淺談人民調解法的實施-資料下載頁

　　

【正文】 、自我服務的一項制度，解決糾紛不收取費用，充分尊重糾紛當事人的意愿，平等協商，這些屬性和對人民調解性質的定位是人民調解工作賴以存在的基礎，相比于訴訟、仲裁和行政裁決等糾紛解決機制，更易為當事人所接受，使人民調解工作能長期保持強大生命力。進一步完善了人民調解的組織形式人民調解法一方面規范了村民、居民調解委員會和企、事業單位調解委員會的設立、組成及任期制度。同時在附則里又為鄉鎮、街道及社會團體或其它特定區域設立人民調解委員會預留了制度空間，使人民調解組織在理論上可向各個領域延伸，最大限度地擴展了人民調解工作的覆蓋面。明確了人民調解員的選任方式和行為規范 人民調解法規定的人民調解員產生方式主要有兩種：一種是已被選任的人民調解委員會委員，第二種是人民調解委員會聘任的人。特別是第二種聘任方式給人民調解員的產生帶來了靈活性，各地可根據不同的條件聘用優秀的人民調解員從事人民調解工作，為人民調解工作的開展增添活力。明確了人民調解協議的效力人民調解法規定，“經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行”。同時規定人民調解委員會應當對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務。為確保人民調解協議得到更好的履行，人民調解法又確立了對人民調解協議的司法確認制度，即雙方當事人認為有必要的，可以自協議生效之日起30日內共同向人民法院申請司法確認，經法院確認合法有效的調解協議，一方當事人拒絕履行或未全部履行的，對方當事人可向人民法院申請強制執行。這是對人民調解協議的司法救濟和司法保障手段，對于維護人民調解的公信力，提高調解工作效率具有重要的作用。2002年9月5日，最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的司法解釋中，對人民調解協議的效力規定是：“經人民調解委員會達成的、具有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質”。該司法解釋對人民調解協議的效力附帶了“有民事權利義務內容”的條件，未直接賦予法律約束力，只是“具有民事合同性質”，相比較而言，人民調解法對人民調解協議的效力規定得更廣泛、更具體、更明確、更易操作。確認了“三調聯動”的銜接機制為貫徹調解優先原則，處理好人民調解與其它糾紛解決方式之間的銜接關系，人民調解法18條規定“基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告之當事人向人民調解委員會申請調解”。同時第26條規定：“人民調解員調解糾紛，調解不成的，應當終止調解，并依照有關法律、法規的規定，告之當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利”。明確了人民調解工作的經費保障調解糾紛不收費是人民調解工作的一項重要制度，但正常開展人民調解工作需要必要的經費支持和保障。人民調解法規定，國家鼓勵和支持人民調解工作，縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規定給予表彰和獎勵。2008年11月省財政廳、省司法廳轉發了《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（贛財行[2008]154號），按照該文件要求，人民調解保障經費主要有三種：一是司法行政機關的工作指導經費；二是人民調解委員會的補助經費；三是人民調解員的補貼經費。人民調解法關于人民調解工作相關經費的規定，是對人民調解工作的有力支持和保障，對推動人民調解工作的開展具有重大作用。四、宣傳貫徹人民調解法的關鍵要點近年來，我市的人民調解工作在各級黨委、政府的領導下，以維護社會和諧穩定為目標，以化解社會矛盾糾紛為主線，充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛中的基礎性作用，每年排查和化解社會矛盾糾紛15000件以上，調解成功率達96%，構筑了預防和化解矛盾糾紛的“第一道防線”，為促進社會和諧穩定發揮了積極的作用。人民調解法施行在即，學習、宣傳和貫徹人民調解法是司法行政機關的一項重要任務，時間緊、任務重、要求高，工作千頭萬緒，為使人民調解法的宣傳貫徹工作落到實處，關鍵是要抓好以下四項重點工作：加強人民調解組織建設建立健全人民調解組織是開展人民調解工作的基礎。人民調解法規定的人民調解組織形式包括：一是村（居）人民調解委員會；二是企、事業單位根據需要設立的人民調解委員會；三是鄉鎮、街道、社會團體或者其它組織根據需要設立的人民調解委員會。據2010年上半年統計：我市已建各類人民調解組織2508個。其中：鄉鎮（街道）調委會190個；村（居）調委會2071個；企、事業單位調委會140個，區域性、行行性調委會78個；其它類調委會29個。雖然我市各類調委會形式多樣，數量不少，但真正規范性的調委會并不多，無標牌、無辦公用房、無印章、無經費等“四無”型調委會仍占有一定的比例。因此要充分利用貫徹人民調解法的有利時機，大力加強基層調委會規范化和制度化建設。要建立以村（居）調委會為主體，多種形式調委會并存的新格局，努力做到各類調委會有辦公場所、有印章、有工作經費，并力求達到調委會標識、標牌、徽章、程序、文書的統一。加強人民調解員隊伍建設按人民調解法要求，人民調解員主要有選用和聘用兩種產生方式。選用是指已被選任的人民調解委員會委員，聘用是指被人民調解委員會聘任的人。今年上半年全市統計人民調解員為14583人，數量雖多，但上半年全市調解民間糾紛數僅為8607件，說明有一部分人民調解員并未真正從事人民調解工作，因此需要調整和平衡人民調解員數量和質量的關系。一方面要在選任的人民調解委員會委員中明確調解工作的職責，增強其對人民調解工作的責任感。另一方面要積極聘用一批政策、法律水平較高，熱愛人民調解工作的人充實人民調解員隊伍，增強人民調解工作的生機和活力。同時要加強人民調解員的培訓工作，不斷提高其政策法律水平和調解工作的技巧，為我市的人民調解工作打下堅實的基礎。加強基層司法所建設人民調解法已經明確規定了各級司法行政機關對人民調解工作的指導職責。司法所是縣（市、區）司法局設在鄉鎮（街道）的派出機構，負有直接指導和管理人民調解工作的職責，加強司法所建設是貫徹落實人民調解法的重要手段之一。針對我市目前司法所建設的現狀，一是要繼續加強司法所辦公用房建設，未完成司法所項目建設任務的縣（區）要爭取在年底前全部完成，新下達的12個司法所項目建設任務要及時動工建設。二是著力解決司法所的機構級別和人員編制問題。今年上半年我市已有9個縣（市、區）共98個司法所落實了副科級待遇，并落實了89名司法行政編制人員，但和全市195個司法所相比，人員編制的缺額仍然很大，有部分司法所仍無人辦公，因此各縣（市、區）要繼續落實九編辦字[2008]202號文件精神，確保司法所正常開展工作。三是注重發揮司法所的職能作用。司法所擔負著人民調解、安置幫教、社區矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務和法律援助等多方面的職責，處于司法行政工作的最沿，是司法行政工作服務于社會的窗口和平臺，因此發揮司法所職能作用是活躍基層、推動司法行政工作開展的基礎性工作，必須進一步加強。落實經費保障經費保障一直是制約人民調解工作開展的“瓶頸”問題，雖然人民調解法對人民調解工作的經費保障有多方面的規定，但徒法不足以自行，重點在于落實。各級司法行政機關要積極向地方黨委、政府匯報，爭取領導重視與支持，繼續認真落實江西省財政廳、江西省司法廳轉發的《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》的通知，爭取在人民調解工作指導經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補貼經費等方面得到落實。