當前警察執法存在的問題及對策-資料下載頁

　　

【正文】 序地進行，維護耕地保護基本國策和土地執法監察工作的嚴肅性。（四）完善國土資源管理體制改革真正理順國土資源管理體制。切實扭轉目前省以下國土部門?垂而不直?的局面，將省以下國土部門納入省級財政供養和人事管理體系，與市、縣政府脫鉤，實現真正意義上的垂直管理體制。建立向國土資源部直接負責的土地執法監察體系。設立類似國家土地督察機構的，省、市、縣三級土地執法監察機構，不受同級國土部門領導，直接向上一級土地執法監察機構負責。實行?兩權分離?，即行政管理權與執法監察權相分離。土地執法監察機構對外依法查處土地違法案件，對內依法監督國土部門依法審批、許可、確權等行政行為。（五）加強土地執法監察的保障加強土地執法監察機構建設。根據土地執法監察工作的特點和任務，改變目前監察力量薄弱的現狀，增加土地執法監察隊伍編制數額，配足配強 人員，形成一支強大的土地執法監察隊伍。如果暫時不能解決編制問題，也可考慮設立土地執法監察協管員，作為土地執法監察力量的必要補充。提高土地執法監察裝備水平。落實足夠的工作經費，配備必要的車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執法裝備，滿足土地違法案件辦理和日常執法巡查任務的需要。有條件的地區可以利用3S技術即遙感技術（RS）、地球定位技術（GPS）、地理信息系統（GIS）三種技術的集成，建立?天上看、地上查、網上管?立體跟蹤監測體系，提高對違法用地的快速反應能力，最大限度地做到及早發現土地違法行為，將其消滅在萌芽狀態。（五）建立健全土地執法監管長效機制。要扭轉當前嚴峻的土地執法監察形勢，從根本上減少土地違法行為的發生，必須建立健全土地執法監管長效機制。一是要加強對土地執法監管的組織領導，建立以政府為責任主體，國土部門為主要力量，其他部門協同的共同責任體系，全面建立違法用地防控機制。二是要完善市、縣（區）、鄉、村四級土地監管網絡，按照?預防在先、分區監管、包干負責、責任到人?的原則開展土地動態巡查，實現土地執法監管的全區域無縫對接和全覆蓋。三是要以深入開展創建?土地執法模范縣（市、區）?和?土地執法‘三無’鄉鎮（街道）?活動為載體，切實增強全社會依法依規利用土地的法律意識，形成土地管理和耕地保護?全社會齊抓共管?的良好氛圍。主要參考文章：《土地執法難的原因分析及對策初探》 郭峰濂 《國土資源導刊》2002年第4期；《淺論國土資源執法監察體制的改革與完善》 曾昌元 《中國土地》2006年第1期；《縣級耕地保護工作面臨的問題及對策研究》 孔令功 《國土資源情報》2008年第11期；《對加強土地執法監察的若干思考》 畢志超 《資源網》2008年7月2日；《試論當前基層國土資源執法監察的難點及對策》 佚名 《大秘書網》2009年4月25日；《基層國土資源執法監察隊伍建設存在的問題與對策》 佚名 《安慶市國土資源局門戶網站》2009年9月27日；《國土資源執法難淺析》 洪偉仁 《麗水市國土資源局門戶網站》2010年1月6日；《土地執法難若干因素調研報告》 佚名 《范文大全網》2010年4月3日。第五篇：淺議當前稅收執法存在的問題及對策淺議當前稅收執法存在的問題及對策 圍繞稅收管理科學化、精細化的要求，各級國稅機關積極探索行之有效的管理方式，如對納稅人實行分類管理、實行“一窗式”和“一戶式”監控、實行行業納稅評估、實行管理員工作責任制度和待辦事宜落實等等。這一系列管理措施的實施，促進了稅收執法水平的不斷提高，執法日趨規范。但是稅收執法工作還存在不少問題，直接影響著稅收執法工作質量。必須認真分析存在的問題，并在實際執法工作中加以克服。一、當前稅收執法工作存在的問題 主要表現在四個不到位。（一）稅收執法規范不到位。具體表現：一是一些基本稅收執法程序沒有嚴格執行，導致執法工作出現問題。如對注銷企業的管理，在對納稅人進行注銷檢查時，沒有認真進行檢查，檢查走過場，對納稅人為什么注銷，企業所得稅是否清算，增值稅上是否有問題，企業庫存產成品、原材料在注銷后如何處理沒有查清，匆匆注銷后給以后管理帶來許多問題。