縣長在全縣工業經濟工作會議上的講話大全-資料下載頁

　　

【正文】 經營層的果敢之舉。班子是企業的核心，是辦好企業的關鍵環節。市委、市政府對此有足夠的重視。其一，下決心選配好企業法人代表。一年來，全市國有企業共調換一把手92人(其中市直企業28人)，二毛、雙馬集團等重點企業一把手都進行了更換。而且充分體現了用人和管人的一致，充分征求了分管部門和領導的意見。下一步還要成立企業工委，切實把管企業與用人有機結合起來。其二，加大企業領導班子調整力度，到目前為止，全市國有企業共調整班子105個(其中市直26個)，調換班子成員225名(其中市直企業106名)。同時，圍繞企業黨組織建設，健全共青團、工會等組織，發揮政治優勢，形成齊抓共管的格局。其三，健全監督約束機制，在市直重點企業中，實行稽查特派員制度，加強對企業領導班子的考核監督，對虧損企業進行全面審計，在首批10戶試點企業中，目前已完成4戶企業的稽查工作。稽查工作效果很好，為政策決策提供了有效背景資料。其四，探索企業經營者職業化的路子，結合健全激勵機制，出臺了《＊＊市直屬國有企業經營者年薪制暫行辦法》，并著手進行試點，逐步推開。企業領導班子建設對企業的改革與發展起到了重要推動作用。　第五，全面實施“下崗職工再就業工程”，是工業經濟發展和社會穩定的根本保障。在改革主體不十分明確的前提下，一年來，各級黨委、政府及勞動部門做了大量細致的基礎工作，摸清了底數，把下崗職工全部納入微機管理。同時引導下崗職工走進市場，適應競爭機制。各國有企業優化員工組合，積極挖潛，幫助安置大量下崗工人。及時發放下崗職工生活費，努力做到“兩個確保”，對企業發展和全市穩定起到了非常大的作用。二、充分認識工業經濟的重要地位及其面臨的形勢　從全市總的經濟形勢看，工業經濟仍然是困繞我市經濟發展的癥結所在。加快國有企業改革與發展，推動工業經濟在恢復性增長的基礎上再有一個大的飛躍，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。能否搞好搞活國有企業，直接關系到＊＊市對外開放的形象，關系到全市干部群眾的精神狀態，關系到全市經濟社會的發展與穩定，關系到興市富民戰略目標的實現。可以說，只要工業經濟擺脫困境走出低谷，就能穩固財源，增加人民收入，就能凝聚民心，振奮精神，就能實現我市經濟工作的大轉折、大突破、大發展，就可以起到牽一發而動全身的作用。所以，搞好國有企業的改革和發展，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。因此，進一步明確“工業立市、工業興市、工業強市、工業富市”的指導思想十分重要，我們要從這樣的戰略高度認識這個問題和開展工作。這也是我們召開這次會議的初衷。當前，我們面臨著良好的發展機遇。從國際環境看，隨著東南亞金融危機的消除，新一輪世界經濟的發展周期即將到來，國際市場的需求逐漸擴大。尤其是我國加入世界貿易組織將成為現實，這對我市發展外向型經濟、引進資金和技術、擴大進出口貿易提供了更加廣闊的空間。從國內情況看，國家繼續實施積極的財政政策，以基礎設施建設和企業技術改造為重點，增發建設國債，帶動社會投資和啟動消費。西部大開發戰略的實施，為我市加快發展提供了歷史性機遇。中央領導視察＊＊市和＊＊省黨委138次書記辦公會議，為我們解決工業經濟問題提供了強有力的政策支持。但在看到有利條件的同時，更要正視面臨的困難。當前我市工業經濟確實出現了亮點，生產形勢有所好轉，但是這不過是相對于我市過去而言的，如果與其他地區比、與全國同行業比，那是難以在市場經濟大潮中站穩腳根的。