城中村改造調研報告-資料下載頁

　　

【正文】 善村民居住環境。另外，對老街區塊設想同步考慮城市設計，盡可能按老街坊風格實施改造，努力實現老街區的改造更新與延續歷史文脈的有機結合，盡可能把它建設成為具有寧波“城隍廟（老外灘）”或上海“新天地”風格的商業步行街區。(四)做好持續發展。“城中村”改造過程中，村級部分二產、三產用房也面臨拆遷，集體經濟有所影響；少數已轉制的民營企業廠房也面臨拆遷，搬遷壓力較大。為此，應充分考慮給予村級二產、三產用地和民營企業工業用地補償，以鞏固和發展村級集體經濟。(五)處理關聯問題。大規模拆遷以后，“城中村”外來人口居住問題也需配套解決，由無序出租農民住宅為主，轉向集中建造外來人口居住地來有序解決外來人口居住問題。“城中村”改造說起難，做起來更難，可謂是目前各級黨委政府的天下第一難事，根本沒有什么靈丹妙方，但如果不去推進，那些“城中村”就永遠存在。實際證明，“城中村”改造越早越好，越晚就越被動，改造成本越高，改造難度和風險越大。越早改，政府所支付的成本越低；越早改，城市綜合管理秩序也就越早統一。目前北侖“城中村”問題突出，但也有優勢，相信在黨委政府的大力投入、科學運作下，通過艱苦努力，“城中村”改造必然有新的進展。第五篇：城中村改造調研[推薦]L村推進城中村改造的現狀及路徑分析[內容提要]隨著城市發展，主觀方面，部分城中村居民后代自愿融入現代城市，脫離城中村社會關系。客觀方面，城中村給城市景觀、交通、治安、防災等方面帶來了不利影響，最終城中村社區將逐漸瓦解，村民融入市民社會，逐漸完成市民化。W市L村作為本次調研的研究對象，雖然在戶籍制度、行政機構、土地權屬、經濟組織等方面仍保留著傳統農村特征和農村管理體制，但因為鄰近市區，交通便利，基礎設施完善，已經具備了實施城中村改造的基本條件。從2007年開始，L村加快了城中村改造的步伐，到2009年底已完成了回遷工作，目前各項基礎設施配套建設、環境美化等后續工作正在進行當中。本文試通過對L村的個案研究，尋找發現其在推進城中村改造過程中的一些經驗做法及存在的難點問題，針對發現問題建構一套可行的改進措施。本次調研得到了S鎮政府的支持，取得了L村進行城中村改造的一手資料，并通過訪談法對L村情況進行了實地調查，以L村村委成員、部分村民為主要訪談對象，共采訪了10人。報告以實地調查所得的訪談材料和有關數據為主要分析材料。[關鍵詞]城中村改造L村一、概況分析L村位于……….，南靠雕山，北鄰黃海，風景秀麗，氣候宜人。3路公交線路延伸至生活小區，城市景觀大道環海路依村而過，交通便利。全村共有261戶，人口為637人，其中有33戶72人未在村內居住；購買戶口的空掛戶有51戶103人。全村總面積1600畝，其中山巒面積為1300畝，%，居民居住面積和工礦用地共80畝，其余為開發商建筑用地。從上世紀80年代開始，L村響應國家“退耕還林”政策號召，將全部390畝耕地用于恢復林草植被，由此除大部分村民仍從事林業、漁業工作外，小部分勞動力逐漸向務工、經商、非農行業轉移。2009年全村總收入4184萬元，人均收入8222元，高于全區農民人均收入的6650元。近三年的總體收入及人均收入呈逐年上漲趨勢，且均高于全區農村的平均水平。集體資產管理方面，L村現有村辦企業3家，包括輪胎翻新廠、L村建筑隊、3畝的海參養殖池及15畝的村海上養殖廠。另有一處廠房及5000平方米的工業園現對外進行租賃。2009年，實現集體總收入130萬。二、推進城中村改造的經驗做法，村民資產壯大，贏得了廣泛支持。與城中村改造最直接、最大的利益關系者是舊村居民，如果不能保障他們的權益，得到他們的贊成，改造工作就無法開展。2007年L村與房地產開發公司簽訂合同對L村共同開發，共拆遷民房212戶。開發項目占地面積261畝，村群眾回遷區用地30畝，并按當時全市最高標準，實行對被拆遷人房屋按照占地面積給予100%的回遷安置政策。這樣一來，舊村居民舊房變新房，且居住面積普遍擴大；舊村居民無需支付額外的費用便可充分享受新社區完善的市政配套設施及優美的居住環境；舊村居民的房屋成為商品房，可直接進入市場自由交易，按每戶平均面積133平方米計算，原舊房價值從原來的約10萬升值到現在的40萬元左右，壯大了村民資產；原村集體在舊村改造范圍內的留用地、工業用地允許免交有關費用納入統一規劃、改造，土地升值的收益歸集體經濟組織，大大激發了村民對于開展舊村改造的熱情。