關(guān)于重大火災(zāi)隱患確定和整改的討論-資料下載頁

　　

【正文】 ）隱患單位自身缺乏必要的整改能力。重大火災(zāi)隱患的整改是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮到安全，又要考慮到生產(chǎn)；既要考慮到可靠，又要考慮到經(jīng)濟；既要考慮到人的因素，又要考慮到物的因素；既要考慮到眼前工作，又要考慮到長遠規(guī)劃；既要考慮到迅速徹底，又要考慮到企業(yè)的實力等。由于一些隱患單位自身缺乏專業(yè)的消防管理人員，而這些要求對他們來說確是又難以達到，因此影響整改工作進程就在所難免了。（四）隱患場所產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分散，整改責(zé)任不明確。現(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場所、集貿(mào)市場、大型建筑物不再歸屬一個單位專有，而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域，進行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等，其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有，委托物業(yè)公司管理。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時，便會因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責(zé)任人難以落實，整改難度相當大。（五）規(guī)劃選址和建筑結(jié)構(gòu)的先天不足阻礙火災(zāi)隱患順利整改。現(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患場所大多是在選址階段未作長遠規(guī)劃，或在建設(shè)施工前未經(jīng)建筑工程消防審核，或在建設(shè)過程中，擅自改變消防設(shè)計、降低消防標準，又或是建成后擅自變更使用‘性質(zhì)的，甚至還有的就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等，這些都使得建筑本身存在著先天不足，如：與相鄰建筑物之間的防火間距不足、建筑內(nèi)部防火分區(qū)過大、疏散樓梯數(shù)量不足等隱患，整改起來難度極大，有些則根本無法整改。（六）就業(yè)問題的壓力影響到重大隱患的整改。許多重大隱患場所的整改需要停業(yè)整頓，甚至要徹底的拆除或改變其使用性質(zhì)，這就會帶來這些場所從業(yè)人員下一步就業(yè)的問題，處理得不好還會成為影響社會穩(wěn)定的因素。這也是造成重大火災(zāi)隱患整改工作久拖不決的重要因素。上述這6處難點中，前三個是最常見的，而后三個卻是解決難度較大的。二、重大火災(zāi)隱患的整改措施和對策通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象：單位是否存在重大火災(zāi)隱患往往是在技術(shù)上用國家建筑設(shè)計防火規(guī)范作為衡量的標準，通過行政部門的行政行為來確定的，但在重大火災(zāi)隱患的整改工作中，起阻礙作用的因素卻不限于技術(shù)和行政的問題，更多時候是經(jīng)濟上、意識上和實施步驟上的問題。也就是說，在整改重大火災(zāi)隱患過程中，要抓住主要矛盾，綜合運用行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟的、思想教育的等方方面面的手段，促使重大火災(zāi)隱患得到徹底整改。具體說來，應(yīng)從以下幾方面著手：（一）加強政月和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)臺督力機制。重大火災(zāi)隱患關(guān)系到布繪的穩(wěn)定問題和經(jīng)濟能否持續(xù)、健康發(fā)展的問題，因此要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，由公安、工商、文化、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、旅游和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門協(xié)調(diào)一致，已形成整治重大火災(zāi)隱患的職臺督辦機制，監(jiān)督指導(dǎo)隱患牟位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整忍妊務(wù)，其優(yōu)勢體王貝在以下幾方面（即該機制應(yīng)具備的功能）：一是可以通過宣傳教育和增訓(xùn)，提高單位和公民的消防意識，