群眾的意見和建議，相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神。實行村民自治，既對黨支部的領導水平提出了更高要求，又為發(fā)揮黨支部的領導核心作用提供了有利條件。農村基層黨組織要在市場經濟大潮中找到自己的位臵，就必須適應市場經濟的要求，提高自己領導經濟工作的能力。一是黨支部對村民事務大包大攬，以黨代政；二是村民委員會拋開黨組織的領導，憑借民選的優(yōu)勢，不服從支部的領導和指導，導致兩委關系不協調，工作難以開展。三、辦事不公，引起黨群、干群關系緊張，引發(fā)矛盾和問題，致使問題越積越深，越積越不好解決，甚至引發(fā) 3 集體上訪、告狀、鬧事，黨的民主集中制原則不能執(zhí)行，使一些工作因班子意見不統(tǒng)一難于開展。二是改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟涉及人們的利益關系，要求黨員服從黨和人民的根本利益。農村基層黨組織只有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能理出一條好的經濟發(fā)展思路，作為農村經濟發(fā)展的領導組織，如果能結合本地實際，因地制宜，規(guī)劃好本村的發(fā)展目標，群眾就會跟著走，跟著干，?農民富不富，關鍵在支部?，也正說明了這個道理。江澤民同志在黨的十六大報告中強調：?黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者。針對當前群眾最關心、反映最強烈且易誘發(fā)各種矛盾或滋生腐敗的問題，要建立健全領導班子民主生活會制度，干部談話制度，公務接待制度，財務監(jiān)督管理制度以及村民代表大會和黨員代表大會制度等。在法律和紀律面前決不允許有特殊的公民和特殊的黨員，應當人人平等，每個人都必須自覺地遵守法律和紀律，這也是憲法和黨章明確規(guī)定的。要加強宗旨意識教育，使每個黨員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，在工作中廣泛開展“致富思源，富而思進”教育，努力踐行黨的群眾路線的實踐者，永葆共產黨員先進性、純潔性。各級黨委要從加強基層社會主義民主，保持農村社會長治久安的角度重視村民委員會建設，抓好村民自臺，推廣村民民主決策、民主監(jiān)督的經驗，村黨支部要樹立高度的民主法制觀念，積極引導村民委員會在黨的領導下開展村民自治，積極支持村民委員會的工作，使一些應該由村民民主決定的問題，都按民主程序，進展民主決策，不要包攬代替；要尊重村民委員會、村民代表大會按照民主法制程序作出的各類決定。以經濟建設為中心，是黨的基本路線的核心內容，也是各級黨組織的根本任務。（六）部份村兩委班子關系不協調，存在著兩種錯誤的傾向。（四）農村黨組織缺乏吸引力，黨員老化，使支部失去了活力。與當前的形勢和黨的要求還有一定距離，已經影響到基層政權和黨在農村的形象問題，不能不引起我們的憂慮和重視。其五，領導青年團、民兵、婦聯等群眾組織，發(fā)揮各自的作用，促進各項工作的健康發(fā)展。農村基層組織是黨在農村的基層政權，是黨的路線、方針、政策的最終貫徹落實者，中央再好的方針、政策，如果沒有農村基層組織的貫徹落實，也是一紙空文。基層黨組織和廣大黨員要牢固樹立服從和服務于經濟社會發(fā)展大局的思想，引導干部群眾積極投身于改革事業(yè)，堅持變化變革、敢于擔當、務求實效，大膽試大膽闖，堅決破堅決改，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，把推動科學發(fā)展、后發(fā)趕超，全面建成小康社會的目標任務落實到基層。六是有群眾滿意的服務業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。簡單地講就是有個好服務載體。簡單地講就是有一個好隊伍。就我們倍加造鎮(zhèn)而言，地處市區(qū)與縣城之間，隨著城市建設的擴張，土地矛盾糾紛日益突出，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，給社會穩(wěn)定工作帶來了巨大壓力。黨的基層組織和基層干部工作生活在群眾之中，與群眾聯系最直接、最經常、最密切，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。我們黨有400多萬個基層黨組織、8500多萬名黨員，遍布各個領域和行業(yè)，這是世界上任何其他政黨都不能比擬的強大組織資源和組織優(yōu)勢。這是對基層黨組織功能的新定位，也是基層黨建工作的新命題。因此，加強基層服務型黨組織建設更具有特殊重要意義。從這個意義上講，加強基層服務型黨組織建設的重大意義主要體現以下四個方面：一是適應黨所處歷史方位變化的必然要求。十八提出黨的奮斗目標一個是在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。加強基層服務型黨組織建設要達到“六有”目標：一是有堅強有力的服務核心，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子。今后要進一步加強黨員教育管理服務，提升素質，建設本領過硬的服務隊伍。今后我們要在創(chuàng)新服務內容，滿足群眾需求上多下功夫。（三）基本內涵總書