把握十六屆四中全會精神的幾個要點-資料下載頁

　　

【正文】 黨的執政能力建設的要求，努力提高黨的紀律檢查工作能力提高黨的紀律檢查工作能力是加強黨的執政能力建設的必然要求和重要保證。各級紀委要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照加強黨的執政能力建設的要求，解放思想，實事求是，與時俱進，深入探索社會主義市場經濟條件下開展紀律檢查工作的規律，創新工作方式，改進工作作風，增強干部素質，努力提高黨的紀律檢查工作能力，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。（一）提高適應完善社會主義市場經濟體制要求的能力。建成完善的社會主義市場經濟體制，是我們黨在新世紀新階段作出的重大戰略決策。各級紀律檢查機關要樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，以嚴明的紀律保證經濟體制改革的順利進行。要自覺適應完善社會主義市場經濟體制的要求，使反腐倡廉各項措施與社會主義市場經濟規律相適應。圍繞黨和政府的中心工作，加強監督檢查，嚴格執紀執法，確保國家宏觀調控政策的落實。深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度改革，進一步規范和完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領域。繼續推進國有企業反腐倡廉工作，加強對國有企業領導人員的管理和監督；完善國有資產管理體制和國有企業法人治理結構，加強對資產評估、審核和交易等關鍵環節的監管，防止國有資產流失。規范社團、行業組織和社會中介組織，建立健全社會信用體系，查處違規違法行為。發揮行政監察職能作用，促進政府機關及其工作人員廉政勤政、依法行政。尊重群眾的首創精神，調動一切積極因素，支持和保護廣大黨員干部投身于改革發展的偉大實踐。（二）提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力。強化黨內監督，是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是紀律檢查機關的重要職責。要認真貫徹黨內監督條例，重點對黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人進行監督。切實加強對黨的路線方針政策和決議執行情況的監督檢查，確保中央政令暢通；切實加強對民主集中制執行情況的監督檢查，維護黨的團結統一；切實加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，進一步密切黨群干群關系。嚴格執行述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、巡視和派駐、領導干部重大事項報告和經濟責任審計等制度，加強對管錢、管物、管人的干部的監督，建立健全及時發現問題和糾正錯誤的機制，防止小錯釀成大錯。健全和完善質詢制、問責制和罷免制，嚴格執行黨政領導干部辭職制度。進一步拓寬和健全監督渠道，把黨內監督與黨外監督結合起來，把組織監督與法律監督結合起來，把專門機關監督與群眾監督結合起來，充分發揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督作用。保障人民群眾的批評、建議、檢舉等權利，鼓勵實名舉報，增強人民群眾對我們黨反腐敗必勝的信心。（三）提高依法執紀、依法辦案的能力。堅持依法執紀、依法辦案，是依法治國、依法執政的必然要求。各級紀律檢查機關要認真學習憲法和法律，學習黨章和其他黨內法規，牢固樹立法制觀念和紀律意識，把依紀依法的要求貫穿于紀律檢查工作的各個方面。要貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，嚴格執行和維護黨的紀律，嚴肅查處違紀違法案件。深入研究和把握辦案規律，正確運用政策和策略，不斷提高突破大案要案的能力。堅持實事求是的原則，正確運用辦案手段，保障被審查人員的合法權益。正確處理兩類不同性質的矛盾，對違犯紀律的黨員，給予批評教育直至紀律處分；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。要加強紀律檢查機關與其他執紀執法機關的協作配合，加強垂直管理部門的紀律檢查機構與地方紀律檢查機關的協作配合，健全大案要案協查機制，嚴格按照法定程序履行各自職責。要制定和完善反腐倡廉的黨內法規制度，建立健全查辦案件工作的內部制約和監督機制，健全信訪處理、案件檢查、案件審理等程序性規定，重視申訴復查工作，建立執紀辦案工作責任制，保證嚴格依紀依法行使職權，履行職責。（四）提高發展黨內民主、維護黨員權利的能力。黨內民主是黨的生命。維護黨內民主，保障黨員權利，是黨的紀律檢查機關的重要任務。要按照四中全會的要求，加強對黨內民主各項制度執行情況的監督檢查。要協助黨委逐步推進黨務公開，使黨員更好地了解和參與黨內事務，充分行使知情權、參與權、選擇權和監督權。堅持和健全民主集中制，發揮黨的各級委員會全體會議和黨的各級代表大會代表的作用，完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序，建立決策失誤責任追究制度，保證決策的科學化民主化。加強黨內生活的原則性，認真開展批評和自我批評，提高解決自身問題的能力。認真貫徹黨員權利保障條例，在黨內營造民主團結、和諧向上的良好氛圍，不斷增強黨的生機與活力。認真受理黨員的控告和申訴，建立健全保護檢舉人合法權益的制度，嚴肅查處侵犯黨員民主權利的行為，保證黨內民主健康發展。要為受到誣告、錯告的同志澄清是非，主持公道，支持他們堅持原則、大膽工作。（五）提高協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力。加強黨的執政能力建設，深入開展反腐倡廉，要求各級紀律檢查機關進一步提高組織協調能力。要堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，為深入開展反腐倡廉提供組織保證。要針對黨風廉政建設全局性、傾向性問題，深入研究，通盤謀劃，提出對策和建議，并協助黨委抓好反腐倡廉各項工作的落實。要認真執行黨風廉政建設責任制，按照黨政領導班子正職負總責和“誰主管、誰負責”的原則，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，對黨風廉政建設方面的失職行為，要依據有關規定追究責任。