加強輿論監(jiān)督，促使單位和公民自覺遵守消防法規(guī)，自覺加大消防方面的投入；二是可以通過各種行政約束和警示對隱患單位形成督辦合力，如對于存在重大隱患久拖不改的賓館飯店，可由公安消防部門實施行政處罰，工商、文化部門限制其證照的年審，旅游部門限制其星級評定等，共同促使其盡快行動，整改隱患；三是可以為隱患單位解決難題提供幫助和指導(dǎo)，如由建設(shè)規(guī)劃部門協(xié)調(diào)解決與相鄰建筑物防火間距不足的問題，對一些困難國有企業(yè)，可以在政府領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合企業(yè)拍賣、改制等時書l并解決隱患問題，或幫助籌集資金；四是可以起到聯(lián)合執(zhí)法、共同關(guān)停取締重大火災(zāi)隱患場所的作用，即對于一些無法通過補救措施進行整改、確需關(guān)停或改變其使用性質(zhì)的重大火災(zāi)隱患場所，可以在政府協(xié)調(diào)下，各職能部門耳抬執(zhí)法，盡快予以處理，徹底根除火災(zāi)隱患，并妥善安置好下崗職工等棘手問題。許多隱患單位的整改實踐也證明，政府和相關(guān)部門的合力和協(xié)調(diào)機制是解決整改重大隱患問題布之有效的手段。（二）從隱患單位自身來說，要加強《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實。結(jié)合重大隱患整改過程中的難點問題來說，就是：一要建立健全消防安全責(zé)任制，真正樹立消防責(zé)任主體意識，對本單位的消防工作進行統(tǒng)籌安排，制定消防工作計劃，逐步加大消防投入，整改火災(zāi)隱患，實現(xiàn)“消防安全自查，火災(zāi)隱患自改，法律責(zé)任自負“；二要在員工中組織開展消防知識、消防技能的宣傳教育和培訓(xùn)，提高消防管理水平和整治火災(zāi)隱患的能力；三要完善消防管理制度，規(guī)范各項消防管理活動，如：在新建、改建、擴建建筑工程或進行內(nèi)部裝修前要將消防設(shè)計報送公安消防部門審核，并嚴格按消防設(shè)計圖紙施工，杜絕先天性火災(zāi)隱患在實行承包、租賃等活動時，要首先在合同中明確各方當事人的消防安全責(zé)任，從而避免在整改火災(zāi)隱患時相互扯皮。（三）要學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，加強消防中介組織在整改隱患過程中的作用，并逐步探索消防與保險聯(lián)合的機制。鑒于重大火災(zāi)隱患整改工作的復(fù)雜性，對一般隱患單位來講，要靠自身能力完成整改，并使整改效果實現(xiàn)安全與經(jīng)濟的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、時間與實力的統(tǒng)一、形式與效果的統(tǒng)一，短時間內(nèi)是難以做到的。因此要借鑒國外經(jīng)驗，在隱患整改工作中，引入消防中介組織，例如消防咨詢公司，借助他們的專業(yè)工作經(jīng)驗，為隱患單位的整改工作提供指導(dǎo)服務(wù)。同時，還要探索消防與保險行業(yè)合作的可能性，通過努力使保險公司成為投保單位的“非政府部門的消防監(jiān)督員”，促進隱患單位對隱患整改的積極性。（四）要把握重大火災(zāi)隱患整改幾個基本要求：抓住主要矛盾，選擇最佳方案。隱患，就是一種矛盾，主要隱患就是主要矛盾，只要把握住了主要隱患，就起到了綱舉目張的作用，其他隱患會迎刃而解。操作中，要分析影響火災(zāi)隱患整改的各種因素和條件，制定出幾種整改方案，經(jīng)反復(fù)研究論證，選擇最經(jīng)濟、最快捷的方案，避免顧此失彼而造成新的火災(zāi)隱患。篇五：重大火災(zāi)隱患整改過程中的問題及解決對策重大火災(zāi)隱患整改過程中的問題及解決對策 當前，社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，各類火災(zāi)隱患也大量涌現(xiàn)。近幾年來重特大惡性火災(zāi)事故在一些地區(qū)的相繼發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，也產(chǎn)生了不良的社會政治影響。因此，作為消防部門如何能夠做到依據(jù)充分、界定準確、監(jiān)督嚴格，做好重大火災(zāi)隱患整改工作，已經(jīng)成為我們必須認真研究、解決的一項迫切任務(wù)。由于重大火災(zāi)隱患涉及政治、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多個方面，涵蓋制度建設(shè)、責(zé)任體系、資金保障等多個層面，因而成為消防工作中一個十分棘手的問題。筆者結(jié)合工作實際情況，對重大火災(zāi)隱患整改過程中存在的問題、原因及解決對策，做如下分析。一、重大火災(zāi)隱患整改過程中的常見問題一是安全意識淡薄。