小金庫治理制度-資料下載頁

　　

【正文】 會和諧穩定，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的全局高度，進一步深化對開展“小金庫”治理工作重要意義的認識，增強工作的責任感和使命感，繼續把這項工作抓好，抓出成效。，形成“小金庫”治理齊抓共管的工作局面各單位“小金庫”治理領導機構要按照力度不減、機構不撤、隊伍不散的要求，切實履行職責，認真抓好“小金庫”治理的具體組織工作。各單位主要負責人要按照黨風廉政建設責任制要求，切實擔負起“小金庫”治理工作的領導責任，把“小金庫”治理工作擺在重要位置，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，認真抓好本單位的治理工作。，加大機關和事業單位“小金庫”治理工作力度各單位要全面開展對2009年的“小金庫”治理“回頭看”工作。在“回頭看”工作中，重點抓好“五查五看”：一查宣傳工作重視程度和宣傳措施落實情況，看宣傳發動是否到位；二查自查自糾覆蓋面和自查自糾措施落實情況，看自查自糾是否到位，在此基礎上，開展2010年16月份“小金庫”自查自糾工作；三查重點檢查覆蓋面和重點檢查深入情況，看重點檢查是否到位；四查嚴格執法執紀情況和責任人員處理情況，看責任追究是否到位；五查有關問題整改情況和長效機制建設情況，看整改落實是否到位。各單位“小金庫”治理領導機構要按照“五查五看”要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，切實抓好本單位“小金庫”治理“回頭看”工作。“回頭看”中發現的各種違法違規問題，必須自覺糾正。，開展對社會團體、國有及國有控股企業“小金庫”治理工作根據《意見》和中央紀委第五次全會部署，今年“小金庫”治理要延伸到社會團體、國有及國有控股企業。在借鑒行政事業單位“小金庫”治理工作經驗的基礎上，今年將全面開展對社會團體“小金庫”治理工作；同時，有關單位應針對國有及國有控股企業的情況和特點，組織開展調研，對國有及國有控股企業“小金庫”問題的現狀、成因和表現形式進行分析，積極審慎地提出治理意見，把中央的部署落實到位。治理范圍：社會團體治理范圍包括依法在民政部門登記管理的社會團體；國有及國有控股企業治理范圍包括由區政府及其部門、機構和各事業單位、社會團體管理的國有及國有控股企業。治理內容：違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均屬于“小金庫”。重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前。檢查面要求：自查面必須達到100%。社會團體重點檢查面不得低于治理范圍單位總數的5%，重點領域和重點單位檢查面不得低于20%；國有及國有控股企業重點檢查面不低于 國有企業戶數的20%，每戶重點檢查企業的重點檢查面應當不低于所屬子企業戶數的20%。時間步驟：社會團體和國有及國有控股企業治理工作經過前階段動員部署，自查自糾截止2010年9月底、重點檢查截止2010年11月底、整改落實截止2010年12月底。，擴大“小金庫”治理工作的綜合成效各級“小金庫”治理領導機構要將“小金庫”治理作為日常工作的一項重要內容，與加強內部控制、規范津貼補貼、推動事業單位改革、規范國有企業高管人員薪酬管理，及加強資產財務管理等工作緊密結合，與委托業務費專項檢查、領導干部經濟責任審計、財政預算執行情況審計自查、會計信息質量自查、國有資產監管等工作同步推進，進一步擴大“小金庫”治理的綜合成效。，嚴肅處理“小金庫”違法違紀行為堅持自查從寬、被查從嚴政策。對自查發現的問題，各單位要督促抓緊進行整改，切實做到自查自糾；對重點檢查發現的問題，要統一處理標準，按照事實清楚、定性準確、處罰嚴格的原則，依法嚴肅處理。要堅持處理事和處理人相結合。在依法對單位違法違規問題做出行政處理處罰的同時，嚴格執行《設立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規定》等文件，落實對相關責任人員特別是領導干部的黨紀政紀追究。對觸犯刑律的，移送司法機關查處。對于檢查中發現的其他違紀違法案件線索，要按有關規定和程序辦理移交。，構建防治“小金庫”長效機制各單位“小金庫”治理領導機構要按照“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，把防治“小金庫”長效機制建設作為重點工作積極推進。要結合行政事業單位、社會團體和國有及國有控股企業“小金庫”檢查，從健全法制、完善制度、深化改革、加強監督入手，圍繞反腐倡廉制度建設、規范預算資金使用、完善國有資產管理、推動事業單位改革，以及加強內部控制和外部監督等方面。，全面治理 ，標本兼治 ，完善各項管理措施 “雙公開”，強化監督 ，嚴格追究相關人員的責任8..深入發動，繼續認真辦理“小金庫”問題舉報事項廣東省2010年治理情況介紹 2010年9月15日下午，廣東省紀委召開黨政機關事業單位違規私設“小金庫”情況通報會。