稅收征管改革實施方案-資料下載頁

　　

【正文】 的稅收征管體制還有一定缺陷。我于2012年7月27日對敖漢旗的稅收征管改革方面做了系列的調查，就改革問題做一些粗淺的探討。一、赤峰市敖漢旗稅收征管的主要特點（一）稅收征管現代化為了加強稅源管理的過程監督，強化稅收管理員管理職責和工作效率，逐步建立健全“管理有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核”的良性循環和持續考核機制，敖漢旗地稅局根據稅源專業化管理試點工作中稅源管理部門職責的變動情況，設計和使用了電子版的《稅情日記》。（二）稅收征管專業化敖漢旗借助所得稅匯算清繳工作宣傳稅法。利用所得稅匯算清繳工作平臺，向前來申報的企業宣傳稅收法律知識，發放稅收宣傳知識手冊，現場解答納稅人提出的網上申報、網絡發票等涉稅問題，讓納稅人享受申報之余還能解決稅收難題，起到一專多能的作用。（三）稅收征管管理科學化敖漢旗開辟綠色通道。在辦稅服務廳設置綠色通道，向新辦企業發放《稅收業務辦理流程手冊》、《網上申報問答》等宣傳資料，安排專人輔導解決新辦企業納稅人涉稅問題。（四）從當地實際情況出發積極實施征管機構改革敖漢旗按照赤峰市地稅局關于機構改革的總體部署，根據《赤峰市地方稅務局關于印發〈敖漢旗地方稅務局主要職責內設機構和人員編制規定〉的通知》文件精神，敖漢旗地稅局黨組高度重視，精心組織，周密安排，成立了以旗局黨組書記、局長為組長、黨組成員為副組長、相關科室負責人為成員的敖漢旗地稅局機構改革領導小組，結合敖漢地稅實際，制訂了敖漢旗地稅局機構改革實施方案。在11名符合競崗條件的副股級干部中有9名同志自愿報名，經過“民主推薦、組織考核、充分醞釀、黨組集體決定、報經市局批準”等程序，5名副股級干部被選拔提任為正股級干部。在機構改革工作進行中，敖漢旗地稅局黨組嚴格按照《干部任用條例》和四項監督制度規定的原則、程序和任職資格條件選任干部，認真執行干部任免報批備案制度。做到堅持原則不動搖，執行規定不走樣，遵守紀律不放松，確保上級精神不折不扣地貫徹執行。本著“人盡其才，才盡其用”的原則，將一批新選任的工作扎實、能力強、業績突出、群眾公認的優秀干部充實到相應的科所長崗位，為干部的成長拓寬了空間。機構改革后，敖漢旗地稅局各科室及派出機構的工作職責更加清晰、任務更加明確，干部隊伍風貌煥發，工作激情和工作熱情凸顯，凝聚力和向心力進一步增強。敖漢旗地稅局的機構改革工作組織有力，程序嚴謹，陽光作業，公開行政，工作開展順暢，職工贊同，市局滿意。（五）敖漢旗積極開展稅收業務知識全員培訓為進一步規范、提高稅務行政執法水平，促進稅務人員依法行政，提高稅務機關的工作質量和效率，保證全局各項具體任務的順利完成，對稅務人員實行定期培訓，保證稅務工作的順利進行。敖漢旗國家稅務局稅收執法責任制考核堅持以實事求是、重點考核為主線，堅持人機結合的方式，保證數據采集來源的準確性、實效性、真實性，通過重點考核，反應和衡量各單位的總體工作質量，切實做好組織收入、稅收征管、納稅服務、隊伍建設等工作，推動全局工作上臺階、上水平。政策法規股負責組織實施考核，落實追究等具體事項，對重點執法項目按季匯總,并進行通報獎懲戒，切實做到目標責任明確，獎懲依據充分。（六）敖漢旗稅收收入狀況截止3月，敖漢旗國稅局共組織入庫稅收收入2309萬元，同比增收1097萬元。其中：增值稅入庫1461萬元，消費稅入庫134萬元，企業所得稅入庫497萬元，個人利息所得稅入庫23萬元，車輛購置稅入庫194萬元。截止5月，敖漢旗國稅局共組織入庫稅收收入6414萬元，同比增收3835萬元，％。其中：增值稅入庫4454萬元，消費稅入庫340萬元，企業所得稅入庫1237萬元，個人利息所得稅入庫37萬元，車輛購置稅入庫346萬元。截止8月，敖漢旗國稅局共組織入庫稅收收入12488萬元，同比增收7503萬元，％。其中：增值稅入庫8539萬元，消費稅入庫565萬元，企業所得稅入庫2819萬元，個人利息所得稅入庫49萬元，車輛購置稅入庫516萬元。