淺析加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)-資料下載頁

　　

【正文】 各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的若干意見》和《2006—2010年張家港市后備干部隊伍建設(shè)綱要》，全面構(gòu)筑一支適應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展需要、能夠承擔(dān)港城未來發(fā)展重任，具有現(xiàn)代理念、現(xiàn)代知識、現(xiàn)代技能，年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母邔哟胃刹筷犖椤Ｔ谀挲g結(jié)構(gòu)上，以40歲左右為主體，其中40歲以下要占60%左右，35歲以下要占20%左右，注重挑選培養(yǎng)一批35歲左右的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)人才；在文化結(jié)構(gòu)上，達(dá)到大專學(xué)歷的要占90%以上，其中本科學(xué)歷的占50%左右，同時要注重培養(yǎng)一批具有各類研究生學(xué)歷或mba、mpa學(xué)歷的高層次領(lǐng)導(dǎo)人才。同時選拔一定數(shù)量的女干部和黨外干部。二是不斷創(chuàng)新用人理念。提高干部執(zhí)政能力，關(guān)鍵要創(chuàng)新用人理念。在全市領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)中，提出開展五種能力建設(shè)，即建設(shè)新農(nóng)村的能力、公共服務(wù)的能力、自主創(chuàng)新的能力、依法執(zhí)政的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，并將之作為干部選賢任能及對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的重要內(nèi)容。同時，不斷創(chuàng)新干部選拔任用的四種理念，確立旗幟鮮明的用人導(dǎo)向。①配優(yōu)建強(qiáng)、提升合力的理念。努力形成結(jié)構(gòu)合理、梯次配備、優(yōu)勢互補(bǔ)、后備充足的干部隊伍。②人崗相適、發(fā)揮潛力的理念。力求做到用當(dāng)其時不延誤，用當(dāng)其長不埋沒，用當(dāng)其位不浪費(fèi)，讓干部在合適的崗位上發(fā)揮特長，施展才華。③競爭擇優(yōu)、增強(qiáng)活力的理念。在全市上下大力營造公開競爭、比學(xué)趕超的良好氛圍，以競爭增壓力、激活力。④優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)動力的理念。探索建立“升官不挪位”的職級待遇制度和體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的干部保健制度等，創(chuàng)設(shè)良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是切實抓好選拔調(diào)整。以市委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范政府職能，理順管理體制，合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。切實加大選拔調(diào)整力度，促進(jìn)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化整合。重點選拔配備黨政一把手，把富有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、善于統(tǒng)攬全局、擅長組織協(xié)調(diào)、勇于創(chuàng)新、敢于開拓的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。重點實施配備傾斜，選優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、城建、政法、穩(wěn)定等方面的精兵強(qiáng)將。著力抓好干部教育培訓(xùn)，在強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)中增強(qiáng)執(zhí)政能力。一是要突出抓好干部隊伍的“五種本領(lǐng)”教育培訓(xùn)。即著力提高促進(jìn)發(fā)展、推動改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)；提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)；提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)；提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。二是要進(jìn)一步建立健全市內(nèi)培訓(xùn)與市外培訓(xùn)、國內(nèi)培訓(xùn)與國外培訓(xùn)、選調(diào)培訓(xùn)與自選培訓(xùn)“三個結(jié)合”的大培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在鞏固市委黨校、沙工、電大等全市性培訓(xùn)陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、市級機(jī)關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級培訓(xùn)陣地建設(shè)。在鞏固業(yè)已建立的南京大學(xué)、上海外貿(mào)學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)等30個特色培訓(xùn)基地，不斷拓展海爾等現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)基地，大力開拓國外培訓(xùn)渠道，建立好新加坡、德國等國外培訓(xùn)基地，為全市各級干部的教育培訓(xùn)提供更為廣闊的平臺和載體。