第二屆全國基層黨建創(chuàng)新項目-資料下載頁

　　

【正文】 目前，全鎮(zhèn)7村1社區(qū)共組建志愿服務(wù)隊共9支，吸收志愿服務(wù)人員357人，其中黨員129人。，社會認(rèn)同提升。本著“黨政所想、社會所需、志愿者所能”的工作原則，根據(jù)志愿者的年齡、特長、興趣愛好等情況，自下而上，分級分類組建各類志愿服務(wù)隊伍，服務(wù)項目從最初的慰問孤寡老人、清潔社區(qū)衛(wèi)生，發(fā)展到目前5大類共10余個子項目，服務(wù)范圍涵蓋了環(huán)境保護(hù)、扶貧救助、醫(yī)療義診、搶險救災(zāi)、社區(qū)服務(wù)等多個領(lǐng)域。正是通過這些實實在在的服務(wù)，志愿者們在群眾中樹立了良好的形象，得到了廣泛的社會認(rèn)同。，服務(wù)特色彰顯。加大服務(wù)陣地建設(shè)力度，不斷推進(jìn)載體創(chuàng)新，是推進(jìn)黨員志愿者活動長效化發(fā)展的關(guān)鍵。我們在依托社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、敬老院等傳統(tǒng)服務(wù)載體的基礎(chǔ)上，積極探索開放式社會化服務(wù)渠道，以服務(wù)困難黨員和群眾為重點(diǎn)，開展結(jié)對幫困、結(jié)對助學(xué)、結(jié)對助老、結(jié)對助殘等上門服務(wù)活動。同時，充分利用xx鎮(zhèn)綜合文化站先進(jìn)電教資源，定期免費(fèi)為鎮(zhèn)、村居民提供文化娛樂、電化教育等服務(wù)，努力滿足群眾個性化精神需求。三、當(dāng)前存在的不足一是黨員志愿者隊伍服務(wù)能力有待提升。目前，我鎮(zhèn)黨員志愿者隊伍以離退休老黨員為主體，總體文化程度普遍不高，服務(wù)內(nèi)容相對單一，社會力量尤其是高校青年志愿者力量未能廣泛參與，服務(wù)寬度和深度的拓展空間有限，制約了黨員志愿服務(wù)的有效供給。二是黨員志愿者服務(wù)制度體系有待探索完善。目前，我鎮(zhèn)已建立起黨員志愿者的吸納、管理制度，但行之有效的培訓(xùn)、激勵等配套制度仍屬空白。在志愿者的組織管理中，成員的吸納、培訓(xùn)、教育、考核、退出等程序隨意性仍然較大，對黨員志愿服務(wù)的有序健康發(fā)展有一定阻礙。三是黨員志愿者服務(wù)缺乏相應(yīng)的資金保障。黨員志愿服務(wù)活動的開展資金主要來源于鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和有關(guān)部門的黨建工作經(jīng)費(fèi)，用于提供志愿服務(wù)的資金沒有相應(yīng)的稅收減免或其他優(yōu)惠政策支持，影響到企業(yè)、個人對黨員志愿服務(wù)活動的資金支持，從總體上看黨員志愿者服務(wù)仍難以建立起有效的融資渠道。四、下一步工作打算一是積極探索與社會有利資源實現(xiàn)平臺共享、成果共建的工作模式，主動與高校志愿者協(xié)會進(jìn)行雙向合作，力爭盡快掛牌建成大學(xué)生志愿者服務(wù)基地，用大學(xué)生的人才優(yōu)勢為我鎮(zhèn)黨員志愿者工作提供智力支持，進(jìn)一步提升志愿服務(wù)水平，拓寬服務(wù)范圍。二是進(jìn)一步完善黨員志愿者服務(wù)的各項工作機(jī)制，逐步完善集志愿者的登記注冊、培訓(xùn)教育、評價激勵為一體的工作制度體系，著力搭建好社會服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為各項活動開展提供有力保障。三是努力破解資金難題，加強(qiáng)與社區(qū)、村共建單位、共建部門和社會公益團(tuán)體的協(xié)同合作，整合利用各方資源，探索建立志愿者服務(wù)專項基金，最大限度地實現(xiàn)項目經(jīng)費(fèi)的開源節(jié)流。第五篇：基層黨建創(chuàng)新項目課題方案《構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的流動黨員動態(tài)管理機(jī)制》課題研究方案隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人們就業(yè)方式日益多樣化，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日趨頻繁，流動的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。為了貫徹落實黨的十六大提出的“適應(yīng)新形勢、探索黨員管理工作新機(jī)制”的要求，與時俱進(jìn)地做好流動黨員的教育管理工作，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的流動黨員管理機(jī)制，使流動黨員能充分發(fā)揮先鋒模范作用。現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定本方案。一、基本情況（一）流向分布：大區(qū)域相對集中但小范圍分散流動。流動黨員流向在地域上、行業(yè)上相對集中，一般是從農(nóng)村向城市、從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動。興山作為一個相對落后的地區(qū)，目前全縣流出黨員218人，能證實身份的流入黨員僅5名。