我們仍然要樹立居安思危的思想，切不可過于樂觀，不可沾沾自喜，不可有所懈怠。深刻剖析我市國有企業改革與發展的現狀，可以發現以下六個問題。　一是思想認識問題仍未得到根本解決。我們認為，解放思想，更新觀念，樹立信心，仍然是深化改革的第一位問題。一些同志對社會主義市場經濟規律研究認識差，缺乏改革創新意識，在改革中存在畏難情緒，缺乏改革的勇氣，遲遲找不到切入點。這個問題的解決是不需要銀行貸款，不需要財政投入，而是加強學習四中全會的精神，認真邁出雙腳到基層去，到群眾當中去學習，增強信心，因為解決問題的辦法、精神都在群眾中。要做好全年的工作，就必須思想再解放，觀念再更新，信心再增強。　二是改革效果不夠明顯的問題應予重視。效果不明顯主要是經濟效益不明顯。轉制工作總體上快完成了，但一些改制企業措施不到位，內部制度不夠完善，出現“翻牌”現象；一些企業重復轉制而變化不大；工業生產增長仍較脆弱，總體經濟效益不高。從統計數字分析，減虧在很大程度上不是因為效益的提高，而是由于部分企業破產不計虧損顯現出來的。改革攻堅的任務仍然十分艱巨。　三是管理不配套的問題日益突出。轉制以后原來被掩蓋的矛盾就暴露出來了。有相當一部分企業，改革與管理銜接不緊，科學的法人治理結構還沒有真正建立起來，包括上市公司，一方面，經營方式陳舊，管理很不規范，運行狀態原始，另一方面，市場體系不完善，產品銷售不暢。強化企業管理、建立新的機制任重道遠。　四是綜合改革措施落實不夠的問題開始顯現。實事求是地看，我市改革中還有很多薄弱環節，股份制企業股權監管體系不完善，資本監管力度不夠；技術創新體系不完備，產品結構不合理；社會化服務體系不健全，中介組織作用發揮不充分；社會保障體系發育不成熟，統籌層次低，這些都是改革不斷深化過程中所面臨的重大課題。　五是在著力抓脫困的同時，也應注重好企業的提高。對經營狀況好的企業，包括上市公司，關心、指導和幫助不夠，對他們在發展中出現的傾向性問題注意不夠、協調不力。要特別注意在抓困難企業的同時，也要幫助好企業更上一層樓，不能補了東墻，倒西墻。　六是企業管理者素質低的問題亟待解決。從總體上看，我市國有企業經營者總體素質不高，沒有過硬的管理經營層，與國際國內的高層次企業家有相當差距。有些企業的領導班子，還跟不上改革的步伐，不適應對外開放、開拓市場和強化管理的需要，甚至還有些在那里搞個人恩怨，不能團結一心，形成合力抓工作，這樣的班子上半年必需調整理順，努力建設高素質的企業家隊伍。在我市工業經濟正需要加把火、鼓干勁的時候，我們以冷靜的頭腦，深刻認識這些問題，將十分有利于我市的國企改革和發展。三、明確方向，抓住關鍵，全面推動今年工業經濟的發展　關于今年全市工業經濟工作的總體要求和部署，市委已經進行了全面部署，史青曉同志和李志勛同志在講話中也已經作也明確的具體工作安排。根據市委全委會議精神，做好今年的工業經濟工作，我們必須抓住幾個關系全局的重點和關鍵問題。(一)繼續深化改革，合理把握進退，促進經濟模式的根本轉變。　目前我市工業經濟中計劃經濟的色彩還相當濃厚，國有成份的比重過大，結構不合理，國有企業的規模小、效益低。解決這一問題，根據四中全會決定的，國有企業要有所為有所不為，要加大國有經濟的控制力，在關鍵領域要增強控制力精神。我市要堅持“有所不為而有所為”的原則，“收縮戰線”，“以退為進”，從而，加大我市經濟結構調整的力度，促進經濟模式的根本轉變。就是說，＊＊市將來的國有企業改革與發展的方向就是把國有經濟從競爭性領域退出來，搞混合所有制。據統計分析，2004年末，＊＊市國有經濟占全部經濟的74．8%，呼市是86．