農村稅費改革的利弊-資料下載頁

　　

【正文】 展戰略，改革開放后的相當長時期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財政對“三農”的投入規模不斷擴大，農村獲得了大量的轉移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農村人口的規模以及農村經濟發展的落后狀況，因而未充分考慮農村人口在享受公共產品和服務方面的社會公平。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機制等的不完善以及中央財政轉移支付制度建設滯后等，使改革前固有的公共產品和服務供給上城鄉二元結構和差距得以延續甚至強化。另一方面，農村公共產品和服務供給狀況改善的根本原因在于黨的執政理念發生了重要變化，按照統籌城鄉發展的科學發展觀來制定社會經濟發展政策。同時，這種改善也得益于轉移支付制度的調整和完善。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉移支付制度，改革初期，轉移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現公共服務的均等化。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和公共財政制度的不斷健全，轉移支付制度不斷調整和完善，以實現公共服務均等化目標的轉移支付比重不斷提高。縣鄉財政缺口的彌補：缺乏有效、穩定的制度安排我國大多數農村地區財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎薄弱以及對公共產品和服務的需求巨大，因此，作為為農村社會經濟發展以及農民提供公共產品和服務主要承擔者的縣鄉政府存在著嚴重的財政缺口。財政缺口的定義是居民對公共產品和服務需求的財政支出與財政資源之間的差額。財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責任范圍；②增加地方政府增加收入的權限；③增加上級政府轉移支付的數量；④在增加收入權限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。改革以來，在彌補縣鄉財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農村的轉移支付。財政體制：受制于政府層級間行政管理體制改革前，我國基本上采取的是“統收統支”集權型的財政體制。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權程度已經達到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進行根本性改革。現行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強制性的行政權威，政府層級間的關系通過領導人任命制等制度表現為強烈的領導與被領導關系，即便是具有自治性質的村級組織也是如此。在現行行政管理體制下，下級政府的實際可支配財力以及支出職責基本上由上級政府確定，這就非常容易導致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責。上級政府或行政部門往往利用其行政權威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領導人的政策偏好或政策目標，而在要求下級政府完成各項任務的同時，上級政府往往并不給予相應的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權時期，縣鄉政府財權與事權的分離仍然表現的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導致改革以來農民負擔長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉村債務規模擴大、農村公共產品和服務供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。第四篇：農村稅費改革并從2001年開始，逐步在部分省市進行試點、：“三取消、兩調整、一改革”。“三取消”，是指取消鄉統籌和農村教育集資等專門向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動積累工和義務工。“兩調整”，是指調整現行農業稅政策和調整農業特產稅政策。“一改革”，是指改革現行村提留征收使用辦法。這次農村稅費改革的主要內容可以簡要概括為三個取消、一個逐步取消、兩個調整、一項改革”.具體是以下七個方面:①(即農村教育事業費附加)、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建鄉村道路費.②取消農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資.③.④,也可以一步取消.⑤,調整農業稅計稅常產,%.⑥調整農業特產稅政策.