非營利組織的財務(wù)管理文獻綜述-資料下載頁

　　

【正文】 有關(guān)方針、政策和財務(wù)制度的規(guī)定。建立健全非營利組織的法律法規(guī)，當前最為迫切的是，要在充分進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢的要求，有針對性地修改完善已頒布的有關(guān)非營利組織的法規(guī)政策，根據(jù)組織發(fā)展的需要，盡快制定頒布一部專門規(guī)范非營利組織的法律。財務(wù)規(guī)制體系的構(gòu)建，正是以具有權(quán)威性的非營利組織法律為基礎(chǔ)，根據(jù)非營利 組織的技術(shù)經(jīng)濟特征、財務(wù)規(guī)制目標等因素，由國務(wù)院等相關(guān)部門制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確立獨立財務(wù)規(guī)制機構(gòu)的法律地位和法定權(quán)力，對機構(gòu)的責權(quán)劃分、財務(wù)規(guī)制制度內(nèi)容、組織的權(quán)利安排以及懲罰獎勵機制作出明確規(guī)定，從而使非營利組織的財務(wù)規(guī)制有法可依，規(guī)范財務(wù)規(guī)制行為，指導(dǎo)財務(wù)規(guī)制的制定和執(zhí)行。隨著規(guī)制理論的完善，國內(nèi)學(xué)者提出政府規(guī)制這一概念，即政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟主體的行為以解決市場機制內(nèi)在的問題。政府規(guī)制是政府部門利用國家強制權(quán)依照一定的法規(guī)對微觀經(jīng)濟主體進行經(jīng)濟干預(yù)，其目標是克服市場失靈實現(xiàn)社會福利的最大化。在政府規(guī)制改革中，應(yīng)對規(guī)制機構(gòu)進行“機構(gòu)再造”，提高規(guī)制效率，提倡獨立性原則和法制化原則，盡快完善我國的政府規(guī)制的法規(guī)體系。（二）加強非營利組織財務(wù)管理監(jiān)管力度，提高社會公信力非營利組織不是政府，他沒有先天被賦予的權(quán)利和近似不可代替的位置。它也不是可分紅的營利企業(yè)，生財?shù)话l(fā)財，利益驅(qū)使的人和在這里沒有作用。它的生存和發(fā)展的動力就必不可少的倚賴社會公眾對其的信任及支持，這種力量就是公信力。公信力即為非營利組織的“人和”。公信力對于非營利組織的績效有最大的影響作用。社會公眾是公信力的主體，也是為非營利組織突然爆出的‘郭美美事件’，是公信力對于非營利組織績效影響的最好例證。大量公眾認為”以前覺得具有官方背景的紅十字會，應(yīng)是最安全捐款通道，現(xiàn)在來看或許遠不完全是那么回事。”盡管在‘郭美美事件’發(fā)生后，中國紅十字總會做出了相應(yīng)的澄清，但是大量公眾仍然認為，其給出的解釋缺乏足夠說服力，不能完全讓人信服。例如:一位張女士就表示，無論是漢川地震、還是玉樹地震，甘肅泥石流，她都曾通過紅十字會公布的賬號捐款的方式參與公益。在一些公眾場所看到有紅十字會字樣的捐款箱，她也會拿出一些零錢投進去。但其現(xiàn)在明確表示:“短期內(nèi)我是不會通過紅會這個渠道捐款了，因為它在我心中己失去了應(yīng)有的信任。”據(jù)中國公益慈善網(wǎng)公布的信息顯示，‘郭美美事件’發(fā)生后，公眾通過慈善組織進行的捐贈大幅降低。35月，，%。（《人民日報》陳仁澤2011年09月08日)公信力不光從宏觀上影響著非營利組織的績效，從微觀上更是保證績效的重要手段。企業(yè)都有財務(wù)的“底線”，憑借盈虧這樣的財務(wù)指標可以客觀具體的評價績效優(yōu)劣。非營利組織的管理者制定績效考核標準來行使組織使命時，往往容易出現(xiàn)兩個傾向:主觀行事和避重就輕。主觀行事的后果是績效可能遠遠低于預(yù) 期，避重就輕的結(jié)果是選取容易實現(xiàn)的測評績效，而不是推進使命。非營利組織的績效和成果非常重要，但相對于企業(yè)而言，其也更難測評和控制。此時，公信力的作用就會在督促管理者必須制定符合使命和公眾信任的方向上起巨大作用。