在全縣經濟形勢分析會上的講話-資料下載頁

　　

【正文】 不斷變化的基層情況，結合工作實際，創造性地開展工作，而不是照本宣科。再次是突破，落實、創新的目的就是突破，要在推進工業化、改善老百姓居住環境、保持和諧穩定、提高干部群眾滿意度等方面實現突破，通過各個方面的突破，把“發展是第一要務、穩定是第一責任、人民滿意是第一追求”真正落到實處。在這方面，需要全市上下思想認識更加統一。應該說，全市廣大黨員干部做得很好，今年以來，幾大班子、全市上下在圍繞推動平度又好又快發展上取得了一些突出成績，希望大家把這個良好的態勢保持下去。第二，精神狀態要更加振奮。就是要客觀辯證地分析形勢，始終保持清醒的頭腦，切實增強抓好各項工作的緊迫感和責任感。目前面臨的形勢非常有利，具體地講，可以歸結為三個“越”：一是經濟發展的基礎越來越堅實，整個基礎工作逐漸完善。這兩年我們一直在做大量的基礎工作，也逐漸見到效果了，總體形勢很好。項目質量在不斷提高，產業層次在逐步提升，比如，這兩年新引進的柴油機項目、高新技術項目等等，都比以前有所提升；城市的活力也在不斷增強，年初提出的城市建設目標正在逐步展開，確定的城建項目已經全部開工建設，而且進展比較快。這些項目全部建成后，平度的面貌將會發生新的變化，比如，平營路、陽光大道改造和舊城改造等，既是基礎性又是前瞻性的工作，能對將來發展產生重大影響；再如，今年以來國內知名商貿企業、外地房地產企業的相繼落戶，都標志著城市的商氣、人氣在不斷提升。二是廣大黨員干部干事創業的氛圍越來越濃厚。市鎮黨委換屆以后，各級領導班子的年齡、文化、專業、能力等得到了進一步優化配置，工作熱情和干勁空前高漲。市級領導帶頭，大家沉下心來，認真研究工作，研究平度的發展，研究如何進一步完善工作思路、如何進一步把工作做到點子上。市級班子的幾個主要領導都很努力，包括常委班子、市政府的班子、各鎮（街道、園區）和市直部門的班子，都在認真按照市委的工作部署，創新性地推進各項工作，成效也比較明顯。表現之一，就是推進工作的力度明顯加大，比如，招商部門和重點園區在大項目引進上，幾個街道辦事處在城中村改造上，相關鎮在新農村建設上，財稅部門在組織財政收入上，紀檢監察部門在加強行政監察上，等等，各個方面在推進職能工作上都很用心。表現之二，就是培育亮點的意識明顯增強，比如，行政服務中心的全程代辦和登門服務制、組織部的“三級聯創”、宣傳部門的高層次推介等，都是很好的亮點。表現之三，就是創新工作的氛圍更加濃厚，包括“平度功勛青年”、“季評好事、感動平度”等都是創新，平度以前沒有，現在做得很好；還有，勞動保障局組織的“真情相助架金橋勞務交流會”，文聯積極推進的“火鳳”系列藝術產品，紀委推出的軟環境1聘請軟環境外地監督員，等等，都是創新的結果，特別是聘請軟環境外地監督員可能在近一兩個月內就要見效。三是發展的外部環境越來越有利。從區域層面看，我們所處的環渤海灣經濟圈發展勢頭強勁，正在成為中國經濟發展新的增長極。一些知名跨國公司紛紛在此投入巨資建設項目，最近歐洲空中客車確定在天津濱海新區投資建設飛機組裝廠，因特爾公司在大連建芯片廠，整個區域發展活力和輻射帶動能力越來越強。從政策層面看，青島第十次黨代會明確提出，“加大對平度、萊西工業化的扶持力度”，而且正在取得一些效果，青平高速公路等重點項目建設正在加快推進。最近青島正在研究制定進一步從體制上給予平度更大扶持的具體措施，之前已確定從財政體制上每年給予一定的資金扶持。另外，根據國家新的土地政策，我市在工業用地出讓最低價標準中是十一等，與膠南、萊西同處一個水平，即墨、膠州還要高。