為圖書館事業建言獻策-資料下載頁

　　

【正文】 業職工是一項必不可少的工作之一。從職工自身利益出發，職工參加工作是為了掙錢。但是，在公出過程中，職工在為林業局發展做出相應貢獻的同時，卻還會往里倒搭錢，比如：林業局給職工出差補助每天10元，但是一個人一天的伙食費就至少得50元，所以，大多數職工現在都不愿意公出。因此，出臺或者完善一個合理的公出制度是林業局當前形勢下的需要。只有極大的激發企業職工的工作積極性和提高個人素質與團隊協作能力，才能更好的為林業局發展做出更大的貢獻，才能為林業局的發展開創新的局面。二〇一二年六月二十四日第五篇：我為政府工作建言獻策我為政府工作建言獻策鄭德溫州市政府辦公室調研處：我是溫州市司法系統辦公室秘書，從事工作近十年，在公安、鄉鎮、縣政府辦公室、司法系統等多部門工作過，期間接觸溫州經濟社會發展過程中方方面面的焦點熱點問題，有些問題在各級政府的努力下已經得以解決，有些問題卻如一顆顆“毒瘤”，頑固不化，嚴重阻礙了溫州經濟社會的正常運轉。作為一名公務員，在市委市政府大力推進“三生融合?幸福溫州”的感召過程中，有責任也有義務為政府今后的工作出謀劃策，貢獻自己的微薄之力。根據政府工作報告中所涉的經濟發展、民生改善方面、城市建設發展方面、城鄉統籌方面、政府自身建設等方面的內容要求。本人平時關注政府工作，經常性利用業余時間，結合自身的工作生活經歷，與各個階層的人群探討交流，積累了一些真實可信的第一手信息資料，供市政府起草工作報告參謀，措辭不當，敬請諒解。一是經濟發展秩序遭遇高利貸風暴“桎梏”。在百度里輸入“溫州”，跳出一個關鍵詞就是“高利貸”，今年以來，我市部分企業出現資金鏈斷裂、企業主出走等情況，截止11月底，已經30余家老牌知名企業倒閉老板跑路，我市經濟經受嚴峻挑戰。歸結根源，很大程度是銀行收緊銀根，企業通過擔保公司等中介過橋歸還了貸款但卻沒有獲得新貸款，原本短期過橋的高利貸無法歸還，企業資金鏈迅速斷裂，于是債主上門擠兌開始，老板無奈跑路。在溫州，高利貸主要有三種方式，第一種是親戚朋友之間的相互拆借；第二種就是披著合法的一個外衣的，比如說像擔保公司、寄售行、典當行、投資公司等等，變相地從事一些借貸的活動；第三種就是行事隱秘的地下錢莊。前不久，中國人民銀行溫州中心支行發布的《溫州民間借貸市場報告》顯示，民間借貸的資金來源，主要是民營企業主和普通家庭的閑置資金。也有部分資金來自銀行信貸，主要通過個人貸款的渠道間接流入民間借貸市場。筆者認為，一直存活20多年的高利貸市場無法一下子根除，當務之急，政府層面關鍵要做好“三手抓”：第一手“抓救助”。號召各家銀行加大對中小企業的金融支持力度，對符合國家產業政策和信貸政策要求，發展前景較好、信用較好但暫時有困難的企業，貸款利率盡量少上浮或不上浮，不得變相收取不合理的費用；第二手“抓規范”。面對存在如此高利息的貸款，如何監管這部分資金、如何引導灰色的民間借貸走到陽光下，將民間借貸引導到規范化、合法化的道路上，迫切需要金融監管部門和溫州政府去解決。第三手“抓打擊”。堅決打擊暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為，違者將依法追究刑事責任，對追討行為涉黑涉惡的，司法機關將依法從重從快予以打擊；堅決打擊非法集資等違法犯罪行為，對非法金融機構和非法融資行為，堅決依法予以取締與查處。二是民生改善工程任重而道遠。根據浙江省發布《2009浙江省民生指數與民生評價報告》顯示，2009年溫州市的民生綜合指數、民生滿意度均居浙江省末位。近兩年來，溫州市委、市政府把民生問題擺到了突出的位置，應該說民生改善取得了很大的成績。尤其在公共安全方面包括安全生產、食品藥品安全監管、社會治安綜合治理、基層平安創建、群眾安全感等方面取得了長足的進步，公共安全獲得很大改善。但在教育均衡發展、醫療和健康、人居環境與環境保護這三方面還明顯滯后于省內其他城市。對于老百姓而言，民生問題，非常具體非常細微，可以是油鹽柴米，可以是一餐飯、一段路、一條河、一段堤。民生問題是住房、是就業、是上學、是看病、是養老，連著民心，聚著民力，關乎大局。我這里著重提下反映相對強烈的“上學”問題，在溫州子女入學應該是老大難問題，從幼兒園開始就要托人找關系，小學、中學就更不用說了，雖然近兩年來出臺一系列政策，按轄區就近入學，但前提是要有轄區內的房產證，這樣的結果又導致了新一輪的利益調整格局，一些無房者“新溫州”只能無奈選擇民工子弟學校或偏遠學校甚至放回老家入學，導致“嫌貧愛富”之風盛行。另外，據司法系統內部人士透露，在入學教育優惠政策上，公務員內部人士也有所區分，司法系統的三等功與公安系統的三等功在子女入學的照顧上是不一樣的，導致了強弱勢部門的現實差距，極易造成執法隊伍的不穩定。所以，我建議，在政府報告中要著重強調教育公平，要求教育部門要考慮到社會的各個層面各個群體的利益，不要使得教育資源均衡發展成為一句空話。三是城市建設發展心有余而力不足。