環(huán)境與資源保護(hù)法期末復(fù)習(xí)-資料下載頁

　　

【正文】 的問題，有的已對我國產(chǎn)品在國際市場競爭力造成了嚴(yán)重的影響。因此如何加強自然資源保護(hù)，完善環(huán)境保護(hù)法律制度，就變得極為重要。二、現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律存在的缺陷和不足由于國家迫切追求經(jīng)濟的發(fā)展，一味的追求利益，在很多法律的制定方面比較重資源的開發(fā)，往往忽略了環(huán)境的保護(hù)，沒有從根本上解決資源短缺、環(huán)境污染的問題。（1）當(dāng)代社會出現(xiàn)的新環(huán)境問題無法可依，未恰當(dāng)及時修改和補充。中國自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。就環(huán)境方面而言，中國面臨著來自于他國單邊環(huán)境措施對中國產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的潛在或現(xiàn)實的威脅。據(jù)國家環(huán)保局透露，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有70%進(jìn)入中國，但是我國的《環(huán)境保護(hù)法》卻沒有相關(guān)規(guī)定來約束新的垃圾的侵入。2005年11月22日哈爾濱市因為石油吉化公司雙苯廠胺苯國間發(fā)生爆炸導(dǎo)致江水污染停止供水4天。雖然現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境污染的防治作出了相關(guān)規(guī)定，如第二十九條：“對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理》”但是這種“出現(xiàn)一個，治理一個”的方法卻不能從根本上解決問題。保護(hù)法的修改和補充，既要及時，又要慎重。及時才能使法適合社會發(fā)展的需要，保證法的體系的協(xié)調(diào)一致，消除法的弊端，有益于執(zhí)法、司法、守法的進(jìn)行；慎重，才能維護(hù)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性。另外，現(xiàn)行地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)中有應(yīng)當(dāng)及時修改或補充而長時間得不到修改或補充的：比如：現(xiàn)行法規(guī)本身是暫時的和試行的，以便從暫時和試行的形式過渡到正式的形式。還有，由于立法時考慮不周，現(xiàn)行法律中有不科學(xué)之處，隨著實踐的發(fā)展已經(jīng)帶來明顯甚至較大的弊端，如難以執(zhí)行、適用、遵守，因而有必要修改、補充；還要注意法制統(tǒng)一原則，一個重要的新法出現(xiàn)了，或一個重要法修改了，地方法規(guī)及時隨之法修改或補充，與憲法，國家保護(hù)法律和行政法規(guī)保持一致。較大的市級地方法規(guī)要與省級地方法規(guī)一致。地方性法規(guī)之間以及地方性法規(guī)和其他的地方性法規(guī)也要注意協(xié)調(diào)一致。（2）我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)都過分注重對資源的利用，而輕保護(hù)。《環(huán)境保護(hù)法》第1條將促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”作為一項立法目的《森林公園管理法》第一條：為了加強森林公園管理，合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林旅游，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。由此可以看出，我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)都過分注重對資源的利用，而輕保護(hù)，且體現(xiàn)不出對下一代利益的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展原則，這是不符合現(xiàn)代環(huán)境立法趨勢的。概括和比較分析世界各國環(huán)境立法關(guān)于目的性的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)以美、日等為代表的西方國家在環(huán)境立法目的上的規(guī)定體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境理念的基本要求，在立法目的的理念上逐步樹立了生態(tài)利益優(yōu)先的現(xiàn)代環(huán)境價值觀，將保護(hù)目標(biāo)已擴大到保護(hù)未來時代人類的利益以及生態(tài)環(huán)境的安全。我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)缺少正確價值理念的支撐，從而難以從整體上自始至終的貫徹好保護(hù)。因為在一系列立法的過程中，目的的設(shè)定才是第一重要的，它是立法者將一定社會價值觀在成文法上所作出的表現(xiàn)和反映。而法律規(guī)范的具體內(nèi)容則是在這種價值觀的指導(dǎo)下制定的。因此，價值觀是制定和實施法律、解釋和適用法律的指導(dǎo)原理和理論基礎(chǔ)。（3）從頒布時間上看，大多數(shù)環(huán)境保護(hù)法是應(yīng)急立法，有較強的工具性。比如：頒布于1989年的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，頒布于1988年的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》，這些都是在1992年確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略前頒布的，未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。更不用說科學(xué)發(fā)展觀思想了。有些像1994年頒布的《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理法》，雖然在1992年之后頒布，但是也未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中，而且這些法規(guī)本身存在著大量不適應(yīng)保護(hù)資源的諸多有待進(jìn)一步修改之處。由于我們國家對環(huán)境不太重視，比較重視資源的開發(fā)，導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)法存在不完善不全面的特點。環(huán)境保護(hù)法立法目的中自然資源的缺失我國《環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”此條包含了以下三個方面的內(nèi)容：第一，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，這是基礎(chǔ)和直接的目的。第二，保障人體健康，這是環(huán)境法根本的目的，是最終目標(biāo)之一，它強調(diào)人的利益。第三，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，即保障經(jīng)濟社會的發(fā)展，這也是環(huán)境法的最終目標(biāo)之一。該立法目的存在的嚴(yán)重問題：首先，《環(huán)境保護(hù)法》作為一部根本法，立法目的中沒有明確對自然資源的保護(hù)。立法目的狹隘導(dǎo)致該法的立法目的對該法的基本原則和其他條文的指導(dǎo)意義有限，使《環(huán)境保護(hù)法》對自然資源單行法律的指導(dǎo)師出無名。其次，立法的指導(dǎo)思想已經(jīng)過時。自從黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)改革目標(biāo)后，市場對資源的配置開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在環(huán)境與資源保護(hù)工作中越來越多的運用經(jīng)濟杠桿和間接調(diào)控，有著計劃經(jīng)濟烙印的《環(huán)境保護(hù)法》已嚴(yán)重不適應(yīng)新時代的需要。再次，沒有體現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的基本理念——可持續(xù)發(fā)展思想。