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，消防安全意識十分淡薄，對消防工作沒有給予足夠重視，認識不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把消防安全與經(jīng)濟發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對火災(zāi)隱患漠不關(guān)心或聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認為那是在浪費，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟利益看得高于一切，置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。上述問題的存在，直接導(dǎo)致了大量重大火災(zāi)隱患久拖不改。二是權(quán)責(zé)關(guān)系模糊。現(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場所、集貿(mào)市場、大型建筑物不再歸屬一個單位專有，而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域，進行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等，其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有，委托物業(yè)公司管理。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時，便會因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責(zé)任人難以落實，整改難度相當大。三是資金投入短缺。越來越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認識到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴重危害，主觀上也并非不想整改或者推托不改，而是確實受現(xiàn)有經(jīng)濟條件的制約而無力整改。有的單位下崗職工明顯增多，內(nèi)外包袱日趨加大，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費都無法保證，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時整改。四是制度約束乏力。現(xiàn)行消防法律法規(guī)的一些條文在內(nèi)容上存在一定問題，不適應(yīng)現(xiàn)時消防監(jiān)督執(zhí)法實踐的需要。如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十八條規(guī)定，對當事人逾期不履行消防行政處罰決定的，公安消防機構(gòu)可以依法采取措施、申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。而許多實際情況是，一些申請法院強制執(zhí)行的案件，法院有的根本就不予受理，有的勉強受理后不給予執(zhí)行，有的執(zhí)行時不徹底，還有的甚至以向公安消防機構(gòu)索要企業(yè)賬號為受理條件。再如對拒絕執(zhí)行公安消防機構(gòu)處罰決定的，消防部門應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》關(guān)于“拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”的規(guī)定，提請公安機關(guān)對當事人予以拘留處罰時，有的公安機關(guān)法制部門認為《治安管理處罰法》中對消防問題有專條規(guī)定，其他條款不適用于消防問題。有的還認為消防處罰不是“國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”，因而不批準執(zhí)行拘留。五是合力尚未形成。目前一些政府職能部門把法定的消防安全職責(zé)看成消防部門一家的事，重行業(yè)管理，輕消防安全。重審核發(fā)證，輕證后監(jiān)管，甚至以“消防安全，關(guān)口前移”為借口，把本該屬于本部門審批的事項推到公安消防部門，造成消防部門不堪負重。有的政府職能部門和單位對消防部門通報本行業(yè)存在的重大火災(zāi)隱患，不采取必要的行政措施，不積極督促整改，睜眼看經(jīng)濟效益，閉眼管消防安全，火災(zāi)隱患整改不了了之。二、產(chǎn)生重大火災(zāi)隱患的常見原因一是歷史遺留原因。即消防技術(shù)規(guī)范(包括各種專業(yè)技術(shù)規(guī)范)及《消防法》頒布實施前形成的重大隱患。