城市建設是城市管理的重要組成部分。城市建設以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，對城市系統內各物質設施進行建設，城市建設的內容包括城市系統內各個物質設施的實物行態，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市經過規劃、建設后投入運行并發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活，服務城市經濟社會發展。對于老百姓而言，城市規模大小不應是最主要的，居住環境、幸福指數、居住者的實際感受，給群眾提供安居樂業的人文環境才是最主要的。以下筆者以“拆違工作”入手反思城市建設，今年來，市委市政府為解決市民反映已久的城市“臟、亂、差”問題，推進城市轉型發展，從4月起溫州強勢推進拆違專項行動，并明確了‘六必拆’原則，明確黨員干部違章必拆、沿河沿路違章必拆、妨礙建設違章必拆、安全隱患違章必拆、頂風突擊違章必拆、大型典型違章必拆，拆違效果明顯，城市面貌大為改觀，群眾方法拍手稱道。但美中不足的是，拆違還不夠徹底，筆者所調研的龍灣靈昆九村中，90%的家庭有違章建筑，目前在建的還如雨后春筍般崛起，試問執法部門，這是政策宣傳單不到位，還是“法不責眾”意識到驅動，或是政府有意識的“縱容”？總之，這樣拆了建，建了又拆，是勞民傷財，也是執法資源的嚴重欄浪費。因此，筆者認為對于拆違應是規范拆違、真實拆違、公平拆違和有序拆違，例如遵循先難后易、先大后小、先官后民、先重后輕等得民心合民意的操作程序。拆違重頭戲還在后面，拆違攻堅戰也在后面，真正做到既拆得準，又拆得快，還不反彈，拆完善后是關鍵，否則會重蹈建了拆、拆了建的覆轍。同時借此機會，對于溫州城市建設再提 條建議，一是鼓勵在外溫商返溫投資；二是充分發揮溫州民間資本的優勢作用；三是推進投融資體制改革、利用多元化融資渠道、發揮貸款融資與社會融資支持城市建設作用。四是城鄉統籌方面發展不平衡。溫州特殊的區域特征，造就了平原與山區、城市與農村之間巨大的發展落差和貧富懸殊，這個問題一直困擾著溫州。城鄉統籌發展，已經成為溫州當前和今后一個時期無法回避的命題。我們不能否認過去已經取得的成績，但著眼于一個“完整”的溫州的形成，如今需要面對的，是如何在現有成就的基礎上，靠創新的思維和大膽的探索，進一步縮小城鄉差距，實現城鄉的均衡發展。實現城鄉統籌，涉及許多內容，因此是個多元的課題。目前溫州推行“三分三改”政策、農房集聚改造、“1650”大中小城市網絡型組團都市區發展戰略，為推進城鄉統籌發展奠定了堅實的基礎。但是，作為全省“最富裕”同時也是“最貧困”的地區，貧富分化始終是溫州均衡發展過程的一大“硬傷”。溫州農村資源環境基礎相對薄弱，歷來都是人多地少，人均耕地僅為3分；溫州絕大部分欠發達地區地理位置偏遠，資源稟賦不足，交通設施落后，信息閉塞和科技進步滯后；農村產業水平不高，產業化速度較慢，高科技農業、現代農業、外向型農業發展程度不一，特別是缺乏一批區域化布局、產業化經營的特色農業塊狀經濟和一批帶動力強的現代農業生產主體。這些因素導致溫州的城鄉分化在進一步加劇，而至今尚未消除的基礎性制約、素質性制約和結構性制約，更是使得溫州的城鄉統籌發展步履維艱，真正融和、協調發展的體制機制尚未健全，一些深層次的城鄉矛盾，還難以以地方主導的改革來加以破除。筆者認為，只有真正建立大的平臺，才能承接人口、產業的轉移，才有能有條件實現城鄉的均衡發展，讓農民真正享受與市民一樣的待遇。五是政府公信力有弱化趨向。政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規范和網絡的認可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。近年來，溫州出現的負面消息多于正面消息，這些負面消息潛移默化地影響著政府的影響，尤其是牽涉政府公務員人員的負面消息，縱觀近年來關于政府層面的負面消息，包括官員出逃、官員腐敗、公務員招聘作弊、安置房內部價購買等等，因此，筆者提出以下幾個方面的建議。一是政府要積極做好輿論導向工作。負責搜集民意輿情，特別是網絡輿情，對涉及政府公職人員尤其是部門領導的信息都要特別重視，并盡快要求有關部門跟蹤處理。能澄清的盡量盡快澄清；不能澄清的，要求部門領導自己化解矛盾。二是加強公務員隊伍自身建設，進一步推動廉政文化建設，在公務員的任用選拔提升工作更加注以德為先，倡導廉潔從政的良好氛圍。三是推行政務信息公開。建立常規性公開制度和及時公開制度，對于政府工作的流程，以及群眾關心、關注的熱點問題要及時公開，必要時要舉辦新聞發布會。四是強化懲戒措施，對于公務員人員不作為、亂作為等違法違紀行為要予以嚴厲懲處，并公布社會周知，確保政府行為在陽光下運作，確保政民通暢，社會和諧。建言者：鄭德（溫州市勞教所辦公室秘書 ***）