流出省外的130名，流出至省內(nèi)的88名，%、%。黨員主要流向 等地。從行業(yè)上看，全縣大多數(shù)流出黨員分布在挖煤、建筑、飲食服務(wù)等勞動密集型行業(yè)。（二）流動數(shù)量：呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢但增幅隨改革而波動。隨著改革開放的不斷深入和城市化進(jìn)程加快，流動黨員的數(shù)量迅速膨脹。我縣2005年底流動黨員為137名，2007年流動黨員數(shù)達(dá)218名，同比增加了59%。我縣流動黨員外出主要集中在幾個時期，在農(nóng)村科技發(fā)展和退耕還林政策實施時期，農(nóng)村出現(xiàn)大批剩余勞動力；國有集體企業(yè)普遍改制時期，使大量下崗職工黨員外出；近年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革而使許多黨員干部離崗待退或提前退休后變成流動黨員。（三）黨員構(gòu)成：主體突出但結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。身份，全縣218名流出黨員中，農(nóng)村黨員204名，%，明顯占據(jù)主體地位，但近年來下崗職工、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生中的流動黨員數(shù)量不斷增多。年齡，全縣流動黨員仍以中青年為主，50歲以下者180人，%。文化程度，高中及高中以上文化的149名，%。（四）思想狀態(tài)：主流突出但消極趨向也很明顯。流動黨員思想主流是好的，大多數(shù)流動黨員黨性意識強(qiáng)較強(qiáng)，迫切希望有個“家”。企業(yè)業(yè)主和群眾多數(shù)認(rèn)為流動黨員的敬業(yè)精神強(qiáng)，影響較好。但是，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于教育管理的松懈和滯后，流動黨員的思想防線正經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗和沖擊，整體思想水平存在明顯下滑趨勢，部分流動黨員黨性意識、組織觀念日益淡薄，一些消極落后的思想意識不斷蔓延，流動黨員不“亮證”。二、流動黨員管理存在的問題（一）去向難掌握。由于外出黨員的流動性很大，因此黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。其原因主要是一些基層黨組織對外出黨員管理認(rèn)識不深，重視不夠，教育管理不嚴(yán)，制度不全，流入、流出無登記，以導(dǎo)致部分黨員“來去自由”，外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯(lián)系。（二）活動難開展。外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆。有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，不參加從業(yè)地的黨組織過組織生活，與從業(yè)地黨組織保持聯(lián)系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。相當(dāng)部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，沒有發(fā)揮“雙帶”作用。（三）管理難到位。部分基層黨組織沒有制定切實可行的外出黨員管理措施，致使部分外出黨員學(xué)習(xí)活動和思想教育幾乎等于空白。有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預(yù)備考察期。外出前，既不向黨組織報告，外出后又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉(zhuǎn)正申請，以致于預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。(四)組織隸屬關(guān)系難接轉(zhuǎn)。一是不想轉(zhuǎn)。因流動不定、不愿受監(jiān)督約束、緣于利益顧慮不想轉(zhuǎn)移，還有的認(rèn)為用人單位對黨員也沒有任何優(yōu)惠政策，不愿轉(zhuǎn)移。二是轉(zhuǎn)移組織關(guān)系程序復(fù)雜。目前黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移往往要經(jīng)過“三上三下”，如一名農(nóng)村黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系到縣外，要經(jīng)過村支部——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——縣委組織部——外地某縣委組織部——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委——接收黨支部這樣一個復(fù)雜過程，流動黨員感覺費(fèi)時費(fèi)力，干脆不轉(zhuǎn)。