很多法律中都沒有體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展這一觀念，可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后人滿足及其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展。但是《環(huán)境保護(hù)法》它只僅僅體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，而沒有體現(xiàn)環(huán)境與資源，環(huán)境與人口以及環(huán)境與社會的關(guān)系，法律調(diào)整的范圍狹窄，不全面，不利于自然資源的保護(hù)。對保護(hù)環(huán)境也沒起到很大的作用。三、怎樣完善我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度（1）盡快完善我國已制定的環(huán)境保護(hù)方面的基本法。“國外綜合性環(huán)境法關(guān)于公眾參與的立法經(jīng)驗及對我國環(huán)境基本法制定的啟示 國外綜合性環(huán)境法關(guān)于公眾參與的立法經(jīng)驗及對我國環(huán)境基本法制定的啟示【2】”，我國可以借鑒國外的方法。中國需要環(huán)境保護(hù)方面的基本法盡快完善。我國很多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律已經(jīng)落后，不符合當(dāng)今社會的要求。比如：1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》很大程度上已經(jīng)落后于這個時代了，法律界存在激烈的修廢之爭。很多人認(rèn)為有必要對其進(jìn)行全面的修改完善。認(rèn)為應(yīng)從如下方面進(jìn)行制度完善：首先，明確宣示可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實施可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境基本法的立法宗旨，確立可持續(xù)發(fā)展的法律地位；其次，按照法治政府建設(shè)的原則，確立處理環(huán)境保護(hù)中的政府與市場、公權(quán)與私權(quán)、國家與社會關(guān)系的原則，明確國家環(huán)境管理權(quán)力與公民環(huán)境權(quán)利的配置方式；最后，完善環(huán)境責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果，規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任的社會性、公益性判斷標(biāo)準(zhǔn)。讓我國的環(huán)境保護(hù)方面的法律更加完善，更有效的保護(hù)環(huán)境，防止環(huán)境污染，更好的節(jié)約資源。（2）完善環(huán)境影響評價機制。對可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，及時做出對應(yīng)的措施，及時制定新的法律，以免當(dāng)新環(huán)境問題出現(xiàn)時，沒有對應(yīng)的法律可依。環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進(jìn)行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或者環(huán)境介質(zhì)的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經(jīng)濟和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)現(xiàn)，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保證作用。（3）提高立法質(zhì)量。我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度在立法上可能由于立法時間比較短暫，在指導(dǎo)思想、觀念，立法水平等方面的原因出現(xiàn)了諸多問題。為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實提高環(huán)境立法質(zhì)量，很多人認(rèn)為在立法中重點要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想，堅持法制統(tǒng)一，堅持環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌的原則，遵循法制統(tǒng)一。確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機構(gòu)即環(huán)境管理機構(gòu)來承擔(dān)知道和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并逐步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任。地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅持為保護(hù)環(huán)境服務(wù)，強化環(huán)境管理，突出重點，兼顧其他知道思想，以環(huán)境的保護(hù)為環(huán)境保護(hù)立法的重點，具體說來要堅持實現(xiàn)性與超前性相結(jié)合的原則，在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強污染者的法律責(zé)任，地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化。可持續(xù)發(fā)展要求加快環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的研制和普及解決環(huán)境危機、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、以及消費方式，根本出路在發(fā)展科學(xué)技術(shù)。只有大量地使用先進(jìn)科技才能使單位生產(chǎn)量的能耗、物耗大幅度下降，才能實現(xiàn)少投入，多產(chǎn)出的發(fā)展模式，減少對資源、能源的依賴性、減輕環(huán)境的【結(jié)論】完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法制建設(shè)是一項長期的過程，不可能短時間內(nèi)就能制定出完善的法律。但是面對全球和我國國內(nèi)的現(xiàn)實的迫切需求，我們必須高度重視起來，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。從我國國情出發(fā)，修改《環(huán)境保護(hù)法》，加強自然資源保護(hù)，實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。資源越來越短缺，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。防止環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，“公眾參與既是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代民主社會的基本要求【3】”。不僅是社會發(fā)展的一項重要舉措，也是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。我們作為一位合法公民，每個人都應(yīng)該做自己力所能及的事去保護(hù)環(huán)境，不浪費資源。學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)境與資源方面的知識，宣傳有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律。保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源從自己做起。參考文獻(xiàn)【1】《關(guān)于環(huán)境科學(xué)文獻(xiàn)分類的研究》 白國應(yīng) 山東圖書館學(xué)刊2009年05期【2】常紀(jì)文《中國環(huán)境法制》【3】常紀(jì)文《中國環(huán)境法制》【4】趙國清《外國環(huán)境法選編.》中國政法大學(xué)出版社, 2000年6月