生產經營單位應急演練規定(征求意見稿)-資料下載頁

　　

【正文】 以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理的。生產經營單位對新產生的重大危險源，未按照本規定及時報告并采取相關管理措施的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款。生產經營單位從事本規定第四十二條第二款所列具有較大危險性的作業，未制定作業方案、未按照單位內部批準權限審批、未落實相關安全措施的，責令限期改正，可以處3萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處3萬元以上5萬元以下的罰款。第五十七條生產經營單位違反本規定，有下列行為之一的，責令限期改正，可以處3萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處3萬元以上5萬元以下的罰款：（一）未按照本規定參加安全生產責任保險的；（二）未執行以國家標準、行業標準和本市地方標準形式制定出臺的安全操作技術要求，或者未按照本規定制定相關崗位安全操作規程的；（三）未按規定對生產設備設施進行定期維護、保養和檢測，或者擅自拆除、停用安全防護裝臵的；（四）未按照國家標準、行業標準或者地方標準選用、安裝電氣設備設施，規范敷設電氣線路；或者由爆炸危險的工作場所電氣防爆不符合要求的；（五）從事本規定第四十二條所列生產經營活動，未簽訂安全生產管理協議的；（六）未落實本規定第四十三條所列的有限空間管理要求的；（七）工業園區、產業園區和商業性樓宇的產權單位、管理單位和物業服務單位違反本規定未進行統一協調，或者未開展經常性檢查的；（八）未全面落實事故調查報告提出的整改措施的。第五十八條對生產經營單位的嚴重違法行為，按照國家和本市有關規定納入企業失信記錄，實施聯合懲戒。第五章 附則第五十九條本規定所稱生產經營單位，是指從事生產或者經營活動的企業。事業單位和個體經濟組織參照執行。本規定所稱生產經營單位主要負責人，是指對本單位生產經營活動具有最終決策權的人員，包括生產經營單位參與經營管理的法定代表人、投資人和實際負有本單位生產經營最高管理權限的人員。生產經營單位主要負責人委托或者授權承擔其管理職責的人員，承擔與生產經營單位主要負責人同等的安全生產責任。本規定所稱人員密集場所是指：（一）賓館、飯店、商場、超市、市場、體育場館、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所；（二）醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館和集體宿舍，養老院、托兒所、幼兒園；（三）城市軌道交通、城市交通樞紐、長途客運車站、民用機場的候車、候機廳(樓)；（四）公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；（五）勞動密集型企業的生產加工車間、員工集體宿舍。本規定企業規模劃分標準按照《中小企業劃型標準規定》執行。第六十條 本規定自年月日起施行。第五篇：關于深圳生產經營單位安全生產主體責任規定征求意見稿附件關于深圳市生產經營單位安全生產主體責任規定（征求意見稿）的說明一、立法的必要性切實抓好生產經營單位的安全生產工作，是預防和減少生產安全事故的基礎和關鍵，是貫徹落實以人為本、安全發展理念的具體體現。2012年制定的《深圳市工業和商貿企業安全生產主體責任規定》（以下簡稱《規定》）施行以來，對促進我市工業和商貿企業落實安全生產主體責任，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾的生命和財產安全發揮了重要作用。但隨著形勢的發展，《規定》的修改完善顯得十分必要。（一）落實國家要求和實施《安全生產法》的需要。對于安全生產工作提出了新的要求。總書記指出“各生產單位要強化安全生產第一意識，落實安全生產主體責任，加強安全生產基礎能力建設，堅決遏制重特大安全生產事故發生”。2014年全國人大常委會修改《安全生產法》，強化了生產經營單位的安全生產主體責任，《規定》部分規定與上位法的要求不一致。（二）適應安全生產監管體制改革的需要。2016年我市恢復安監局，安全生產監管體制發生了重大變化，2012年實施的《規定》滯后于體制變化。另外，由于《規定》由市經信委起草制定的，僅適用于工業和商貿領域企業，而不是所有生產經營單位，一些有效的安全生產主體責任措施未能普遍適用。（三）適應我市安全生產形勢的需要。