二、敖漢旗稅收征管存在的一些弊端（一）納稅申報管理上的問題建立納稅人“自核自繳”的申報制度是稅收征管運行機制最重要的基礎，也是深化征管改革的核心內容。目前敖漢旗納稅申報上存在的問題主要表現在：一是由于教育的落后導致納稅人的納稅意識的淡薄以及業務技能方面水平較低，出現了納稅申報不符合實際的問題，主要表現在零申報、負申報、偷稅漏稅現像等；二是內部納稅申報制度不盡完善，手續繁雜，環節較多，對納稅人監控不力。（二）為納稅人服務上存在的問題深化征管改革的重要任務之一就是建設全方位的為納稅人服務體系。要使納稅人依法申報納稅，離不開良好的稅收專業服務機制。但目前，這一服務體系并未完全建立起來：一是征納雙方的權利、義務關系還需進一步理順，雙方平等的主體地位沒有得到真正體現，稅務干部為納稅人服務的意識較低，高高在上；二是稅收宣傳手段單一，社會效果不明顯；三納稅人辦稅環節多、手續繁等問題比較嚴重，沒有得到有效的解決。（三）稅收征管的透明度低雖然近年敖漢旗稅收部門辦公透明度有所提高，但是真正有意義信息的透明度并沒有太大的改觀，政府門戶網站所展示的大多數僅僅是一些可有可無的信息，并沒有多少有用的信息量，尚未達到廣大公民的期待效果。（四）稅收結構有所欠缺近年以來敖漢旗稅收總收入總額大幅度提高，但是僅增值稅一項就占了稅收總額的70%，而企業所得稅占20%左右，稅收結構不合理。而車輛購置稅增長也較快，表明敖漢旗汽車消費快速增長。（五）納稅程序繁瑣近年來敖漢旗稅收部門納稅程序有所簡化，辦公效率也有了很大改觀。但是由于多年的體制問題，辦公人員冗余，機構臃腫，辦事效率低等問題仍然存在。這些不必要的繁瑣程序仍舊在影響著納稅部門的辦公效率。三、敖漢旗納稅征管的發展方向（一）敖漢旗以構建和諧征那關系為目標，以樹立納稅服務“始于需求、基于滿意、終于遵從”的理念為納稅征管方向。更新服務觀念，創新服務方式，拓寬服務領域，拓展服務功能，增強服務能力，提高服務水平，切實提升服務質量。（二）積極推進互聯網在納稅之中的特殊作用，推進財稅庫銀橫向聯網工作，為全面實現網上申報納稅奠定良好基礎。（三）實行現代化的稅收征管體制，完善現行征管模式，加快稅收信息化建設，合理配置征管資源、實行專業化管理。主動與世界水準接軌。（四）繼續加強稅收征管的法制建設，提高執法水平，明確稅務執法體系，建立稅收征管新秩序。五、對敖漢旗納稅征管的幾點建議（一）加強稅收宣傳，敖漢旗屬于經濟落后地區之一，所以教育水平相對比較落后，公民知識水平低，納稅意思比較淡薄。結合敖漢旗的以上主要特點，作為政府工作人員納稅干部們應該加大納稅宣傳力度，一是稅收宣傳與納稅服務相結合，二是稅收宣傳與構建和諧社會相結合，三是稅收宣傳與“創先爭優”相結合，增強我旗居民的納稅意識，使公民真正的意識到納稅的重要性，成為合格的納稅人。（二）優化納稅環境，加強對納稅干部素質的培養，強化納稅干部的服務觀念，打造“學習型組織、創新型隊伍、服務型機關、廉潔型機關、務實型團隊”，使稅務文化建設真正融入的稅收工作和每個稅務干部職工之中，實現執法規范化、工作標準化、管理科學化、服務星級化。實行定期的考核制度，增強稅收干部的稅收知識，保持與我國的稅收政策相一致，確保納稅干部成為真正為人民服務的人民公仆。健全稅收服務體系，為征管改革的全面深化創造良好的內外環境。（三）優化納稅征管運行機制，簡化納稅程序，明晰征納雙方職責，并據此調整模式行為。（四）提高納稅的透明度，保證公民的稅款知情權。（五）健全納稅征管的監督體制，公民監督是保證政府正常運行必不可少的的一項有效措施。建立由點到面的全方位監督體制。建立業務監督機制，實施賞罰制度，增強納稅干部的競爭意識。1認真做好高收入者應稅收入的管理（六）進一步加強高收入者個人所得稅征收：○2切實加強高收入者主要所得項目的征收管理；○3扎實開展高收入者個人所得和監控；○稅納稅評估和專項檢查。（七）進一步改革我旗的稅收結構，建立以流轉稅和所得稅并重的納稅結構，限制車輛購置稅和土地使用稅的快速增長。調查時間：2012年7月27日完成時間：2012年8月5日調查人：劉艷兵