即使與同一價位的膠南、萊西相比，我們也有優勢，膠南由于區位因素，其土地的“招、拍、掛”價格將會高于平度；萊西的土地發展空間和可選擇的余地則沒有我們大。所以，大家不能將土地單純看作是招商引資和項目落戶的制約因素，換一個角度看是一種優勢。應該說，目前整體環境對我們很有利。存在的問題主要有三個方面：第一，經濟運行質量不夠理想。雖然今年以來的發展態勢總體健康，但個別指標增長相對緩慢。第二，部分項目及實行項目化管理的工作進展不快。與往年比，雖然重點工程重點項目的開工率提高了，但剩余的未開工項目多數困難重重，未開工的項目少了，但是難度加大了，需要做的工作更多，甚至超過前段時間的工作量，包括資金、土地、審批、附著物清理等等，都到了攻堅階段；列入“項目推進月”的58個重點項目，目前還有23個進展不明顯。第三，個別干部存在一些不良思想傾向。一是習慣于浮在表面，沒有用心地研究工作；二是效率不高，一件事布置下去，沒有反應，開個會動一動，再開會再動一動，對工作研究得不深、不透。下步，這個問題要作為重點來抓，要繼續弘揚“迅速行動、馬上就辦、雷厲風行”的工作要求，以科學的態度抓落實，做到“心要熱、頭要冷”。對平度目前發展的判斷，打個比方講，就像飛機剛剛起飛，處在“爬升”期，這種情況下，只能升不能退，退會造成機毀人亡，升得快了也會造成機毀人亡；高了會掉下來，動力減了同樣也會掉下來。這就需要保持一個科學的角度和一個強勁的動力，不斷地向前推進，這也體現了科學發展的理念。因此，我們要進一步振奮精神，扎扎實實地做好各項基礎性工作，持續不斷地鼓勁，人人成為平度發展的助推器，使平度的經濟社會發展步入平穩健康運行的軌道。第三，工作重點要更加突出。就是要按照市委確定的工作重點狠抓推進，不斷地打造新的工作亮點。今年，市委、市政府把“落實、創新、突破”作為貫穿全年的工作基調，從這次項目觀摩情況、從干部的精神狀態、從抓落實的工作干勁上，可以看出，各鎮（街道、園區）對這一工作基調都把握得比較準、比較好，“落實、創新、突破”得到了較好地貫徹執行，也取得了明顯成效。現在看，今年的工作整體上能不能達到預期的目標，如果說第一季度是打基礎的話，那么第二季度、第三季度就是蓄力沖刺、強力提升的關鍵階段，現在二季度馬上也要過去。如果各項工作力度不加大，要完成全年目標任務，壓力會相當大。總的要求，就是要繼續牢牢把握“落實、創新、突破”這一工作基調，堅持高標準、精細化、追求完美、追求卓越，把市委、市政府確定的目標任務，以項目化管理的形式，持之以恒地抓推進。比如，工業項目、新農村建設項目、商貿項目、城建基礎設施項目、惠民實事工程項目，等等，這些硬的項目要落實到開工建設、形象進度、竣工投產、建成運營上；膠東特色文化名城打造、和諧品牌創建、軟環境建設、作風建設年活動，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生項目，維護社會穩定工作，等等，這些相對軟的項目，要落實到制度建立、活動開展、輻射程度、影響層次上，要在青島、山東省乃至全國創出典型、創出經驗。在工作中，要突出六個方面：一要集中精力推進重點項目建設。今年確定的42項重點工程重點項目是經市委、市政府認真研究、精心篩選確定的，這些項目是全市經濟又好又快發展的重要載體。現在還有14項沒有開工，其中17項重點工業項目還有7項沒有開工建設，從有些項目的進展看，還面臨著較大的壓力，相關責任部門要抓緊推進。一是在積極破解困難中推進項目建設。各級各部門要轉變作風、沉到一線、鋪下身子，搞精細化的服務。