危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案-資料下載頁

　　

【正文】 等給予支持。（集聚區(qū)）安全風(fēng)險管控。每5年開展一次化工園區(qū)（集聚區(qū)）區(qū)域定量風(fēng)險評估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，提出有效降低區(qū)域安全風(fēng)險的政策措施。重點化工園區(qū)（集聚區(qū)）和距離周邊居民區(qū)較近的化工園區(qū)（集聚區(qū)）要制定園區(qū)封閉管理方案，以物理隔離方式實行封閉化管理，對暫時無法實施物理隔離的，以電子監(jiān)控方式實施半封閉化管理。化工園區(qū)要積極推進(jìn)安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應(yīng)急保障和醫(yī)療救助“五個一體化”管理，利用信息化和智能化手段，建立園區(qū)安全監(jiān)控中心，實現(xiàn)危險化學(xué)品企業(yè)線上監(jiān)控預(yù)警和線下執(zhí)法檢查的高效聯(lián)動。完善化工園區(qū)水、電、汽、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施等公用工程配套和安全保障設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施和安全保障設(shè)施的專業(yè)化共建共享，進(jìn)一步加強(qiáng)公共管廊設(shè)施配套的報警和監(jiān)控裝備設(shè)置，探索分布式光纖在線監(jiān)測技術(shù)與裝備在公共管廊上的應(yīng)用。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門要督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》標(biāo)準(zhǔn)開展危險化學(xué)品重大危險源辨識與評估，參照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）、《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法（試行）》要求，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，落實各項安全管理制度，并登記建檔和備案。全面開展石油儲備庫和危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查6整治。加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控。探索實施氰化鈉等劇毒化學(xué)品專庫儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售，逐步實施電子示蹤管理。實現(xiàn)市場需求和處置能力基本匹配，督促企業(yè)按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患。加強(qiáng)廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。充分利用行政審批手段,在危險化學(xué)品企業(yè)建設(shè)項目的立項、規(guī)劃、建設(shè)，相關(guān)行政許可證照新領(lǐng)、換發(fā)、延期、注銷和注銷企業(yè)化工裝置拆除等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從緊從嚴(yán)實施安全生產(chǎn)條件審查審批。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機(jī)制。在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目，實施發(fā)改、經(jīng)信、公安、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、住建、交通運輸、衛(wèi)生計生、海洋、安監(jiān)、氣象等相關(guān)部門聯(lián)合審批。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目應(yīng)進(jìn)入規(guī)劃的化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝或危險化學(xué)品重大危險源的新建化工項目應(yīng)設(shè)在化工園區(qū)。研究制定龍巖市危險化學(xué)品“禁限控”目錄。、質(zhì)量管理。嚴(yán)格落實《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)要求，加強(qiáng)對從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督管理，落實危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。（四）提升危險化學(xué)品安全保障能力。加強(qiáng)負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，開展監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)，達(dá)到專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。涉及化工園區(qū)（集中區(qū)）的地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)管力量配備，提高危險化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管人員比例。督促各地合理設(shè)置用于儲存罰沒、扣押危險化學(xué)品的專用倉庫、專用場地或?qū)Ｓ脙Υ媸遥瑢崿F(xiàn)專庫存放。建設(shè)應(yīng)急管理指揮平臺，提供決策、信息、聯(lián)絡(luò)等方面的應(yīng)急救援支持保障。加強(qiáng)危化品事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮消防部隊在危化品事故救援中的基礎(chǔ)性作用，探索建立應(yīng)急救援專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度。同時按照合理布局、專業(yè)施救的原則，積極鼓勵、支持和引8導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)組建專職應(yīng)急救援隊伍，推進(jìn)重點化工集聚區(qū)危險化學(xué)品救援隊伍建設(shè)。探索建立政府、社會、企業(yè)“三位一體”的應(yīng)急救援物資保障體系，完善政府補(bǔ)助、有償使用、企業(yè)負(fù)責(zé)的應(yīng)急物資使用機(jī)制。完善企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，積極開展企業(yè)應(yīng)急處置卡編制工作，加強(qiáng)安全風(fēng)險的評估與識別，落實安全防范措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，切實提升企業(yè)一線作業(yè)員工應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力。