⑦改革村提留征收使用辦法,2003年，全省開展農村稅費改革試點工作，實施了“五取消、一穩定、一改革”措施，即：取消鄉統籌費、取消除煙葉及原木收購環節特產稅外的其它特產稅、取消屠宰稅、取消統一規定的勞動積累工和義務工以及取消農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；穩定農業稅政策；改革村提留征收使用辦法。2005年，在全省范圍內全面免征農業稅及其附加，取消除煙葉以外的農業特產稅，并對2003年已經收取的“三提五統”進行全面清退，對農民各種稅費尾欠暫緩征收。按照中央的部署,農村稅費改革2000年首先在安徽省全省試點,2002年全國有22個省(市、區)選擇部分縣、市進行試點,從2003年開始在全國范圍內逐步全面推開。云南省2002年選擇蒙自、江川、瀾滄三個縣做試點, 2003年全省推開。第五篇：農村稅費改革匯報材料農村稅費改革匯報材料稅費改革匯報材料 中共XX市委 XX市人民政府首先，我代表XX市委、市政府，對各位領導來我市檢查指導工作表示熱烈歡迎！我市位于黑龍江省西南部，松嫩平原中部，松花江北岸，幅員3905平方公里。現轄22個鄉鎮（辦事處），186個村，1228個屯；人口91萬，其中農村人口68萬。2004年，全市地區生產總值實現億元，增長；財政收入億元，增長，居全省第一位；規模以上工業總產值實現億元，利稅億元，分別增長和；農業總產值億元，增長，其中養殖業產值億元，占農業總產值的；城鎮居民可支配收入6598元，農民人均純收入3556元，分別增長和。按照調研組要求，現將我市稅費改革情況做以報告。一、主要工作成果按照省、XX市關于全部免征農業稅改革試點工作總體部署，我市從市情實際出發，堅持“落實政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”四大主攻方向，高標準組織，高起點起動，高質效推進，全部免征農業稅改革試點工作基本完成，取得顯著工作成效，有力促進了農村經濟社會全面、協調、可持續發展。一是“一個免征”全面落實到位。2004年，全市6460萬元農業稅全部免征，進一步減輕了農民負擔，使廣大農民切身感受到惠農富民政策，發展生產特別是糧食生產的積極性空前高漲。二是“三項改革”全面推進到位。在鄉鎮政府機構改革上，目前我市實有鄉鎮22個，行政村186個、村干部558人，撤并鄉鎮和精簡機構減少公用經費開支112萬元，撤并行政村、精簡村（組）干部減少村干部補貼和辦公經費479萬元。精簡行政編制196個，事業編制234個，改革后行政編制實有人數為635人，事業編制實有人數為548人。每個鄉鎮領導按5職配備，實行兼職和交叉任職。在鄉鎮財政體制改革上，組建了新的鄉鎮財政所，新組建的21個鄉鎮財政所共計133人（平均每個鄉鎮6人）。鄉村兩級財政財務工作全部實行“鄉財鄉用縣監管”和“村財民理鄉代管”管理，在全市范圍內開展清理銀行賬戶、票據、財政供養人口、資產和債權債務工作。在農村教育體制改革上，農村義務教育由市級政府舉辦和管理。撤銷了21個鄉鎮教委辦，采取鄉鎮中學和中心小學直接隸屬于教育行政管理部門，中學和中心小學分別負責管理本地村級中學和小學的體制。全面推行中小學校長負責制。農村中小學教職工工資和公用經費全部上劃市級管理，實行國庫集中支付。按照建立公共財政體制的要求，調整財政支出結構，將教育事業所需經費單獨列項，納入預算，并優先安排。全面推行中小學校長和教師聘任制度。按要求對全市農村中小學校長、教師聘任教師定編、定崗和分流工作已完成。三是“六個完善”全面實施到位。在轉移支付資金落實上完善，從稅改以來農村教師工資和鄉鎮干部工資按月足額發放，無拖欠現象，按照省稅改轉移支付管理辦法的要求和標準，將省核定我市的計生、優撫及鄉級道路各部分資金落實到了鄉鎮，其中計生366萬元、優撫526萬元、鄉級道路190萬元；免征農業稅后，省核定我市村級轉移支付為957萬元，按照省要求全部下撥，把不足4萬元的全部補到4萬元，共補助63個村，下撥村級補助999萬元，已全部撥付到位。在村級“一事一議”公益事業建設上完善，從2004年起，我市農村公益事業采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決。到目前為止，全市共發生4個方面222個項目，共籌資籌勞668萬元，省財政廳給予我市以獎代補資金334萬元，這批資金已全部撥付到位。在解決土地承包矛盾糾紛上完善，對全市土地糾紛案件進行了全面排查，共認定54起重點案件，目前基本化解。在化解鄉村債務上完善，我市按照省財政廳工作部署和要求，重新對鄉級債務進行了認真清理核實。鄉級債務總額為29401萬元，其中單位1499萬元，個人5938萬元，村級集體2663萬元，鄉鎮企業8162萬元，上級財政借款8384萬元；銀行貸款2755萬元；村級債務總額為32390萬元。通過清理個人往來款項及資源發包等手段化解765萬元。在五保戶供養上完善，按新標準全市符合五保供養條件共有4542人，供養資金各鄉鎮在自我平衡基礎上，全部撥付到位。在涉農收費上完善，對全市涉農收費項目進行了全面清理，堅決取消不合理涉農收費。目前我市共有涉農收費36項，全部做到按規定合理收費。二、存在的矛盾和問題 對于農村而言，中央1號文件的實施在一定意義上是一場深刻的革命，因而，在為農業及農村經濟發展注入強大活力的同時，不可避免地會觸及現有利益格局，使一些深層矛盾和棘手難題突出出來。主要有：一是農村“五保供養面”過大，現有轉移支付資金抵保支出標準不能完全滿足需要。按上級核定每村6000元標準（每村5人，每人1200元，共6000元），我市186個12全文查看