據悉，去年4月以來，廣東省全省通過自查、重點檢查和督導核查共發現“小金庫”399個，已全部進行了整改處理。在治理中，全省共收到屬于治理范圍的舉報線索376件，全部按要求進行了核查。全省黨政機關和事業單位因設立“小金庫”和使用“小金庫”款項受到行政處罰53人，組織處理38人，黨紀政紀處分96人，移交司法機關處理26人。本節小結 從外部監管、內部控制和外部監督三個方面杜絕“小金庫”的滋生，是實現徹底清理“小金庫”目標任務的必然之路。 政府部門加強制度規范和日常監管根據治理發現的問題，逐步建立健全相關制度規定，堵塞“小金庫”產生的制度根源，進一步加強日常監管工作力度，成為政府相關監管部門的重要課題。 著力推進四項改革（1）事業單位改革的思路根據改革方案，事業單位將被分成三類。第一類是主要承擔行政職能的事業單位，屬于“政事不分”，改革目標是逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構。第二類是主要從事生產經營活動的，屬于“事企不分”，改革目標是逐步轉為企業，走向市場。第三類是主要從事公益服務的事業單位，改革目標是整合資源，強化公益屬性，加強政府監管。（2）事業單位改革的幾大難點第一，改革涉及機構和人員眾多。第二，機構類別比較龐雜。第三，如何建立有效的激勵機制是關鍵。（3）事業單位收入分配機制改革第一步，從2009年1月1日起先在義務教育學校實施；第二步，配合醫藥衛生體制改革，特別是實行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督等專業公共衛生機構和鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構等基層醫療衛生事業單位實施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業單位實施。事業單位實施績效工資的同時，對離退休人員發放生活補貼。一是全面反映現有津貼補貼發放情況。二是規范津貼補貼資金來源渠道。三是增強地區間公務員收入差距的調控能力。四是建立規范的津貼補貼發放制度。第五篇：小金庫治理2009年“小金庫”專項治理來看，力度大，范圍廣，措施嚴，目的明確，政策清晰，重點突出，安排科學。 2009年“小金庫”治理工作情況 全國治理工作情況2009年4月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布了《關于深入開展“小金庫”治理工作的實施意見》（中辦發[2009]18號）。4月23日，中共中央紀委、監察部、財政部、審計署聯合印發了《關于在黨政機關和事業單位范圍內開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》（中紀發[2009]7號）。4月24日，全國“小金庫”專項治理工作電視電話會議在北京召開，自此正式拉開了我國全國范圍內的“小金庫”治理工作的序幕。中央治理“小金庫”工作領導小組：由中共中央紀委、監察部、財政部和審計署牽頭，中央組織部、中央宣傳部、公安部、中國人民銀行、國家稅務總局和中國銀行業監督管理委員會共同組成，財政部部長謝旭人任組長，中央紀委副書記張毅、審計署副審計長董大勝任副組長。領導組在財政部設立日常辦事機構辦公室，辦公室主任由前領導小組成員、中央紀委委員、中央紀委駐財政部紀檢組長賀邦靖同志擔任。治理情況：2009年6月至10月，中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室組織財政部駐各地專員辦和審計署派出局共計400人，組成60個檢查組，分兩個階段對614個中央單位和全國范圍內中央垂直管理駐地單位進行了重點檢查。截至2009年11月底，全國自查自糾和重點檢查共發現“小金庫”22 884個，；因設立和使用“小金庫”款項予以行政處罰270人、組織處理147人、黨紀政紀處分298人、移交司法機關處理81人，有力地遏制了“小金庫”盛行的勢頭。 山西省治理工作情況為確保治理工作取得實效，省治理“小金庫”工作領導小組辦公室采取了一系列行之有效的措施：《“小金庫”治理工作舉報獎勵辦法》和《山西省“小金庫”治理舉報事項管理辦法》，實行舉報獎勵制度。，將各單位主動申報銀行賬戶情況與各金融機構備案情況、財政部門審批情況進行逐一比對，發現各單位存在的“問題賬戶”，并對“問題賬戶”存款余額、資金往來等情況進行核實，發現未納入單位符合規定賬簿核算的“小金庫”問題。“小金庫”自查自糾情況公示制度。各部門各單位要將本部門本單位專項治理工作自查自糾情況進行公示，公示后連同公示實證材料一同報送，充分保護廣大干部職工的知情權，增強專項治理工作的嚴肅性。，要求各部門單位法定代表人對本部門本單位“小金庫”情況作出書面承諾，并按照“一級抓一級、層層抓落實”的辦法，涵蓋所屬全部單位，提高了自查自糾工作成效。