堅持問題導(dǎo)向，按照“市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府推動、社會參與”的原則，加快培育社會化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)服務(wù)需求，鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)，引入市場化“多中選好、好中選優(yōu)”的安全生產(chǎn)服務(wù)競爭性選擇機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)服務(wù)市場健康發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)域性大型龍頭企業(yè)提供社會化服務(wù)。加大政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)力度，持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平。重點區(qū)域要實施企業(yè)在特殊作業(yè)、開停車和試生產(chǎn)等環(huán)節(jié)引入第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)把關(guān)等服務(wù)，解決重點環(huán)節(jié)事故頻發(fā)、高發(fā)的問題。嚴(yán)格對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范安全評價和環(huán)境影響評價行為，對弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的中介機(jī)構(gòu)，報請有權(quán)限管理部門依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。在危險化學(xué)品領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)強(qiáng)制責(zé)任保險制度，切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。鼓勵金融、保險機(jī)構(gòu)通過向第三方機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式為企業(yè)提供安全風(fēng)險評估、隱患排查、教育培訓(xùn)等專業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)，有效防范和化解安全生產(chǎn)風(fēng)險引發(fā)的金融風(fēng)險。推動化工企業(yè)加大安全投入，加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)改造升級，鼓勵具備條件的企業(yè)實施先進(jìn)控制系統(tǒng)（APC），減少危險崗位作業(yè)人員。鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。在重點企業(yè)大力推廣應(yīng)用風(fēng)險管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段。推動化工重點地區(qū)加快人才培養(yǎng)，建立完善市、縣、企業(yè)三級安全生產(chǎn)警示教育平臺，推進(jìn)危險化學(xué)品實訓(xùn)基地建設(shè)，探索企業(yè)“訂單式”培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等機(jī)制，開展化工高層次人才培養(yǎng)，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)的針對性、專業(yè)性和實用性。鼓勵化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。建立定期的危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)正面主動引導(dǎo)，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。分析、收集國內(nèi)外各類典型事故案例，建立本地區(qū)、本行業(yè)危險化學(xué)品安全事故案例庫，10通過視頻、動漫等形式，將事故案例作為公共安全宣傳教育基地的重要內(nèi)容之一，大力宣傳普及，借鑒事故教訓(xùn)，杜絕類似事故再次發(fā)生。四、時間進(jìn)度和工作安排2017年3月開始至2019年10月結(jié)束，分三個階段實施。（一）部署階段（2017年3月至2017年4月中旬）。市級有關(guān)部門和各區(qū)縣（市）政府要按照總體要求，制定具體實施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施；認(rèn)真開展危險化學(xué)品安全綜合治理動員部署，廣泛宣傳，營造良好氛圍。（二）整治階段（2017年4月下旬至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年9月深化提升）。市級有關(guān)部門和各區(qū)縣（市）政府要精心組織，認(rèn)真實施，定期開展督導(dǎo)檢查，及時解決危險化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。（三）總結(jié)階段（2019年10月）。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗成果。市級有關(guān)部門和各區(qū)縣（市）要書面報告市安委會辦公室。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市危險化學(xué)品安全綜合治理工作由市安委會組織領(lǐng)導(dǎo)。市安委會視情召開危險化學(xué)品安全綜合治理專題會議，研究部署推動各項工作落實。市級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。（二）抓緊部署落實。市級有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）政府要按照工作分工和完成時限要求，于2017年4月20日前將實施方案報送市安委會辦公室。今后按季度向市安委會辦公室報送工作進(jìn)展情況。（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。市級有關(guān)部門要分別確定1名處級聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并將名單報送市安委會辦公室。（四）強(qiáng)化督查考核。市安委會辦公室要定期通報工作情況，適時組織對市級有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）政府開展危險化學(xué)品安全綜合治理工作的情況進(jìn)行督查。