近年來，我市安全生產形勢總體平穩，但是安全生產形勢依然嚴峻復雜。一些生產經營單位安全生產意識不強，片面追求經濟發展和市場效益；一些行業領域安全生產基礎仍然薄弱，主體責任不落實，違法生產經營行為屢禁不止，安全生產經營主體責任亟需進一步強化。（四）固化安全生產成功經驗的需要。我市近年來在安全生產工作實踐中總結了一些經驗做法，也制定出臺了一些行之有效的監管措施，有必要將有關事項總結上升為政府規章。正是基于以上原因，2016年9月20日市委、市政府《全市深刻吸取“”特別重大滑坡事故教訓落實安全生產重點舉措實施方案》明確要求，力爭于2016年12月底前出臺《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規定》，即采用廢舊立新的立法模式，在本規章施行的同時，廢止原政府規章。二、立法過程2016年8月，市安監局啟動立法工作，委托成立立法小組。立法小組收集了國內各地安全生產立法及生產經營單位主體責任立法和規范性文件，赴山東、江蘇、上海等地進行考察，并赴福田、羅湖、寶安、坪山、光明新區等地調研，與區安監機構、街道辦及多家企業進行座談。經多次討論修改后，形成了《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），經征求市政府有關部門及各區意見，進行了反復修改予以完善。三、主要內容《征求意見稿》共57條，分為總則、安全生產組織機構、安全生產規章制度、安全生產投入、安全生產培訓教育、風險分級管控與隱患排查治理、設備設施作業環境和作業條件、應急救援與事故處理、法律責任和附則等十章。主要內容如下：（一）關于生產經營單位和安全生產主體責任界定。《安全生產法》第二條將“從事生產經營活動的單位”統稱為生產經營單位，但該規定過于籠統，為此《征求意見稿》將生產經營單位界定為生產經營單位從事生產、經營、建設活動的企業單位、不具備企業法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產經營主體（第56條）。同時，《征求意見稿》明確生產經營單位安全生產主體責任是指生產經營單位依照法律、法規、規章和標準，應當履行的安全生產法定職責和義務（第56條）。（二）關于高危生產經營單位。根據生產危險性系數、事故發生概率、事故損失規模等因素，區分高危生產經營單位與非高危生產經營單位，根據我市實際，將非煤礦山、危險物品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋰電池生產儲存等行業生產經營單位列為高危生產經營單位，提高安全管理標準和要求，納入監管重點（第11條）。（三）關于安全總監。《征求意見稿》設定了安全總監制度，一是規定在從業人員超過50人的高危生產經營單位或從業人員超過300人的其他生產經營單位設立安全總監,要求其應當具有5年以上安全生產管理工作經歷同時具備法律、法規規定的相關從業資格,鼓勵其他生產經營單位配備安全總監（第11條）；二是規定其應當享受分管安全生產負責人待遇（第19條）；三是對其培訓時間做出具體規定（第30條）（四）關于生產經營單位安全生產管理機構設置和人員配備。對于從事一些危險性較大的行業的生產經營單位或者是從業人員較多的生產經營單位，應當設置專門的安全生產管理機構，有專門的人員從事安全生產，開展日常檢查，及時解決安全生產問題。《征求意見稿》一是要求300人以上的生產經營單位成立安全生產領導機構，加強對安全生產工作的統一領導（第12條）；二是明確了高危生產經營單位及其他生產經營單位安全生產設置安全生產管理機構、配備安全生產管理人員的標準，如高危生產經營單位從業人員不足50人的，可以不設置安全生產管理機構，但應當配備專職安全生產管理人員；從業人員在50人以上的，應當設置安全生產管理機構，并配備不低于從業人員2%的專職安全生產管理人員，其中至少應當有1名注冊安全工程師（第13條）。三是規定生產經營單位主要負責人、分管負責人、安全總監、安全管理機構的具體職責，并要求內部公示，高危生產經營單位應當告知政府部門（第1116條）；四是規定了安全生產經營決策聽取安全生產管理機構和安全生產管理人員的意見，向董事會、職工代表大會、業績考核部門和國資委報告安全生產情況（第118條）；五是為提高安全生產管理人員工作積極性，規定了安全生產管理人員待遇不低于同級同職其他崗位管理人員待遇，鼓勵生產經營單位發放崗位津貼（第19條）。（五）關于產業園區、商業性辦公樓宇。由于產業園區和商業性辦公樓宇集中了大量生產經營單位，人員密集，而部分產業園區和商業性辦公樓宇的業主、實際控制人、實際經營者或者其委托的管理機構不重視安全生產，管理薄弱。