從7月末到ll月中旬，山西省各級治理工作機構共計抽調1 187人組成149個檢查組，對全省6 116戶黨政機關和事業單位開展了重點檢查工作，其中檢查黨政機關2 271戶，事業單位3 845戶，%。、重點檢查工作和對案件核查工作的督查指導力度，確保全省專項治理整體推進。，組織了業務精、政策熟、作風硬、品德優的人員組成審理復核組，對檢查組提交的問題，嚴格按照“小金庫”的政策規定進行審理復核，切實做到“小金庫”定性事實清楚、證據確鑿、依據充分、政策清晰。山西省“小金庫”專項治理工作取得了明顯的成效。一是取消了一批違規開設的銀行賬戶，全省共發現違規開設銀行賬戶1 958個，已清理撤銷l 443個。二是收繳了一批違規資金。重點檢查發現全省各級存在其他違反財經紀律單位315戶，違紀資金額度76 ，經審理擬收繳財政資金47 。三是查處了一批違規案件。經初步統計，各級各部門現已對12名責任人做出了行政處罰，對18人做出了組織處理，共計給予56人黨紀政紀處理，移交司法機關處理5人，系統內通報案件26件，新聞媒體曝光案件3件。四是制定了一批整改措施。通過檢查發現問題反映出的政策規定存在的缺陷與不足，全省各級治理工作機構正在按照“懲防并重、糾建并舉”的原則，逐步加以健全完善。 深刻認識“小金庫”治理工作的意義在當前國際金融危機持續蔓延、外部經濟環境嚴峻、山西省經濟發展受到重大影響的形勢下，深入開展“小金庫”治理工作具有重要的現實意義。，完善社會主義市場經濟體制的必然要求“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂社會主義市場經濟秩序，造成國家財政收人和國有資產的流失，而且違背了科學發展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府宏觀調控能力，影響了經濟平穩較快發展。因此，必須從完善社會主義市場經濟體制的高度出發，從全面學習實踐科學發展觀、保持經濟平穩較快發展的大局出發，切實提高對“小金庫”治理工作的思想認識。，加強作風建設的必然要求“小金庫”的存在，已成為鋪張浪費、奢靡腐化、違法亂紀的重要資金來源，誘發和滋生了一系列的腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，妨礙經濟社會健康發展，影響社會和諧穩定，危害黨和國家的建設事業。深入開展“小金庫”治理工作，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，是按照“標本兼治、重在治本”的要求，從源頭上治理腐敗的重大舉措。、財稅體制等改革的必然要求“小金庫”問題的存在與蔓延，從某種程度上講也是與現行收入分配制度、財稅體制等多項改革正在持續推進，管理體系還不盡完善有關。通過“小金庫”治理，可以全面分析和研究現行制度與管理體系中存在的問題與漏洞，采取切實有效的措施加以健全和完善，在不斷深化財政、金融、國有資本運營管理體制改革過程中，完善和強化財政、財務、會計和資金管理，規范收入分配秩序，促進收入分配制度和財稅體制改革的深化。、安全發展、和諧發展的必然要求加快推進轉型發展、安全發展、和諧發展是當前面臨的共同任務。“三個發展”的順利推進，需要大量的資金投入和財力保障，必須杜絕政府資金的流失和違規使用；需要各級各部門扎實的工作作風和規范的行政作為，必須大力加強反腐倡廉建設，嚴肅查處各種奢侈腐敗行為。開展“小金庫”治理工作與服務“三個發展”結合起來，有效查堵違法亂紀的資金來源，進一步凈化黨風政風和社會風氣，從而可以更好地凝聚廣大人民群眾和各級黨員干部的向心力和戰斗力，加快發展步伐。 “小金庫治理工作趨勢及下一步的安排對于“小金庫”治理下一步的工作，《意見》中做出了明確的安排部署，2009年首先在全國黨政機關和事業單位開展，然后再逐步擴展到社會團體、國有及國有控股企業。在日前中央治理“小金庫”工作領導小組下發的《關于進一步做好2010年“小金庫”治理工作的通知》中，強調要進一步加大黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作力度，上半年要組織財政、審計等部門對有關單位進一步開展檢查；2010年將全面展開對社會團體“小金庫”治理工作；要組織調研，對國有及國有控股企業“小金庫”問題的現狀、成因和表現形式進行分析，適時開展對國有及國有控股企業“小金庫”治理試點工作。，進一步增強對深入推進“小金庫”治理工作重大意義的認識機關各部門、各派出機構、直屬單位（以下簡稱“各單位”）要認真學習、深刻領會中央有關精神，切實把思想認識統一到中央的重大決策部署上來，要從深入貫徹落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制，加快轉變經濟發展方式、保持經濟社會平穩較快發展，切實解決損害群眾利益的突出問題、促進社會和諧穩定，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的全局高度，進一步深化對開展“小金庫”治理工作重要意義的認識，增強工作的責任感和使命感