三是要大力開辟基地培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育“三位一體”的培訓(xùn)途徑，積極邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者舉辦系列高層講座，培養(yǎng)各級干部的開放眼光和戰(zhàn)略思維能力。四是要不斷健全新理論、新法規(guī)、新知識“三塊重點”的教育培訓(xùn)體系，抓好十六屆五中全會精神和《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)輪訓(xùn)，繼續(xù)強(qiáng)化招商引資、城建規(guī)劃、法律法規(guī)的培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)建設(shè)等專業(yè)知識學(xué)習(xí)。五是要探索建立培訓(xùn)質(zhì)量評估、理論學(xué)習(xí)考核、學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案等三項制度，運(yùn)用計算機(jī)與ic卡相結(jié)合和培訓(xùn)記錄考核方式，通過計算機(jī)對全市市管干部培訓(xùn)情況進(jìn)行海量分析，分部門、分類別進(jìn)行管理，不斷完善干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)機(jī)制，提升干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。著力深化干部人事制度改革，在創(chuàng)新工作機(jī)制中增強(qiáng)執(zhí)政能力。一是建立健全以能力為核心的選人用人機(jī)制。不斷完善民主推薦、民意測驗制度，加大力度實施市委常委會、全委會和鎮(zhèn)黨委任用干部票決制，擴(kuò)大干部差額考察范圍，積極探索鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選工作，大力推行鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗，對一些專業(yè)性強(qiáng)、缺少高層次人才的部門，可探索實施政府雇員制。切實打破鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)用人終身制，實施對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部（包括事業(yè)單位負(fù)責(zé)人）聘任合同制和鎮(zhèn)事業(yè)單位補(bǔ)員占編不進(jìn)編的聘用合同制，進(jìn)一步激發(fā)用人活力。二是建立健全以能力為要素的政績考核機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千分制”考核和機(jī)關(guān)“百分制”考核評議的基礎(chǔ)上，建立完善鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系，在注重工業(yè)開票銷售收入、入庫稅收、工業(yè)用電量三項硬指標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，增加社會、人文、環(huán)境等指標(biāo)權(quán)重，既考核經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，又考核黨建精神文明建設(shè)成效；既考核現(xiàn)在的實績，更考核發(fā)展的后勁潛力。堅持以發(fā)展的政績考評干部的能力高低、工作優(yōu)劣，決定其職務(wù)的升降，做到誰能勝任工作就選誰，誰最能干好事業(yè)就用誰，誰最能加快發(fā)展就讓誰干。三是建立健全以能力為杠桿的能上能下機(jī)制。①進(jìn)一步強(qiáng)化“政治上光榮、待遇上保障、環(huán)境上和諧、事業(yè)上有成”目標(biāo)激勵機(jī)制，有功必獎，有過必罰，對表現(xiàn)突出、能力強(qiáng)的委以重任，讓空發(fā)議論、一味指責(zé)的人沒有市場，為能夠干事、能創(chuàng)業(yè)績的人提供舞臺。②研究出臺對不勝任、不稱職干部的調(diào)整辦法，大力實施領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制，對民主測評連續(xù)兩年位居末位、經(jīng)考察確實不稱職的免去現(xiàn)職，對有嚴(yán)重失職行為、造成一定后果的堅決調(diào)整，進(jìn)一步打通干部“下”的渠道。著力強(qiáng)化后備干部隊伍建設(shè)，在夯實人才基礎(chǔ)中增強(qiáng)執(zhí)政能力。一是重點打造適應(yīng)時代要求的三支隊伍。圍繞爭當(dāng)全省“兩個率先”排頭兵的目標(biāo)和我市鎮(zhèn)級干部隊伍建設(shè)的實際，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的緊迫要求，重點打造好三支隊伍：①按照把張家港建設(shè)成中等港口經(jīng)濟(jì)城市的目標(biāo)，重點打造一支懂得經(jīng)營管理、熟悉國際規(guī)劃、善于招商引資的經(jīng)濟(jì)型干部隊伍。②按照建設(shè)生態(tài)園林城市的目標(biāo)，重點打造一支懂得城市規(guī)劃、精于工程建設(shè)、富有專業(yè)特長的城建型干部隊伍。③按照建設(shè)文明法治城市的目標(biāo)，重點打造一支懂得政策法律、善于依法行政、擅長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理型干部隊伍。二是大力夯實與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才基礎(chǔ)。