由于消防法制不健全，消防技術(shù)規(guī)范不完善，建筑工程在建設(shè)過程中無章可循或有章不循，大量使用易燃可燃材料裝修等，使建筑抵御火災(zāi)的能力先天不足。其主要問題是，平面布局不合理，建筑耐火等級低，生產(chǎn)工藝及消防設(shè)施等方面不符合現(xiàn)行《規(guī)范》的要求。二是行政決策原因。個別地方政府及行業(yè)主管部門決策失誤，在城市建設(shè)中未將消防安全列入統(tǒng)一規(guī)劃，造成部分重大火災(zāi)隱患的遺留。個別行政領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識淡薄，對重大火災(zāi)隱患的危險性認識不足、重視不夠、片面追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全工作，存在行政干預(yù)消防執(zhí)法的現(xiàn)象，如為提升招商引資的競爭力，強行干預(yù)，致使出現(xiàn)“先上車，后補票”甚至“只上車，不補票”的現(xiàn)象，個別新建、改建、擴建工程項目，未經(jīng)消防審驗就施工并使用，埋下“先天性”消防安全隱患。三是單位自身疏于管理的原因。有些建設(shè)單位的建筑工程通過消防審核、驗收投入使用后，在日常使用中往往失于管理、維護和保養(yǎng)，導(dǎo)致消防設(shè)施損壞后不能及時得到維修，有的甚至在出現(xiàn)故障后關(guān)閉消防設(shè)施，使花費巨大資金設(shè)置的消防設(shè)施起不到應(yīng)有的作用，留下了消防安全隱患。四是監(jiān)管部門監(jiān)管不到位的原因。個別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，精力外移，有些經(jīng)不住各種利益的誘惑，對火災(zāi)隱患睜一只眼、閉一只眼。有些監(jiān)督人員執(zhí)法不嚴、處罰不力，甚至袒護隱患單位，使火災(zāi)隱患遲遲得不到整改。有些人員交流快，只顧眼前，存在短期行為，對重大隱患能拖則拖，能推則推，致使隱患長期存在。三、重大火災(zāi)隱患整改對策一是完善制度建設(shè)。修改、完善《消防法》有關(guān)處罰條款，加大處罰力度，增加強制措施，以法的形式賦予消防機構(gòu)強制執(zhí)行權(quán)，用法的威嚴提高消防機構(gòu)的執(zhí)法威信，也直接以法的手段震懾拒不整改重大火災(zāi)隱患的行政相對人。如可在《消防法》中增設(shè)條款，規(guī)定公安消防機構(gòu)對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或停止施工的處罰拒不執(zhí)行的，由公安消防機構(gòu)予以查封、扣押等。二是緊緊依靠各級政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)。這是做好監(jiān)督整改工作的關(guān)鍵。各級公安消防機構(gòu)應(yīng)當積極為政府當好參謀，緊緊依靠政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，努力贏得他們的大力支持，并針對隱患整改工作適時作出安排和部署，科學(xué)、規(guī)范地制定相關(guān)政策和規(guī)定，督促各部門、各單位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整改任務(wù)。三是拓寬資金籌集渠道。必須將拓寬資金來源渠道，積極落實隱患整改資金作為整治重大火災(zāi)隱患的重要手段。整改火災(zāi)隱患的資金投入是一項隱性投資，無任何經(jīng)濟效益可言，造成一些需要大額投入和經(jīng)濟效益較差單位的火災(zāi)隱患長期得不到解決。因此必須在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取法律、行政等多種手段，通過政府投入、社會集資、單位自籌、銀行貸款等多種方式解決資金問題。第五篇：重大火災(zāi)隱患限期整改通知書重大火災(zāi)隱患限期整改通知書XX公消重限字[]第XX號根據(jù)《中華人民共和國消防法》，我__________于____年月日對你單位進行了安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在下列重大火災(zāi)隱患：依據(jù)《中華人民共和國消防法》第二十五條的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你單位在____年月日前整改完畢，并將整改情況函告我單位。逾期不改正的，將依法受到嚴厲處罰。在此期間，你單位必須加強防火安全措施，嚴防發(fā)生火災(zāi)。（________公安消防大隊公章）年月日被檢查單位主管人員（簽名）：年月日一式兩份（一份交被檢查單位，一份由公安消防機構(gòu)存檔）