進一步規范組織協調的內容和程序，推進組織協調工作制度化。加強紀檢監察機關與司法機關、行政執法機關、審計機關、組織人事和宣傳輿論等部門的聯系，發揮各部門的職能作用，調動各方面的積極性，增強反腐倡廉的合力。提高黨的紀律檢查工作能力，必須全面提高紀檢監察機關領導班子和干部隊伍的素質，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。我們要自覺實踐“三個代表”重要思想，加強馬克思主義理論修養和黨性鍛煉，提高思想政治素質；努力學習紀檢監察業務和經濟、法律、科技、管理等知識，提高紀檢監察工作專業水平和科技含量。要加強紀檢監察理論建設，深入調查研究，總結新鮮經驗，創造性地開展工作。紀檢監察干部處在反腐敗斗爭第一線，面臨腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。我們要模范遵守憲法和法律，模范遵守黨章和廉潔自律的各項規定，嚴格執行辦案紀律和保密紀律，在黨委領導下，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監督，自覺接受民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督。各級紀檢監察機關要加強內部管理和監督，嚴格把好進人關，加大教育培訓工作力度，認真做好干部輪崗交流工作。對不適合從事紀檢監察工作的干部要堅決調離，對違紀違法的干部要嚴肅處理，堅決維護紀檢監察機關的形象和聲譽。三、認真學習貫徹四中全會精神，進一步加大反腐倡廉工作力度今年以來，各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹黨中央、國務院關于反腐倡廉的決策和部署，各項工作進展順利，總的情況是好的。現在到年底還有三個多月，時間緊，任務重。我們要以學習貫徹四中全會精神為動力，加大工作力度，不斷研究新情況，解決新問題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，確保今年各項任務的落實。要進一步抓好黨風政風建設，促進領導干部廉潔自律。當前，一些地方和部門存在向領導干部送錢、跑官要官的歪風，存在領導干部的配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務上的影響謀取私利的問題，少數地方還存在黨員干部參與賭博的現象。各地區各部門要結合實際，采取有力措施，嚴加整治。繼續清理黨政領導干部違反規定兼任企業領導職務、拖欠公款或利用職權將公款借給親友的問題，清理黨政機關用公款為干部職工購買個人商業保險的問題。要以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。對已經部署的糾風專項治理工作，要通過重點抽查、跟蹤檢查等多種形式，一項一項地抓好落實，并研究解決工作中的深層次問題。對損害群眾利益導致的惡性事件，要嚴肅查處。對措施不得力、不良風氣長期得不到治理的地方和單位，要按照規定追究主要領導的責任。要嚴肅查辦違紀違法案件，加大源頭治理工作力度。重點查處領導干部濫用權力、謀取私利的問題，特別是利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。加強執法監察，保證中央宏觀調控政策措施的落實。正確處理局部利益與整體利益的關系，繼續推進行政審批制度等四項改革；充分發揮市場機制作用，嚴格監管，健全完善建設工程招標投標等四項制度；堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，切實解決重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題，進一步抓好從源頭上預防和治理腐敗的工作。要認真貫徹落實黨內監督條例，強化對黨員領導干部特別是主要領導干部的監督。繼續加強理想信念和權力觀教育，督促領導干部正確對待權力，自覺接受監督。要圍繞黨內監督的關鍵環節和重點內容，制定相關規定和配套措施，完善對權力運行制約和監督的有效機制。要加強對干部選拔任用工作的監督，加強對司法活動的監督，解決個別地方和部門存在的買官賣官、徇私枉法的問題。要做好巡視工作，重視運用巡視成果。巡視組要客觀公正地了解和反映情況，對巡視中發現的重要問題和案件線索，及時報告并轉交有關部門處理。派駐機構要認真履行職責，加強對駐在部門領導班子及其成員的監督。進一步健全和完善駐在部門及所屬系統的反腐倡廉工作機制。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委、政府要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實負起責任，督促各地區各部門認真履行職責。各級紀委要針對工作中的薄弱環節，采取有力措施，加強監督檢查，努力完成中央部署的反腐倡廉各項任務。同時，要緊密結合實際，加強調查研究，提出明年反腐倡廉工作思路和措施。十六屆四中全會強調，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。各地區各部門要把建立健全懲治和預防腐敗體系，作為當前和今后一個時期的重大任務，切實抓緊抓好。建立健全懲治和預防腐敗體系，必須堅持與完善社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治相適應；堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防；堅持教育、制度、監督三者并重；堅持整體性、科學性、有效性，在繼承中發展，在發展中創新。要認真總結經驗，加強宏觀指導，逐步豐富完善。要繼續在加強教育上下功夫，使領導干部牢記黨的宗旨，做到立黨為公、執政為民；繼續在完善制度上下功夫，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制；繼續在加強監督上下功夫，防止權力失控、決策失誤和行為失范，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。加強黨的執政能力建設是全黨的一項重大政治任務。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進，開拓創新，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，保證黨的十六屆四中全會精神的貫徹落實。