二是有些稅收執法程序沒有嚴格履行，導致應發現的問題沒有及時發現。如增值稅減免稅備案管理規定：對初次申請享受征前減免的企業，在備案申請確認后，有申報免稅收入的申報期后的第一個月內實地核查。但有的管理員就是不按要求去做，備案后就萬事大吉，后續管理工作沒有跟上，導致減免稅出現問題。（二）稅收執法自查不到位。管理員稅收執法自查工作是提高稅收執法水平的重要形式，定期通過自查，發現自身執法工作存在的問題，及時加以糾正，從而形成一種良性的自查工作機制。但在實際工作中發現，個別管理員把稅收執法自查工作當成是一種負擔，在自查工作中有消極情緒，自查不認真，走過場，從而出現有些執法問題年年查年年有，屢查屢犯。（三）日常管理監控不到位。出現了管理的“真空”。如內外資企業所得稅備案報告制度，要求管理員在年終匯算清繳時，對納稅人報送的納稅申報表及相關附表認真審核，發現有應報送備案的項目，及時通知納稅人報送，但實際工作中，有的管理員不能很好地審核，備案報告面達不到100%，出現了納稅人未備案而費用照樣列支問題，給以后管理增加了難度。又如，個別為外商投資企業承接來料加工的小規模納稅人，取得加工費后因未取得上游企業從國稅機關開具的來料加工免稅證明單，遲遲不申報加工費收入，造成申報不實，管理員對此沒有嚴格管理，或者或個別管理員根本就不知道此事。（四）稅收政策滯后形勢發展，造成一些政策在實際工作中執行不到位。如農產品收購發票政策，要求對收購農民個人生產的農產品在收購時開具農產品收購發票，而實際工作中，農民個人的農產品大都通過中間商收購后集中出售給收購企業，真正從農民個人直接收購的農產品很少。因此，在執法中難度很大，而這一政策在執行中暴露出的問題最多。再就是廢舊物資收購發票，規定只有從居民個人手中收購的廢舊物資才能開具廢舊物資發票，而實際上居民個人廢棄物很少直接送到收購企業，都是通過中間商集中收購后出售到收購企業，因此執行難度大，這一政策在執行中暴露出的問題也很多。二、稅收執法存在問題的根源 當前稅收執法工作存在的問題，從問題發生的根源分析，可以分為主觀方面問題和客觀方面問題兩類。表現在主觀方面：（一）稅收管理員對具體稅收執法行為重視不夠，執法隨意性問題仍然存在。這一問題的存在帶有一定的普遍性，實際上，管理員對稅收執法在稅收工作中的重要性都有認識，但大多是說在嘴上，沒有落到實際行動上。例如，對一些需要實地審核的稅收審批項目，管理員滿足于走程序，點到為止，對于一些深層次的問題難以發現；對需要落實的問題沒有真正落實到位，給以后的管理留下了許多隱患；對一些需要認真審核的資料，不能按要求認真審核，個別管理員連審核也不審核，如在實際工作中我們發現：對免征增值稅的廢舊物資經營企業，要刻一個條形章，條形章上要有納稅人代碼、主管國稅機關和國稅機關代碼，有一個納稅人將自己的代碼刻在條形章上刻錯了，這個條形章式樣報管理員備案后，管理員就沒有發現這一問題等等。（二）勇于執法的意識還有一定欠缺。有的管理員對執法有一種“恐懼感”，遇到問題繞道走，不敢執法。特別是實行稅收執法責任制以后，有的管理員認為，稅收執法出了問題還要追究責任，不執法沒有責任，出現了遇到問題不是想辦法、定措施去解決它，而是研究如何繞開它，不承擔執法風險。如個體戶起征點提高后，有的個體稅收管理員眼睛只盯著征稅戶，而放松了對免稅戶隨著經營達到起征點應予征稅的管理。分析原因，是這項工作難度大，有風險，管理員不愿觸及這些矛盾和承擔這些風險，對起征點以上的個體戶不能及時了解生產經營情況，及時調整定稅。對漏管戶清理力度不夠，造成相當一部分漏管戶游離在稅收控管之外。（三）管理員業務水平有待進一步提高。當前，有的管理員心里浮躁，不能靜下心來認真學習有關的稅收法律、法規和政策，工作靠“吃老本”，知識得不到更新，與經常提到“終身學習”，創建學習型機關不相適應。由于業務水平的不高，必然影響到稅收執法工作的開展。例如，有的管理員不明白新辦商貿企業一般納稅人管理的一些特殊要求，不明白什么是“免抵退”，不知道購買國產設備抵免所得稅和退稅的政策等等。