如今村民已回遷到戶，小區水、電、暖氣、燃氣已配套齊全。村委成員A：舊村改造過程中有這樣和那樣的問題是很正常的，村干部要努力認真地解決好每一個居民的問題，要細致認真地做好拆遷戶的思想工作，使廣大村民充分了解上級的有關政策，認識到舊村改造的重大意義。村委成員B：村兩委一定要保障好群眾的生活，妥善處理好群眾回遷過程中的各種合理要求，車輛、建材以及少量的需求，兩委會都盡量給予滿足，盡最大努力幫助群眾解決難題，使群眾都能順利回遷。村民A：每戶村民一套舊房，按照占地面積給予回遷新樓房，所以基本上一套舊房都能變成兩套樓房，給居民解決了沒有錢給子女蓋房結婚的實際難題。2009年底村集體共出資700萬元，由村集體負擔一半，個人負擔一半，為全村男的45周歲以上，女的35周歲以上的村民共265人辦理了養老保險。其中105人參加了職工養老保險；98人參加大齡養老保險；41人參加新型農村養老保險；另有21人在其他單位參加了保險，參保率達到百分百。村集體每年還需40萬元續交保費，由此實現了養老保障全覆蓋，消除了村民的后顧之憂，夯實了舊村改造的群眾基礎。村民B：沒有農村拆遷改造，村委就沒錢給村里人辦理養老保險，通過舊房改造，解決了錢的問題，居民的老有所養的問題得到了保障，退休老年人基本上每個月可以領到8001000元不等的退休金，解決了自己吃飯穿衣的問題，減輕了子女的負擔。村委成員C：通過農村拆遷改造，村集體的外債和內債已全部還清，壯大了集體經濟，使得集體經濟有后勁，有能力再投資，再創收，農村改造不僅增加了集體收入，居民的個人收入也增加了，每戶居民兩套樓房，自己住一套，向外租一套，既有房住，又有錢花，真正體現了社會主義新農村的優越性。（居）集體產權制度改革，促進集體經濟的可持續性發展。L村作為首個鎮試點，于近期開展了村（居）集體產權制度改革工作，計劃逐步將村集體經濟組織改制為股份制企業或其他具有法人地位的經濟組織，實現集體資產管理與社會事務管理相分離。改革后的村行政管理職能將由村委會（居委會）承擔，同時將村集體的村辦企業及其他集體資產交由完全市場主體的集體所有制企業管理，使居民變股東。此舉的目的在于克服當前農村集體經濟發展面臨一系列新的問題，主要表現為產權不明晰、集體資產流失、收益分配不公、財務收支不透明、市場競爭主體地位不明確等。改革后的集體經濟由原來的共同共有變為按股共有，產權更加明晰，運作更加規范，更有利于集體資產的管理；集體經濟改為現代股份制企業后，作為一個市場競爭主體與市場對接，一定程度上解決了集體資產盤活、資金籌集、資源配置等問題，能夠有效解決集體經濟發展的體制機制障礙，實現政企分離所有權與經營管理分開，資產管理在每個股東的監督之下運行，做到用好村中的每一分錢，防止集體資產的流失，更加有利于集體經濟的發展壯大。三、問題及思考在調查中仍發現了一些存在的問題，集中表現為：目前L村尚未完成“村改居”工作，因此未能真正納入城市化社區管理軌道，許多相關政策信息銜接不暢，造成工作上的被動。如雖然全村符合條件的居民均已納入城鎮居民養老、醫療保險，但在享受城市最低生活保障等補貼方面，農村標準與市區標準仍有差距。并且目前村民對“村改居”及社區建設的認識仍停留在原來的村“兩委”體制上，被調查者普遍認為，“村改居”對他們來說，跟原來沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會”換成了“居委會”。由此可能造成“村改居”后社區管理運行機制不順暢，新社區職責不清，功能模糊，社區服務職能與經濟管理職能混亂等問題。針對發現的問題，筆者從以下兩個方面提出建議：，落實監督機制，確保各項制度改革中農民的發言權。村委應加快辦公樓及公開欄建設，定期公開財務、村務，定期召開村委會、黨員代表大會，保證村里每一項重大政策的出臺都要充分吸收村民意見，讓村民明明白白。建立村干部定期報告工作制度及對村干部述職評議制度，每年一次村干部向全體黨員、村民代表述職，由黨員和村民代表對村干部進行民主測評。“村改居”，通過社區建設，同步實現村民在意識層面的城市化和現代化。成立L村居民委員會，按照城市社區的規范和要求進行管理，與市區的有關政策進行銜接，保證村民享有城鎮居民應有的權益。完善社區基本配套設施和文化教育設施，通過豐富多彩的社區文化活動和市民教育活動，架起村民向市民轉變的橋梁，增強市民意識和心理適應能力，使村民在思想觀念、生活方式上向市民轉變。