三是用人單位未建黨組織，流動黨員不知道黨組織關(guān)系向何處轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出單位與接收單位缺少溝通銜接，黨員組織關(guān)系是否實現(xiàn)轉(zhuǎn)接存在管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。（五）身份難明確。一是流動黨員的身份只是其本人說自己是黨員，沒有有關(guān)的證明材料，黨組織難以確定其身份；二是有的黨員在私營企業(yè)務(wù)工或給個體老板打工，工作時間緊，工作量大，沒有時間參與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份，成為“隱身黨員”，不“亮證”。（六）作用難發(fā)揮。一是部分流動黨員認(rèn)為流動黨員將黨組織的教育管理視為負(fù)擔(dān),擔(dān)心影響自己打工和掙錢。二是一些流動黨員感覺“報效無門”，有的想報效家鄉(xiāng)，但苦于渠道不暢，缺少發(fā)揮作用的平臺。三是一些流動黨員長時間脫離組織，對自己放松要求，混同一般群眾，放任自流。四是有的流動黨員特別是一些企業(yè)下崗職工黨員認(rèn)為自己是改革的受害者，對黨心存怨恨，思想抵觸，牢騷情緒大，在群眾中反而產(chǎn)生一些消極影響。三、指導(dǎo)思想依托流動黨員服務(wù)中心，以《流動黨員活動證》為紐帶，推行服務(wù)承諾制，寓教育、管理于服務(wù)中，用黨組織的真情關(guān)懷，吸引流動黨員主動辦證、亮證，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的流動黨員動態(tài)管理新機(jī)制。四、研究的主要內(nèi)容（一）、“服務(wù)承諾”主要內(nèi)容就業(yè)指導(dǎo)。免費(fèi)提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。政策咨詢。免費(fèi)為流動黨員提供人事、勞動、工商、稅務(wù)等方面政策咨詢服務(wù)。權(quán)益維護(hù)。根據(jù)訴求，協(xié)調(diào)司法等部門提供法律援助，維護(hù)流動黨員合法權(quán)益。社會保障。協(xié)調(diào)用工單位為流動黨員辦理養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療等基本社會保障。困難幫扶。對特困流動黨員實行生活、創(chuàng)業(yè)、家庭困難救助。（二）、“服務(wù)承諾”主要措施搭建服務(wù)平臺。一是建立縣、鄉(xiāng)、村流動黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)），形成三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好中心的規(guī)范化建設(shè)，落實陣地、人員、經(jīng)費(fèi)。在相關(guān)單位實行流動黨員出入登記制度。二是成立關(guān)懷理事會。農(nóng)村和社區(qū)成立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的關(guān)懷理事會在社區(qū)（村）無職黨員中、社會工作人才中確定一批理事成員，為流動黨員提供思想、工作、生活關(guān)懷服務(wù)，切實解決“流出黨員外出之憂、流入黨員居家之難”。規(guī)范服務(wù)制度。一是服務(wù)承諾制度；二是分類教育制度；三是持證管理制度。拓寬服務(wù)方式。立足主動服務(wù)、真情服務(wù)流動黨員，采取三種不同方式提供服務(wù)。一是代理服務(wù)。服務(wù)站點(diǎn)都提供證照代辦服務(wù)。二是上門服務(wù)。服務(wù)站點(diǎn)上門送政策、送信息、送書籍。三是專人服務(wù)。安排在家黨員與流出黨員、本地黨員與流入黨員開展“一聯(lián)一”服務(wù)。健全服務(wù)機(jī)制。推行服務(wù)承諾的過程中，寓教育、管理于服務(wù)中，實行“四結(jié)合”。一是服務(wù)與持證管理相結(jié)合。承諾的五項服務(wù)，流動黨員憑《流動黨員活動證》享受。二是服務(wù)與教育相結(jié)合。抓好流動黨員分類教育工作，實現(xiàn)教育和服務(wù)相互促進(jìn)。三是服務(wù)與發(fā)揮黨員作用相結(jié)合。開展一系列主題實踐活動，樹立典型，營造氛圍。四是服務(wù)與非公企業(yè)黨建工作相結(jié)合。鼓勵和引導(dǎo)非公企業(yè)招收流動黨員，既解決流動黨員就業(yè)問題，又?jǐn)U大黨的工作覆蓋面，促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作。五、研究措施（一）建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級流動黨員管理網(wǎng)絡(luò)。縣、鎮(zhèn)、村三級建立流動黨員動態(tài)信息管理庫。基層黨組織為每個流動黨員建檔立卡，掌握黨員各方面的情況；人才交流中心、勞動力市場和工商、計劃生育等基層黨組織建立流動黨員信息資料庫，配合搞好流動黨員的動態(tài)管理，實施規(guī)范化管理。二是建立雙向互動管理體系。一方面，縣內(nèi)主要依托縣流動黨員管理領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)村流動黨員服務(wù)中心和在“兩新”組織建立黨組織，加強(qiáng)流動黨員的管理。