推進(jìn)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的思考-資料下載頁

　　

【正文】 能力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，確保各項(xiàng)制度真正發(fā)揮作用。四要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決清除害群之馬。此外，我們還應(yīng)該做好以下工作：第一，以企業(yè)經(jīng)營管理為中心開展黨的思想政治工作，著重解決企業(yè)中的現(xiàn)實(shí)問題。面對國際金融危機(jī)，國企各級黨委及其各級基層黨組織要多做正確引導(dǎo)、化解矛盾、溫暖人心、維護(hù)穩(wěn)定的工作。特別是在企業(yè)變革過程中出現(xiàn)陣痛所帶來的人心浮躁、沖動，防止矛盾的激化；要求充分利用黨組織活動和群眾活動，在活動中加強(qiáng)黨組織、黨員與群眾的交流和溝通，聽取群眾的傾訴、收集群眾的意見和建議、解決群眾存在的實(shí)際問題；把黨的思想政治工作同解決群眾的實(shí)際困難，為群眾辦實(shí)事結(jié)合起來，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。隨著國企改革的不斷深化，各種矛盾日趨尖銳。為及時化解矛盾，國企各級黨委積極推行把信訪工作重心下移，把矛盾化解在基層的工作方法，同時轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，建立和完善 “一級對一級負(fù)責(zé)”的自上而下的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從機(jī)制上保證重心能夠下移。第二，健全規(guī)章制度，實(shí)施全方位監(jiān)督。黨的十七大要求“重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。”制約要靠制衡機(jī)制，當(dāng)前最重要的是完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成分權(quán)制約的格局。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭廉政，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)持不懈地貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡重大決策、人事任命、經(jīng)營投資等事項(xiàng)的決定，都通過班子擴(kuò)大會集體討論通過。凡涉及職工利益的福利、工資、獎勵等政策，都交給職代會討論通過執(zhí)行，充分發(fā)揮職工的參政議政作用。要全面發(fā)揮稽核監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)控、審計(jì)監(jiān)督、考核監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，把自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、專門監(jiān)督部門的監(jiān)督與員工的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力，保證企業(yè)管理者正確行使職權(quán)。我們要進(jìn)一步完善國有及國有控股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，通過建立國有企業(yè)外派董事會，優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)，推行決策層與執(zhí)行層分開，解決董事會與經(jīng)理層高度重疊、職責(zé)不清、相互錯位、相互越位的問題。對國有獨(dú)資公司由國資委統(tǒng)一建立監(jiān)事會，將現(xiàn)有的國有獨(dú)資和控股企業(yè)監(jiān)事會改為具有高度獨(dú)立性的外派監(jiān)事會，對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司及下屬子公司外派監(jiān)事工作全面到位，提高監(jiān)管時效性和有效性。完善董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則。堅(jiān)持黨管干部原則和出資人委派產(chǎn)權(quán)代表相結(jié)合，對國資委出資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。國企領(lǐng)導(dǎo)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證企業(yè)穩(wěn)定的責(zé)任，尤其面對國際金融危機(jī)，更要妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，切實(shí)提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。第三，制訂和審批企業(yè)改制方案的時候，充分考慮職工的合法權(quán)益，盡最大可能從根本上減低產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的可能性。要求各企業(yè)在制訂改制方案的時候，都要相應(yīng)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、職工代表組成的企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，且在改制方案的草擬到最終定稿的整個過程中，要充分考慮職工的合法權(quán)益，從根本上消除職工上訪隱患。第四，要進(jìn)一步規(guī)范和完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入分配辦法。企業(yè)在發(fā)展過程中，一定要時刻注重國家、投資者、管理層以及普通員工的利益平衡，合理把握企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工工資水平的比例，追求和諧發(fā)展，減少負(fù)面影響給企業(yè)造成的損失三、扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)懲治防體系建設(shè)充分認(rèn)識國企建立懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和必要性,隨著國家對腐敗懲治力度的不斷加大,對腐敗行為和腐敗分子起到了有效的震懾作用。特別是在國有企業(yè),無論是作為管理者還是企業(yè)員工,大家逐步認(rèn)識到加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（一）通過全面收集和分析風(fēng)險信息，最大限度查找腐敗風(fēng)險，提高企業(yè)人員風(fēng)險意識、自律意識。從教育、制度、監(jiān)督、改革等方面進(jìn)行系統(tǒng)治理，以建設(shè)性思路、建設(shè)性舉措、建設(shè)性方法完善體制機(jī)制制度，這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本要求。按照風(fēng)險管理要求，腐敗風(fēng)險收集應(yīng)具有全面性、系統(tǒng)性、超前性，覆蓋企業(yè)多層面、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，考慮企業(yè)當(dāng)前存在和未來可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險，避免腐敗風(fēng)險問題遺漏，為全面風(fēng)險識別奠定基礎(chǔ)。系統(tǒng)、全面地收集有關(guān)腐敗風(fēng)險信息，包括企業(yè)信訪舉報中反映的情況，效能監(jiān)察、巡視、審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題等。