要把未開工項目的各項前期準備工作、已開工項目的各項后續建設工作（包括土地、水、電、路、施工隊伍、工程監理等等），充分考慮、超前謀劃、統籌協調。平營路的建設，因為在項目開工前對地下管線缺乏足夠的估計，應對措施不到位，導致工期耽誤了一段時間，這是不應該的。下一步，要加強問題調研排查，確保未開工的項目不因準備工作沒做好而影響開工、已經開工的項目不因問題沒解決好而影響進度。二是落實好聯席會議制度。對大項目所遇到的問題，要建立聯席會議制度，逐個項目研究解決具體問題，有什么問題就解決什么問題，解決不了的提交政府常務會研究解決，再解決不了的提交市委常委會研究解決。各部門之間也要相互銜接好，問題到了你那里，能解決的決不能拖延，要迅速解決、高效解決，暫時解決不了的也要明確責任、定出時間表。今年有些部門在解決難點問題方面存在著效率不高的問題，有的說了不干，或者說落實得慢。作為一名國家公務員，第一位的責任就是要貫徹落實上級的各項工作部署，這既是自己的本分，也是最基本的職業道德。對貫徹當中遇到的新問題，要及時反饋，提出意見或建議，這是正常的，不能不干，要找好自己的定位，一級對一級負責。三是落實好市級領導幫包責任。各幫包重點項目的市級領導要積極主動地協調項目責任單位與有關部門及時解決好項目進展中遇到的困難。四是形成推進項目建設的強大合力。通過全市上下的共同努力，確保二季度、三季度項目開工建設實現新的突破。二要進一步強化招商引資。今年，雖然青島下達的是建議性目標，但是年底市里還要把招商引資作為一項重要內容來考核。閻啟俊書記在4月初召開的對外開放暨外經貿工作會議上強調指出，要繼續把招商引資作為評價各區市、各部門工作的一個硬指標。各鎮（街道、園區）對招商引資工作不僅不能有絲毫的放松和淡化，反而要進一步強化。希望大家進一步增強緊迫感、責任感、壓力感。具體的工作，我就不多講了，包括如何突出產業特色開展招商引資、培育壯大產業集群，如何突出重點園區招商，如何突出重點招商區域，如何化解制約問題，等等。對項目向重點園區集中布局問題，需要重點強調一下。下步，要采取兩項措施：一是要進一步完善有關激勵政策，從政策上引導相關的產業項目向重點園區集中。二是要加強約束。凡是符合產業集群的項目，應該在特色產業園區落戶而沒有落戶的項目，要相應地責任追究。三要大力發展民營經濟。剛才，顯祥同志已經說得很細了，我就強調一點，就是在民營經濟的發展上，現在已經形成了比較好的基礎，關鍵是能不能培育成“大個頭”的企業，這需要政府各個部門特別是管理部門加強引導，通過提供好的服務，不斷增強企業發展的信心，促進民營企業進一步做大做強。四要扎實推進現代農業特別是高端特色品牌農業建設。重點要抓好三條。一是緊緊抓住龍頭企業發展不放松。凡是現代農業發展好的，都是有一個龍頭企業在帶動，下步要培育一批帶動輻射能力強的龍頭企業，引導企業與農民建立利益聯結機制。二是圍繞特色產業搞好科技和信息服務。今年的大蒜銷售出現了一些問題，價格低還賣不出去。這說明，政府有關部門在為農民提供科技與信息服務方面有欠缺，工作沒有前置而是滯后了，政府部門應該做的就是要在農產品生產出來之前，為農民提供必要的市場信息服務。南通市圍繞發展綠色農業，建立了農產品分析預測機制，定期將國際國內各種農產品分析預測信息告知群眾，得到了群眾的普遍歡迎。有關部門要認真借鑒，發揮當前信息網絡資源優勢，通過各種形式，為農民提供便捷高效的服務。三是著力培育優勢特色農業品牌。要圍繞我市的特色優勢農產品，組織生產企業面向國內大中城市的大型超市、酒店、商場等開展產品展銷對接活動，進一步擴大市場、提高影響、增強競爭力。五要加快培育城市經濟。一要高標準、高效率地推進重點城建項目建設。