三是建立鎮(zhèn)村流動黨員服務(wù)中心和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的關(guān)懷理事會。建立健全關(guān)懷服務(wù)流動黨員和外出務(wù)工青年的網(wǎng)絡(luò)。四是延伸管理鏈，實施“紅色陽光”工程，培養(yǎng)關(guān)懷外出務(wù)工青年和在校學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)。（二）建立健全工作制度。一是建立流動黨員登記制度。基層黨支部每季度將外出、外來流動黨員登記情況上報上級黨組織，實行動態(tài)管理。二是建立流動黨員聯(lián)系制度。實行在家黨員和流動黨員“一聯(lián)一”結(jié)對。三是建立流動黨員目標(biāo)管理制度。結(jié)合黨員承諾制目標(biāo)責(zé)任書，要求流動黨員做出承諾，最大限度地調(diào)動和激發(fā)流動黨員的積極性。四是建立規(guī)范服務(wù)管理制度。建立服務(wù)承諾制度、分類教育制度、持證管理制度。五是建立流動黨員服務(wù)中心和關(guān)懷理事會管理制度。（三）建立健全承諾服務(wù)體系。一是著力營造環(huán)境。對流動黨員提供一站式服務(wù)，支持、引導(dǎo)和保護(hù)黨員合理流動。同時，通過勞動等部門，及時為外出黨員提供勞務(wù)信息服務(wù)，并有計劃地組織黨員開展勞務(wù)輸出。及時了解外出、外來流動黨員的實際困難，積極為他們排憂解難，使流動黨員安心務(wù)工經(jīng)商。二是努力提供保障。為流動黨員提供技能、物質(zhì)等方面的保障，既提供技術(shù)技能方面的培訓(xùn)，也及時與流入地黨員組織取得聯(lián)系，使流動黨員外出有依靠。流動黨員外出前，基層黨組織指定專人進(jìn)行行前談話教育，重點(diǎn)引導(dǎo)黨員誠實守信、遵紀(jì)守法等，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的宗旨觀念和黨性意識。三是積極打造平臺。加大對流動黨員的關(guān)懷力度，通過開展“我為家鄉(xiāng)獻(xiàn)一策”等主題實踐活動，增強(qiáng)流動黨員的家鄉(xiāng)觀念，激發(fā)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的激情和愿望，真正發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用。充分發(fā)揮各種商會、專業(yè)協(xié)會等群團(tuán)組織的作用，在外來流動黨員中開展“亮身份、樹形象”主題實踐活動，引導(dǎo)他們誠信經(jīng)營、守法致富、扶貧濟(jì)困。四是積極吸收外來流動黨員參加所在地黨組織的黨員代表會議，推薦優(yōu)秀外來流動黨員進(jìn)入企業(yè)（協(xié)會）管理層，把外來流動黨員納入各級評選表彰范圍，切實保障流動黨員的權(quán)利。四、工作步驟整個工作分三個階段實施。組織調(diào)研階段。對全縣流動黨員進(jìn)行一次全面調(diào)查，準(zhǔn)確掌握流動黨員的數(shù)量、去向、來源、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)及個人基本情況等；建立外出和外來流動黨員管理臺帳，加強(qiáng)跟蹤管理，實行定期登記和動態(tài)管理，逐步實現(xiàn)流動黨員基本情況信息化管理。組織實施階段。召開專門會議，明確各相關(guān)單位部門的職責(zé)。選擇23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直單位、企業(yè)開展試點(diǎn)工作。總結(jié)階段。認(rèn)真總結(jié)工作做法和成功經(jīng)驗，查找不足，分析存在問題，提出改進(jìn)工作的意見。并形成專題報告上報。五、組織領(lǐng)導(dǎo)成立創(chuàng)新項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、組織部長李修武同志為組長，分管副部長楊四龍同志為副組長，抽調(diào)相關(guān)科室和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位負(fù)責(zé)人為成員，將創(chuàng)新項目工作擺上重要議事日程，納入基層黨建工作責(zé)任制，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。強(qiáng)化流動黨員領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，定期通報和研究創(chuàng)新項目工作。通過多種渠道解決工作所需經(jīng)費(fèi)2萬元。加強(qiáng)對創(chuàng)新項目工作的督促檢查。及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，指導(dǎo)和推動面上工作。對在工作中不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮的，要對有關(guān)責(zé)任人給予教育幫助，情節(jié)嚴(yán)重的，要作出必要的組織處理。六、課題研究人員