認(rèn)真分析研究腐敗風(fēng)險與其他各類風(fēng)險的具體表現(xiàn)和發(fā)生條件，為后續(xù)的系統(tǒng)治理提供重要依據(jù)。風(fēng)險信息收集過程是提高企業(yè)全體人員風(fēng)險意識、自律意識的過程，通過思想引導(dǎo)、行為規(guī)范和營造氛圍，進(jìn)一步形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔經(jīng)營、全體職工共擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)風(fēng)氣和企業(yè)文化，夯實(shí)體系建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)。（二）通過定期開展風(fēng)險識別，認(rèn)真分析企業(yè)各層面、各職能部門、各業(yè)務(wù)單位存在的腐敗風(fēng)險，明確體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，既全面推進(jìn)體系建設(shè)各項(xiàng)工作，又緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大治理力度，這是確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得成效的重要方面。充分有效地利用風(fēng)險信息收集和分析成果，定期開展腐敗風(fēng)險識別，特別在企業(yè)各層面、各職能部門、各業(yè)務(wù)單位范圍內(nèi)，重點(diǎn)圍繞投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營、財務(wù)管理、營銷采購、工程招投標(biāo)、重要項(xiàng)目管理、勞務(wù)管理、用人管理以及境外資產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)管等，查找辨識可能發(fā)生的各類腐敗問題，這就把治理腐敗、風(fēng)險防范和企業(yè)經(jīng)營有機(jī)地結(jié)合起來，把體系建設(shè)根植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理之中，貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。風(fēng)險識別進(jìn)一步明確了體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉任務(wù)落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營和管理部門，落實(shí)到各有關(guān)部門和單位。（三）通過科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險評估，確定腐敗風(fēng)險等級，提出體系建設(shè)的總體規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)，把體系建設(shè)作為系統(tǒng)工程來抓，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，做到整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要方法。依據(jù)風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，分析確定腐敗風(fēng)險發(fā)生可能性的高低、影響程度的大小，確定風(fēng)險級別和治理規(guī)劃，進(jìn)而明確相應(yīng)管理層次和工作力度，既有戰(zhàn)略性思考，又提出具體要求，分階段有步驟地推進(jìn)體系建設(shè)。通過風(fēng)險評估，把對重大腐敗風(fēng)險的治理作為體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、以規(guī)范和制約權(quán)力為核心、以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，整合資源，集中力量，突出重點(diǎn)，更加有效地規(guī)避風(fēng)險、治理腐敗。（四）通過制定風(fēng)險防范應(yīng)對措施，落實(shí)懲防體系建設(shè)基本任務(wù)，健全防治腐敗風(fēng)險有效機(jī)制，依靠制度管權(quán)、管事、管人，充分發(fā)揮制度的保證作用，這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。在腐敗風(fēng)險收集、識別、評估的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)有效的防范腐敗風(fēng)險應(yīng)對措施。根據(jù)廉潔教育方面提供的信息，明確教育重點(diǎn)對象、重點(diǎn)內(nèi)容、重要方式、重要陣地，切實(shí)提高反腐倡廉教育的針對性和有效性。根據(jù)制度建立和執(zhí)行方面提供的信息，找出制度漏洞，增強(qiáng)制度剛性，提高制度的有效性和執(zhí)行力。根據(jù)監(jiān)督方面提供的信息，查找監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，健全監(jiān)察體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成監(jiān)督工作合力。根據(jù)懲治方面提供的信息，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，健全查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處，防止大要案件發(fā)生，發(fā)揮懲治的治本功能。進(jìn)而做到，通過加強(qiáng)教育形成不想腐敗的自律機(jī)制；通過健全制度和執(zhí)行制度形成不能腐敗的防范機(jī)制；通過監(jiān)督和查處形成不敢腐敗的懲治機(jī)制，真正構(gòu)建成覆蓋企業(yè)各個層級、各個方面的懲防體系。（五）通過風(fēng)險管理考核評價，構(gòu)筑責(zé)任防線、組織防線和制度防線，不斷完善反腐倡廉責(zé)任體系，明確企業(yè)黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各部門風(fēng)險管理工作職責(zé)和分工，在黨委（黨組）和行政領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門齊抓共管的作用。各職能部門和業(yè)務(wù)單位作為抵御腐敗風(fēng)險的第一道防線，具體負(fù)責(zé)各自職能管理和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)腐敗風(fēng)險的識別評估、應(yīng)對措施的制訂落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門為主、風(fēng)險管理部門配合共同作為第二道防線，負(fù)責(zé)牽頭組織開展預(yù)防腐敗專項(xiàng)風(fēng)險評估、督促各部門和業(yè)務(wù)單位制訂落實(shí)預(yù)防腐敗風(fēng)險各項(xiàng)措施，并在有關(guān)具體工作上發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)支持的作用。審計(jì)部門作為第三道防線，對各部門和業(yè)務(wù)單位開展預(yù)防腐敗風(fēng)險專項(xiàng)管理工作的情況和效果，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督評價。同時，還要做好重大腐敗風(fēng)險分級預(yù)警和控制、建立風(fēng)險管理信息系統(tǒng)、開展風(fēng)險管理監(jiān)督評價等工作。通過上述工作，落實(shí)國有企業(yè)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)、其他職能部門各負(fù)其責(zé)、各級各方面共同參與的體制和機(jī)制。