1%，包頭是86%，通遼是63．5%，石家莊是53．8%，溫州是14．9%。其中，溫州最低，但也不是私有經濟占主導地位，更不是私有制，大家也不會得出這個結論。所以，我們預測了一下，將來＊＊市國有經濟全部退出競爭領域后，國有經濟在全部經濟中所占比重預計在2030%之間，仍然比溫州現在高一倍。因為根據國家要求，一些特殊行業、特殊商品還得保存，公路建設和帶動地方經濟的重大項目國有經濟還有重點參與或有選擇介入。＊＊市的經濟，將來大體上要借鑒溫州模式，逐步降低國有經濟在整個國民經濟中的比重。現有的國有經濟，除了那些國有控股的、占大頭的、有控制力的以外，其他的全部放開，通過轉制退出競爭領域，新上項目也不再搞國有獨資企業，適合民營的民營，適合股份的股份，適合私營的私營，這樣恰恰是同發揮我們個體經濟的優勢緊密地結合起來了。因為我們是邊遠少數民族地區，我們的經濟份額對于社會主義制度的決定力，對國有經濟性質的決定力很小很小。《決定》明確提出，“增強國有經濟控制力，國有經濟的作用既要通過國有獨資企業來實現，更要大力發展股份制，探索通過國有控股和參股企業來實現”。“國有經濟在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位”。支配地位不等于100%國有。我們不可能去銀行100%貸款建國有企業，也不可能再拿財政的錢去建工廠。“國有經濟應保持必要的數量，更要有分布的優化和質的提高”。所以，我市就這樣一個現狀，國有經濟占多少合適，我覺得那應該少，從競爭領域退出后，保持在2030%，把那些命脈領域控制住就足夠了。而且，我市屬企業都不屬于大企業，都在中央明確的放開搞活中小企業之列，我們完全可以大膽地去放、去闖、去試。因此，根據我市國有經濟的現狀，合理把握好退與進的關系，區分輕重緩急，有序地實施進退。國有經濟退出競爭領域是經濟領域中的一場重大變革，政府要加強引導，使那些不關系國計民生的國有企業，通過多種方式盡快實現退；符合產業方向、科技含量高、有市場競爭力的企業，在完成轉制的基礎上，實現高起點的進。退要根據企業深化改革的程度，必須遵循客觀經濟規律，用馬克思主義的認識論來指導改革。政府不能搞硬性“進度表”，要堅決防止一哄而起，搞一刀切。不能對企業進行了改革，卻給政府和社會留下那么多的下崗工人，同時也使地方財源枯竭了。只有這樣，才能實現四中全會提出的改革目標。這是需要學習的，需要解放思想的，需要提高思想認識水平。(二)優化資本結構，加強引聯嫁接，下決心進行國有企業的戰略性重組。　國有企業必須上大船。一方面要抓好國有大中型骨干企業，加快改革，規范管理，扶優扶強，發展壯大。另一方面要繼續加大工作力度，通過優化資本結構、債權轉股權等政策性措施，通過引資聯合、嫁接重組等手段，使國有企業走兼并、破產、聯合、嫁接重組的路子。要始終堅持一切從實際出發，把全局利益和局部利益有機統一協調，從政治高度認識和處理好“抓大”與“放小”的辯證關系，扭轉“抓不住大放不開小”的被動局面。實現國有企業的戰略性重組，這樣才能從整體上搞好國有經濟。要圍繞壯大抓改組，向規模經濟要優勢，要效益。國有大企業集團是經濟發展的火車頭。從發達國家和先進地區經驗看，幾家大企業集團往往可以支撐一個產業，帶動一個地區的經濟。對于我市來說，對現有國有企業實行戰略改組，要依托優勢骨干企業，切實抓好一批事關全市經濟的大型企業和企業集團，培植和壯大我市的支柱產業，再創國有企業新優勢。現在我市的“六支野戰軍”，已經成為我市國有企業的骨干力量，也是我市經濟的重要支撐點，對它們要進一步扶持，使其規范運作，不斷發展壯大。