鎮構建社會矛盾大調解工作匯報-資料下載頁

　　

【正文】 ）、20多個成員單位中成立了調解組，調解工作的組織網絡觸及轄區每個村居。（二）調解工作制度銜接。該區通過制定一系列規范性文件，確保多元化調解銜接工作的規范化、制度化和一體化。其中較為典型的制度有：調解員的“邀聘”和“點將”制度。邀聘調解員來源于人民調解組織、鄉鎮司法所、人民陪審員或退休法官等，其主要職責是開展訴前調解、接受法院委托調解、協助調解和參與其他調解銜接事宜。“點將”制度，即法院將邀聘調解員的基本情況輸入信息庫，供當事人自主選擇調解員。應急調解制度。應急調解是該區調解工作的一大特色，區法院成立了“突發性事件處置工作指導小組”，主動與區委、區政府常設的“群體性、突發性事件應急處置”機構開展對應調解銜接工作，協調各成員單位“在第一時間趕赴第一現場，落實第一責任人，找到最佳解決方案”，使糾紛化解在萌芽狀態。自2007年以來，先后成功調處了60多件突發性和群體性糾紛案件，有效維護了社會穩定?？冃Э荚u和經費管理制度。區綜治委把調解銜接工作情況列入綜治考評內容，制定了具體可操作的考評細則，確保矛盾糾紛得到及時調處和化解。調解銜接工作所需經費全部列入財政預算，各成員單位、各鎮街也優先保障矛盾糾紛調解工作經費，區法院對特邀和聘任調解員實施計件補貼制度，以激發調解員的工作積極性。（三）訴訟與非訴訟調解銜接。主要通過“三調解、一確認、一指導”來實現訴訟調解和非訴訟調解活動的銜接?！叭{解”即訴前調解、委托調解和協助調解?！耙淮_認”即效力確認，對訴訟外調解達成的調解協議，當事人可以向人民法院申請司法確認，法院審查后認為調解協議合法有效且系當事人雙方自愿達成的，以調解書形式確認其法律效力，并賦予其強制執行力?！耙恢笇А奔粗笇д{解，法院指定審判業務骨干，分片包干，指導人民調解組織有效展開調解工作，并應黨委、政府或基層調解組織要求，派員靠前指導突發性、群體性糾紛的調處工作。二、我縣調解工作現狀近年來，在各級黨委和政府的重視下，我縣的人民調解工作得到了較好的發展。從調解組織看，共建立區域性、行業性人民調解組織563個，配備人民調解員1897名，調解組織網絡進一步擴大。從調解領域看，除抓好婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統糾紛調處外，積極介入公民、法人之間的土地承包、征地拆遷補償、勞資糾紛、醫患糾紛等現代社會熱點、難點的調處，調解領域不斷拓寬。從調解機制看，一方面不斷規范調解工作機制，制定了調委會工作責任、工作程序、崗位責任制、“五不準”等一整套調解工作制度，統一和規范基層調解機構調處糾紛的基本程序和方法。另一方面不斷創新調解工作機制，如蘭亭鎮試點的司法行政工作室建設，有效整合人民調解、社區矯正、安置幫教、法律服務、法制宣傳各項功能，夯實村級維穩基礎，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。又如齊賢鎮試點的大調解工作體系，設立鎮調委會和派出所的聯合調解室，逐步探索人民調解與行政調解等調解形式的對接機制，實現資源共享、優勢互補。同時，我縣的調解工作還存在一下問題：一是組織建設有待擴面。特別是在行政機關、企事業單位和有關行業協會中建立的調解組織不多。二是協作機制有待加強。地區之間、部門之間、行業之間調解工作的溝通和配合機制還沒有效形成，“大調解”制度建設亟待推進。三是調解銜接有待深化。尚未形成司法調解調解、人民調解、行政調解、仲裁調解這四大調解方式的深度銜接和整合。四是調解員素質有待提高?；鶎诱{解員法律素養和調解能力參差不齊，且往往身兼數職，影響了調解效率。三、關于我縣構建“大調解”格局的若干思考結合城廂區的主要做法和我縣的調解工作實際，本人對我縣社會矛盾糾紛“大調解”格局的構建作了如下思考：（一）重視和發揮黨委的領導核心作用是根本。城廂區的多元化調解銜接工作之所以上下齊心、配合得當、銜接緊密，根本上在于堅持了區委的正確統一領導，從多元化調解銜接工作領導小組及其辦公室的設立到各鎮街調解組的配置，從各項調解工作制度的制定到具體制度的實施和落實，都離不開區委的統一部署。我縣的“大調解”體系構建也必須始終堅持縣委的正確領導，爭取各級黨委的重視和支持，以確保大調解工作的全盤化、規范化和系統化。（二）擴充和強化調解組織網絡是基礎。城廂區實施多元化調解銜接機制取得成功的一個重要基礎在于建立健全了一個以多元化調解銜接工作領導小組辦公室作為指揮中心，覆蓋鄉鎮、村居、行政機關和行業協會的調解網絡，為調解銜接工作提供了基礎性的組織保障。我縣構建全方位、多層次的矛盾糾紛“大調解”體系同樣要以健全和完備的調解組織網絡為基礎，可參照城廂區做法，逐步擴充和強化調解組織網絡，在各鎮街、村居、行政機關和有關行業協會中設立調解組織，配設調解員，形成掛鉤法官——司法所長——調委會主任三個層次的工作網絡，調解組織的相關經費應納入同級財政預算，并確保經費及時到位。（三）加強和改進大調解制度建設是關鍵。制度建設是否合理和完備是決定一項工作是否具有持久生命力和長效性的關鍵因素，城廂區所推行的各項調解工作制度，既富有科學性和創新性，又兼具較強的可操作性和實踐性，保證了調解工作的質量和效率。建議在立足本縣原有調解規章制度的基礎上，借鑒城廂區相關的先進工作制度，加強和改進制度建設，以適應大調解格局的需要，確保我縣的矛盾糾紛“大調解”體系納入法治化軌道。（四）整合和優化全社會調解力量是保障。一方面要集聚和整合全社會的調解力量，學習城廂區有關訴前調解、委托調解、協助調解、效力確認等調解銜接機制，實現訴訟調解和非訴訟調解活動的有效銜接，取長補短，相互配合，促進司法資源、行政資源和社會資源的有機結合，法律手段、行政措施、道德力量多管齊下，為徹底解決矛盾糾紛提供全方位保障；另一方面要優化社會調解隊伍的素質，逐步建立專職調解員制度，從能力、經驗、知識、公信度等各方面嚴格調解員的資格，開展多種形式的法律法規的培訓和業務指導，提高現有的人民調解員的法律素養和人文素養，并加強其后續力量的發展，為“大調解”格局的構建提供的人員保障。（作者系縣人大常委會副主任）