現在，各個項目攤子已經全面鋪開，能不能善始善終、保質保量地完成這些重點工程，達到預期的目的，經得起老百姓的評論，這是一個重大考驗，有關領導、相關的責任部門一定要切實履行好責任、切實把好關。關鍵是質量與品位，希望從今年開始，城建項目做出一個、成功一個。以往，城建項目主要是靠政府投資，今年這些城建項目不同，資金都是銀行貸款來的，一定要做出精品工程，為進一步更好地通過融資來推動城市建設奠定良好的基礎。二要推動城市管理向精細化發展。今年在城市管理方面成效比較明顯，有關部門做了大量工作，但也應該看到還存在不少突出問題，比如，城區洗車點、沿外環路垃圾收購點布局混亂問題，機動車亂停、亂放問題，占路經營問題、業戶亂倒臟水問題，等等。做好城市管理工作，關鍵要靠兩點：一靠管。城市建設需要雄厚的資金保障，但城市管理不需太多投入，更多體現的是工作水平、管理水平。年初，啟動了城市管理年活動，方案制定得很具體、責任劃分也很明確，關鍵要抓好落實。目前整個城市管理力量比以前加強了，除原有隊伍外，又將環衛管理重心下移到四個街道辦事處，下步必須做到分工明確、職責到位。二靠引。通過典型曝光、教育引導，逐步提升市民的城市素質，讓廣大市民樹立起愛家鄉、愛城市的觀念。六要努力創造和諧穩定的環境。當前，特別要深入扎實地做好信訪工作。今年以來，信訪工作總體上形勢不錯，長樂、灰埠、云山等一些鎮在解決涉軍信訪問題上采取了一些好的做法，也形成了比較有效的經驗。但是，有的鎮、有的部門的主要領導，思想麻痹、措施不力，導致一些問題頻繁發生。前段時間在調度工作時，有的同志辯白說，對工作不是不重視，是重視程度不夠。關于重視與不重視的問題，在這里重申一下，對重視的概念要進一步延伸、觀念要進一步轉變。什么叫重視？就是三條標準：第一，要大會講、小會講、天天講、經常講，講得多了就說明思想上重視了；第二，就是對工作的進展情況進行經常地抽查、督查，通過定期或不定期地督促檢查來推進工作，確保各項措施落到實處，否則也是不重視；第三，要經常、及時、迅速地研究解決群眾反映的問題、基層在工作推進過程中遇到的突出問題，如果當天能夠解決的問題拖到了明天，也是對工作不重視。同時做到了這三條，才算得上對工作真正重視。從今天開始，以后檢查各級各部門對工作重不重視，就看這三條同時做到了沒有，就看你開了幾次會、強調了幾次、督促了幾次、檢查了幾次、研究了幾次，對基層反映的問題解決得怎么樣，出沒出問題。從兩個層面來檢驗，第一，從過程上來看，什么是重視、不重視；第二，從結果上來看，什么是重視、不重視。做不到這三條就是不重視，出了問題就是不重視，沒有重視不夠的說法。特別是對群眾反映的熱點難點問題、涉軍訪問題，現在又到了關鍵時期，省黨代會馬上就要召開。昨天下午，青島召開了穩定工作會議，對信訪工作進行了專門強調。各鎮（街道、園區）、各部門的主要負責同志一定要切實負起責任，在思想上高度重視，采取扎實措施進行解決，確保省黨代會期間我市的信訪安全。第四，工作作風要更加扎實。就是要追求高效，做到為民、務實、清廉。一要大力弘揚迅速行動、馬上就辦、雷厲風行的工作作風。今年是“作風建設年”，各級領導干部要切實轉變作風，確保市委、市政府的各項決策部署、年初確定的目標任務落到實處。現在實行的是層級管理體制，這是行政體系框架內的基本管理模式，作為這個體系內的一員，本職任務就是服從和執行上級的決策，否則就是不稱職。做好這一點，各級各部門的主要負責同志有很大的責任。二要保持良好的精神狀態。特別是市直部門，橫向要比工作水平，既要在全市同類部門中比，也要在青島、全省甚至全國同一部門中比