編制發(fā)布《企業(yè)人才需求目錄》，發(fā)揮企業(yè)主陣地和人才市場的基礎(chǔ)作用，拓寬針對性引才渠道，面向國內(nèi)外引進(jìn)優(yōu)秀人才。探索建立政府雇員制，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加速從國內(nèi)外引進(jìn)高精尖人才。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級機(jī)關(guān)公務(wù)員聘任制，在公務(wù)員總編制內(nèi)，可通過面向社會公開招聘、競爭上崗等途徑，以聘任制的方式引進(jìn)急需的專業(yè)型人才，在聘任期內(nèi)，享受相應(yīng)中層職位（或崗位）的公務(wù)員待遇，如解聘，則不再享受相應(yīng)待遇。三是不斷強(qiáng)化符合人才成長規(guī)律的實踐鍛煉機(jī)制。建立完善后備干部“上掛、下派、外培、內(nèi)轉(zhuǎn)”培養(yǎng)鍛煉機(jī)制。“上掛”，即挑選鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到市級機(jī)關(guān)綜合和窗口部門進(jìn)行對口掛職培訓(xùn)，在更高更寬的層面上接受鍛煉。“下派”，即從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀苗子，到保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)一線進(jìn)行掛職鍛煉。“外培”，即挑選年輕干部到國內(nèi)和國外特色基地培訓(xùn)，選派部分年輕干部到日本、澳大利亞等國家的友好城市掛職培訓(xùn)。“內(nèi)轉(zhuǎn)”，即加強(qiáng)年輕干部在部門間和部門內(nèi)的輪崗交流，并挑選部分機(jī)關(guān)年輕干部到審批中心、信訪、社會調(diào)解、拆遷安置等部門工作，讓他們在參與重點工作、中心工作及處理復(fù)雜問題的過程中，增長才干，加速成長。著力加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)，在提升干部素質(zhì)中增強(qiáng)執(zhí)政能力。一是用張家港精神來激勵干部。進(jìn)一步在全市上下深入開展“與時俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神、再創(chuàng)張家港新輝煌”主題教育，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭韃落后，激勵廣大干部與時俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，牢固確立居安思危的憂患意識、敢于超越的爭先意識、無功即過的責(zé)任意識、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新意識、嚴(yán)以律己的廉潔意識和一心為民的奉獻(xiàn)意識，爭做張家港精神的實踐者，并不斷豐富其內(nèi)容，拓展其內(nèi)涵，提升其境界，使之成為加快發(fā)展、凝聚力量的強(qiáng)大精神動力。二是用過硬的作風(fēng)來教育干部。堅持每年開展機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)專題調(diào)研和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子全面考察，及時總結(jié)先進(jìn)，發(fā)現(xiàn)和解剖苗頭性、傾向性問題，并通過全市性大會和領(lǐng)導(dǎo)班子民主會等，樹立典型，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭韃落后。堅持大興調(diào)查研究、求真務(wù)實之風(fēng)，每年確定一批重點課題，分解落實到各鎮(zhèn)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)。堅持深化保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，按照整改提高階段的要求，深刻查找領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍自身存在的不足，集中精力解決群眾關(guān)注的突出問題，排出序時進(jìn)度盡快解決影響大局、涉及群眾利益、通過努力能夠解決的實際問題，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，提高班子的凝聚力和干部隊伍的戰(zhàn)斗力。三是用嚴(yán)格的要求來管理干部，通過嚴(yán)格的管理來調(diào)動和保護(hù)廣大基層干部和企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情。①堅持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察反饋、干部交流、談話誡勉和提醒教育等制度，做到“四個必談”：干部職務(wù)調(diào)整時必談，干部受到獎罰或在工作中遇到挫折時必談，干部考察考核結(jié)果需要交換意見時必談，發(fā)現(xiàn)班子或個人有思想問題、或群眾有反響時必談。②堅持完善全方位多層次的干部監(jiān)督體系，在堅持干部離任審計的基礎(chǔ)上，切實強(qiáng)化干部的任中審計，把經(jīng)常化、全程化、制度化的監(jiān)督貫穿于選人用人的各個環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是黨政一把手的監(jiān)督。③層層級級健全落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要求各級干部做到“65432”，即做到“六個禁止”、“五個不準(zhǔn)”、“四個千成不能”、“三個管好”、“兩個從嚴(yán)”，真正做到教育在前、預(yù)防在后。