防治小金庫制度-資料下載頁

　　

【正文】 ”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。建立防治“小金庫“長效機制的建議（1）深化財政制度改革，加強部門預算，遏制黨政機關和事業單位“小金庫“的發生（2）建立長期性、持續性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制（4）充分發揮審計機關“免疫系統”功能，建立“小金庫”預警體系。三、構建防治“小金庫”長效機制應建立六項制度：財政預算精細化管理的制度是基礎行政事業單位資產監控平臺是保障收入預算管理是“閘門”財政資金管理制度是“電子眼”財務管理制度堵漏洞責任制度是“警鐘”四、綜合治理“小金庫”的四項措施深化財政體制改革健全完善管理機制強化法規紀律約束括寬治理工作的渠道五、徹底根除“小金庫”的配套改革做到財力保障上沒必要財政制度上沒機會責任追究上沒僥幸六、作到疏堵結合 標本兼治疏導堵截警示監管七、減少行政參與、完善財政管理減少行政參與、建立有限政府。政府努力規范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業單位改革，轉變政府職能深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產管理改革建立健全監督機制，形成監管合力嚴格落實責任制，強化行政問責八、中小學“小金庫”特點和治理特點：（1）資金來源比較集中（2）“小金庫”的設立向教學質量較高的中小學集中（3）資金用途比較集中成因分析。（1）學校領導思想認識不到位（2）學校領導權力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規避收入分配改革政策（5）監督處理軟弱乏力中小學“小金庫”危害（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎教育健康發展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業科學發展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真幾點建議（1）加強政策宣傳，推進財務公開（2）完善財務管理，規范校內收費（3）創新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平九、基層單位（人口計生單位）設立小金庫的成因和對策“小金庫”的主要表現形式“小金庫”形成的主要原因“小金庫”的危害及其治理對策十、金融業構建防治“小金庫”長效機制的路徑形成的特點成因剖析路徑選擇十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監管建立健全資金安全運行體系建立集中統一的資金收付管理體系嚴格控制非傳統領域的資金運行風險十二、完善國有資產管理，切斷“小金庫”資金來源行政事業單位國有資產管理不健全的現狀管理不到位，手續不健全，收入未實際按規定處理，國有資產流失不同程度存在加強行政事業單位國有資產管理，構建防治“小金庫”長效機制的幾點建議（1）理順產權關系，明確管理職責（2）完善國有資產有償使用手續，實行報批制度（3）加強國有資產有償使用收支管理，實行綜合預算（4）建立國有資產有償使用收入管理監督檢查機制十三、應以公開曝光震懾“小金庫”的設立有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復發加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。防治“小金庫”長效機制建設“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失，而且誘發和滋生一系列腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經濟健康發展、影響社會和諧穩定、危害黨國家各項事業發展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務院決定從2009年開始在全國范圍內深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務是建立防治“小金庫”長效機制。一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經濟生活的一種現象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。（一）如何認定“小金庫”呢？1995年，在國務院辦公廳批轉財政部、審計署、中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎上，充分吸取現行法律、法規相關規定內容，并廣泛征求部門與地方意見，經反復研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設立“小金庫”的手段和方法；二是不區分單位財務會計部門帳內或預算管理，強調的事是否符合規定的單位賬簿；三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產。認定是否屬于“小金庫”，關鍵看資金或資產是否列入符合規定的單位賬簿。從現實情況看，許多財政違法行為，其性質等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標準發放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規定的賬簿內登記、核算，就只能作為違反財政、財務、會計制度處理、處罰。（二）“小金庫”的資金來源“小金庫”資金（資產）來源眾多。黨政機關、事業單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；四是行政事業性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經營收入；七是國有資源（資產）有償使用收入； 八是資產處置收入； 九是資產出租收入； 十是經營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業行為的各種回扣等。（三）“小金庫”資金的使用方向“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質的惡劣程度以及違法情節嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經費，其中有的是彌補正常經費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導致的經費不足； 二是：購建資產；三是：發放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。（四）小金庫范圍（1）違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”。（2）用資產處置、出租收入設立“小金庫”。（3）以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”。（4）經營收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”。（5）虛列支出轉出資金設立“小金庫”。（6）以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”。（7）上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。（五）“小金庫”的成因：（1）單位（部門）領導授意或默許。這是“小金庫”發展和屢禁不止的重要原因之一。大多數“小金庫”都是在領導的眼皮底下，放任發展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領導有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設了“小金庫”。“小金庫”對單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務、審計部門的監督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經濟上的實惠。（3）制度不健全，制約滯后，經常性監督檢查不力，為私設“小金庫”開了方便之門。（4）現行財務管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監督乏力，在經費監督檢查方面有的地方成了死角。（5）現行的財經法規、經費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設法把一些創收經費、生產經營收益等轉化成“小金庫”。從善良的愿望出發，如果能從當前社會經濟環境的實際考慮，從財經法規制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。（六）2009年“小金庫”專項治理工作全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發生，在此基礎上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應及時向社會公布。全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。中共中央紀委、監察部、財政部、審計署近日聯合印發《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關和事業單位，此次治理工作將持續至2009年底基本結束。根據《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發之日起至2009年底基本結束，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。其中《意見》下發之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。《實施辦法》提出，對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發揮網絡舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。凡是違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前。《實施辦法》還要求，各地區各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數的5%，重點領域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執收、執罰權相對集中的部門和單位；（2）教育、衛生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位；（3）賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關、事業單位有隸屬關系的單位；（4）以前檢查發現存在“小金庫”的部門和單位；（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。“小金庫”的特征（1）黨政機關、事業單位“小金庫”現象突出（2）“小金庫”設立更具隱形化（3）群眾舉報成為審計發現“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。建立防治“小金庫“長效機制的建議（1）深化財政制度改革，加強部門預算，遏制黨政機關和事業單位“小金庫“的發生（2）建立長期性、持續性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制（4）充分發揮審計機關“免疫系統”功能，建立“小金庫”預警體系。三、構建防治“小金庫”長效機制應建立六項制度：財政預算精細化管理的制度是基礎行政事業單位資產監控平臺是保障收入預算管理是“閘門”財政資金管理制度是“電子眼”財務管理制度堵漏洞責任制度是“警鐘”四、綜合治理“小金庫”的四項措施深化財政體制改革健全完善管理機制強化法規紀律約束括寬治理工作的渠道五、徹底根除“小金庫”的配套改革做到財力保障上沒必要財政制度上沒機會責任追究上沒僥幸六、作到疏堵結合 標本兼治疏導堵截警示監管七、減少行政參與、完善財政管理減少行政參與、建立有限政府。政府努力規范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業單位改革，轉變政府職能深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產管理改革建立健全監督機制，形成監管合力嚴格落實責任制，強化行政問責八、中小學“小金庫”特點和治理特點：（1）資金來源比較集中（2）“小金庫”的設立向教學質量較高的中小學集中（3）資金用途比較集中成因分析。（1）學校領導思想認識不到位（2）學校領導權力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規避收入分配改革政策（5）監督處理軟弱乏力中小學“小金庫”危害（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎教育健康發展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業科學發展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真幾點建議（1）加強政策宣傳，推進財務公開（2）完善財務管理，規范校內收費（3）創新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平九、基層單位（人口計生單位）設立小金庫的成因和對策“小金庫”的主要表現形式“小金庫”形成的主要原因“小金庫”的危害及其治理對策十、金融業構建防治“小金庫”長效機制的路徑形成的特點成因剖析路徑選擇十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監管建立健全資金安全運行體系建立集中統一的