為此，《征求意見稿》一是規定要求其設立安全生產機構（第15條），二是要求其對重點部位、重要設施進行檢查（第34條），三是對設施設備故障等突發性事件制定應急預案（第46條第3款）。（六）關于生產經營全過程安全責任追溯制度。事故事件追溯制度是深化安全生產責任制的重要舉措，如果一個生產經營單位能做到對每一起事故事件追溯到各流程各環節，及時將追溯分析出的問題轉化成頭腦中的經驗、肢體上的行為，那么，事故事件重復發生概率將大大降低。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確提出“建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度”。因此，《征求意見稿》規定生產經營單位建立生產經營全過程安全責任追溯制度（第21條）。（七）關于生產經營場所符合安全距離的規定。實踐中有些生產經營單位租用不符合安全距離的生產經營場所，監管部門責令其整改，生產經營單位依法整改則造成巨大經濟損失，因而對監管部門滿腹怨言，認為監管部門未事先提醒。為預防此類現象發生，減少糾紛，《征求意見稿》規定發包或出租單位在簽訂協議時確認其場所符合安全距離規定（第23條）。（八）關于安全生產責任保險。新《安全生產法》提出，國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確：建立健全安全生產責任保險制度，在礦山、危險物品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。為此，《征求意見稿》規定高危生產經營單位應當按照規定投保安全生產責任保險；鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險。安全生產責任保險的保險費計入生產經營單位的成本（第26條）。（九）關于安全生產教育培訓。為增強安全生產教育培訓，《征求意見稿》規定，一是細化安全生產教育和培訓主要內容，明確上崗前培訓內容（第28條）；二是細化培訓課時規定，對高危生產經營單位新上崗人員和其他生產經營單位新招用的從事危險作業人員上崗前培訓課時、換崗離崗一年以上復工以及采用新工藝、新技術、新材料和使用新設備的從業人員做出具體規定（第30條）；三是細化安全生產教育培訓檔案規定，便于監督檢查（第31條）。（十）關于風險分級管控。生產經營單位實施有效的風險分級管控，可以有效分配資源，集中資源治理較高風險，降低安全生產隱患。為此，《征求意見稿》一是規定生產經營單位應當定期進行安全風險評估和危害辨識，確定風險等級，落實安全風險分級管控措施（第33條）；二是規定生產經營單位及時整改安全生產隱患，對非本單位原因造成的重大事故隱患，或者無法及時消除并可能危及公共安全的重大事故隱患，應當及時報告（第35條）；三是規定生產經營單位對重大危險源辨識登記和安全評估，根據其危險級別進行管理和報告（第337條）。（十一）關于危險作業制度。危險作業具有很大的風險。實行危險作業工作票制度，目的是嚴格安全管理，審查作業過程中風險是否分析全面，確認作業條件是否具備、安全措施是否足夠并落實，相關人員是否按要求現場確認、簽字。作業過程中因工作票制度不完善、執行不到位導致的人身傷亡的事故時有發生。為此，《征求意見稿》確定危險作業范圍，要求執行工作票制度，確認現場狀況、安排專人進行現場管理（第44條）或者委托專業機構進行作業（第45條）。（十二）關于相鄰生產經營單位之間的應急互助。一個生產經營單位的安全生產事故可能波及相鄰生產經營單位。因此，《征求意見稿》規定高危生產經營單位應急預案應當包括相鄰生產經營單位聯系方式，并報主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案（第46條）；不具備單獨建立專業應急救援隊伍條件的規模較小的生產經營單位，可以指定兼職應急救援人員，與其他生產經營單位聯合建立專業應急救援隊伍，或者與鄰近專職救援隊簽訂救援協議（第47條）。（十三）關于法律責任。原《規定》法律責任較輕，一般為一萬到兩萬，一萬到三萬的幅度。《征求意見稿》一是規定了雙罰制，既對生產經營單位進行處罰，又對主要負責人等責任人員進行處罰。二是提高了法律責任，罰款上限提高到五萬元。三是要求對發生一人以上死亡或者三人以上重傷的生產安全事故負有責任的生產經營單位，在本市主要媒體進行道歉，并承諾改進安全生產工作，向社會公開整改措施（第55條）。另外，《征求意見稿》在附則明確提出廢止《深圳市工業和商貿企業安全生產主體責任規定》。