對于其他大中企業，可以通過資產重組，包括與市外優勢企業的聯合，再培育一些上規模的企業集團，使其成為我市工業經濟中新的更多的“亮點”。加快工業經濟走出低谷的步伐，單純靠我們自己搞活國有經濟困難太大。如果眼睛只盯住自己市的上市公司，靠他們來拉動，風險也很大。所以我們眼光要放遠，哪棵大樹有利于我們，我們就靠哪棵，必須打破區域界線，打破行業界線，尋求經濟合作伙伴。興發集團的發展壯大不就說明了這一點嗎?如果我們只顧地方利益、局部利益，能拉動經濟發展的“龍”頭就難以長大。可以通過抓住國家實施債權轉股權政策的機遇，或者爭取擠進國家核銷呆帳的盤子，甩掉大包袱，求得大發展。還可以抓住國家、東南沿海發達地區的資金、技術、人才以及在當地限制發展的行業和產品，已經開始向中西部戰略轉移機遇，到外地找伙伴，跑市場，發展壯大自己。我們必須以新的姿態迎頭趕上，抓住這些機遇不放，誰積極，誰主動，誰就能發展，就能快速發展。培育和壯大企業集團，要因勢利導。要按照產業相關、行業相通、企業相連、產品配套、企業自愿的原則，切忌搞“拉郎配”。要因企制宜，立足企業現有基礎，注重從多層次、多途徑入手，可以運用固定資產授權經營、公司制改造、兼并、聯合、參股等多種途徑和方式。要解放思想，全面辯證理解“不求所有，但求所在”。特別鼓勵強強聯合，與外地的大企業、大集團聯合，大膽打破地區、行業和所有制等各種界限。市場經濟是無邊的海洋，是不以行政區域劃界的。我市一些破產企業更主要的是要被市外的優勢企業并購重組。一些要單獨上市很困難的企業了，就可以與市外的優勢企業聯合起來，組建上市公司，或者借助我市上市公司進行配股，謀求發展壯大。總之，優勢企業的重組壯大，是以適銷對路的產品為龍頭，是以資本為紐帶，引導一般企業向龍頭企業靠攏，一般產品向名牌產品靠攏，走集約化、集團化的道路。(三)注重改革的徹底性和實效性，確保改革的成功。　國有企業改革與發展說到底是一個機制問題，就是要從計劃經濟體制下的國有企業轉變為市場經濟的主體。我市的企業轉制后，實質效果不明顯，其根本原因就是在于改革尚不徹底。可以說有相當一部分企業從表面上進行了體制的變革，而沒有從根本上進行機制的更新。過去我們往往側重于研究困難企業，其實好的企業也存在著這一問題，包括上市公司也不例外。因此，我們要繼續加大深化國有企業改革的力度，培育出適應市場經濟需求的新機制。從哪個方面入手?我認為首先要解決企業投資主體多元化的問題。如果企業的投資主體是單一的國有獨資，而不是多元化，就很難形成產權明晰，責任很難明確，政企也很難分開。在這個問題上，國家在某些方面已經有了明確的說法，例如國家資產的新增部分可以拿出一部分作股，企業法人和職工可以持股等等，但從哪拿?誰拿?拿多少?怎么個比例?都沒有明確。對于這些問題，允許你試，而且要解放思想，大膽地試。廣東順德在股份合作制企業內部股權分配上，定了4∶2∶4的比例，即企業領導者持股40%，中層經營管理者持股20%，職工持股40%，這是根據企業實際情況而定的，這個比例關系到加強企業領導的責任心。在處理投資主體多元化的過程中，如何解決一賣了之的問題。批評一賣了之是對的，要防止不正當的交易，避免國有資產流失。但是絕不等于不賣。中央《決定》對中小企業改革提出的七種形式，除了租賃和承包，其余五種都關系到賣的問題。所以問題不在于賣，而在于怎樣賣，賣不是卸包袱，不能低價轉讓，而是要安置好職工，要明晰產權，要盤活存量。建立現代企業制度，既是企業改革的方向，也是整個經濟體制改革的關鍵環節，是我們今年改革工作的重點。必須圍繞建立和完善企業法人治理結構這一核心問題，不斷規范和