表現在客觀方面 一是稅收管理體制的問題，給稅收執法工作造成一些難度。如現在的運輸費用發票，運輸企業的營業稅由地稅部門管理，即運輸費用發票開具由地稅管理，而運輸發票的抵扣由國稅部門管理，由于兩個部門管理，雖然兩個部門實現了運輸發票信息采集和比對，但由于工作協調不盡人意，造成運輸發票抵扣的稽核工作難以達到預期效果。二是受利益驅動，偷稅、騙稅、避稅現象依然存在，手段越來越隱蔽，查處越來越困難。隨著經濟的發展，特別是各種所有制經濟的發展，私營、個體經濟在利益的驅動下，偷稅、騙稅現象依然存在，利用產品銷售不做收入、虛假抵扣、在普通發票上做文章等手段，達到偷稅和騙稅的目的。外商投資企業利用原材料和產品兩頭在外，進行避稅操作，造成長期虧損。三、幾點對策（一）加強管理員業務培訓，提高稅收執法水平。要提高稅收執法水平，提高管理員水平是關鍵。一要強化管理員自我學習意識。要對每一份業務文件認真學習，養成自覺學習業務文件的好習慣；二要加強培訓。對一定時期重要稅收業務，要集中組織學習，先培訓骨干，然后全面培訓。還要要有重點培訓，針對缺什么培訓什么，提高培訓效果，達到事半功倍目的。總之，要把管理員的培訓工作當作長期重要工作來抓，持之以恒，長期堅持抓下去，決不能忽冷忽熱，搞短期行為，只有這樣，管理員業務水平才能逐步得到提高。萊西市國稅局在抓管理員業務培訓方面進行了大膽嘗試，每月編印一期業務文件匯編，一期業務考試題，組織管理員進行學習和考試，收到明顯效果，最近又把近幾年上級制定下發的重要業務文件進行匯集印制，作為干部學習參考工具書。（二）抓好每項稅收業務的關鍵點。管理員每天接觸大量的稅收業務，而每一項稅收業務都有幾個關鍵點，只有在具體工作中注意和把握關鍵點，才能確保執法工作不出現失誤。上半年，萊西市國稅局已對外商投資企業注銷清算、企業所得稅匯繳審核、增值稅一般納稅人認定、個體戶定稅、來料加工免稅審核、福利企業減免稅等幾項業務確定了執法關鍵點，并在實際工作中加以運用，取得了明顯效果。（三）實行管理員執法自查日常化。管理員每干完一項工作，都應該及時回過頭來進行自查，抓好自查工作，是解決執法隨意性、不規范的最有效途徑。這樣可以使執法存在的問題及時得到發現，及時處理；也可以通過對發現問題和處理問題，提高管理員的業務水平，確保類似問題今后不再發生。我們經常提到“日清日結”，其含義也包括對當天工作進行一次自查。以往為什么在執法檢查中能發現那么多的問題？其根本原因是管理員自查工作走了過場，沒有認真自查，從而使存在的問題日積月累，問題積成堆，影響了執法水平的提高。（四）嚴格執行《稅務行政審批工作規程》，強化稅收執法日常監督。市局制定的《稅務行政審批工作規程》是規范稅務審批行為的重要材料，近幾年我們稅收執法不規范或者說隨意性大，很大程度上反映在我們在行政審批工作中，有了這個規程，管理員每遇到規程中規定的審批事項，按規定程序進行認真操作，按規定審核環節和內容進行認真審核。只有從審批工作開始規范，才能規范我們整個稅收執法工作。同時，要根據市局稅收執法日常監督的要求搞好監督。萊西國稅局在執法日常監督工作中，每個業務科室的每個工作人員，都要對自己分工工作進行監督，發現疑點及時以工作單的形式發到相關的管理員進行核定、排查，發現問題及時處理。在每季度市局確定的執法檢查內容基礎上，結合實際，適當增加檢查內容，切實解決薄弱環節。（五）提高管理員勇于執法的意識。進一步強化教育，加強對執法重要性的認識，不嚴格執法甚至不執法都是失職；各級領導要為干部執法撐腰壯膽，對勇于執法的干部進行表彰，對干部在執法中遇到的難題及時予以解決；提高干部執法水平，做到嚴格執法，必須具備較高的執法水平，否則，難以擔當起執法工作的重任；還要正確處理好執法與服務的關系，努力做到在服務中執法，正確處理好征納之間的關系。（六）改革現有弊端的體制和政策。對屬于政策、體制的問題，要積極向上級反映，在反映的同時，要在現有政策、體制條件下，研究精細化管理的措施，使管理風險降到最低的程度。