公信力要求非營利組織必須在行動前做出規(guī)劃，必須依據(jù)使命制定規(guī)劃，必須考慮誰是利益相關(guān)方，必須考慮每個相關(guān)方的訴求是什么，并且建立整合各方目標的長期統(tǒng)一目標。因為公眾在看該組織是否取得了使命明確的成果。這就是公信力影響績效的微觀作用。（三）有效籌集資金，提高非營利組織資金利用效率我國民間非營利組織的資金來源渠道與國外基本相同，主要包括提供服務(wù)的收費、政府給予的資助、民間的各種捐贈。，目前民間非營利組織仍然以較快的速度遞增。從我國非營利組織目前的發(fā)展狀況來看，非營利組織的籌資已向多渠道、多方式變化。主要體現(xiàn)在：第一，民間非營利組織廣泛吸收社會各界捐助，包括個人和基金會等，這也是政府資助有限的情況下，謀求生存的需要；第二，民間非營利組織注重與一些有公益熱心的企業(yè)形成良好的長期協(xié)作關(guān)系；第三，通過民間非營利組織的營業(yè)活動增加自創(chuàng)收入；第四，利用政府的間接支持，開展代理服務(wù)。因此，民間非營利組織的資金運動的內(nèi)容比過去要復(fù)雜，而非營利組織的資金籌集和使用狀況的好壞直接影響組織的發(fā)展。民間非營利組織多種多樣的籌資方式，使民間非營利組織與公眾有廣泛的接觸，在充分利用市場向公眾進行籌資時，必須實施內(nèi)部財務(wù)控制，避免為了籌資而偏離了組織的自治性和非營利性。由于籌資渠道和方式的復(fù)雜化，需要研究如何保證資助資金按合理合法的用途使用？如何在民間非營利組織服務(wù)多樣性的條件下，進行有效的財務(wù)控制？我國民間非營利組織發(fā)展中已顯露出了各種問題，主要包括非營利組織的合法性問題、自治性問題、非營利性問題、財務(wù)管理問題、志愿失靈問題等等。民間非營利組織的很多問題都源于財務(wù)管理問題，許多問題的解決也都可以從財務(wù)管理入手，便于找出問題的解決途徑或方向。無論在哪個國家，民間非營利組織都不可能僅靠民間志愿捐款生存，在其發(fā)展過程中需要從資金籌集和政策支持上與政府合作。從民間非營利組織發(fā)達的國家和地區(qū)看，政府對非營利組織財務(wù)管制和財務(wù)運作的相關(guān)規(guī)定，主要是政府為防止非營利組織以各種公益名義，謀取個人或小集體私利的措施和方法。以政府對非營利組織的財務(wù)管制為基礎(chǔ)，對規(guī)范民間非營利組織的財務(wù)控制會起到重要作用。（四）構(gòu)建財務(wù)績效評價體系，強化非營利組織審計工作 1非營利組織戰(zhàn)略管理與績效管理策略的重要性長期以來，非營利組織并不重視組織績效和成果，然而，績效是檢驗所有組織的最終標準，包括非營利組織。絕大多數(shù)非營利組織存在的目標是通過改變社會而為人類提供更好的生存環(huán)境，因此，相對于企業(yè)來說，非營利組織的績效和成果其實更為重要。對于管理者來說，非營利組織的績效管理比營利組織更難控制和評估。在衡量營利組織績效時，標準比較明確也比較狹隘，即財務(wù)狀況。而很多非營利組織的管理者一廂情愿的認為，組織不以營利為目的，不需要為股東的利潤負責，而是在追求美好理念，在改造社會，非營利組織工作的本身就是成果，因此沒有必要進行績效評估。事實是，非營利組織由于自身幾乎不產(chǎn)生利潤，所有的經(jīng)費來源都是來自于政府和社會的捐贈，所以非營利組織要向捐贈人負責，使得善款發(fā)揮出最大的價值。非營利組織的績效提升收益的不僅僅是組織內(nèi)部能力的提升，而重要的是組織外部，即推動了社會的發(fā)展與進步。所有的非營利組織都有著改變社會的美好愿景，他們的活動不是為了擴大組織規(guī)模或是為組織成員創(chuàng)造更多的收益，而是為了改造社會，為更多的人提供福利，因此，非營利組織績效提升的直接惠及方是社會。例如，殘疾人聯(lián)合會的績效提高，可以讓更多的殘疾人過上更有尊嚴、更有質(zhì)量的生活。學(xué)校的績效提高，可以為社會輸送更多更優(yōu)秀的建設(shè)者。扶貧基金會的績效提升，惠及的是更多營養(yǎng)不良的貧困人口。2非營利組織績效評估的理論與實踐非營利組織是以解決社會問題，服務(wù)民眾福利為目標和使命的，組織的資源來自于政府和社會各方面的捐贈，因此，非營利組織有責任比營利組織更加關(guān)注投入與產(chǎn)出的效率，致力于制定工作績效考核標準。除了關(guān)注與經(jīng)濟成本有關(guān)的任務(wù)績效之外，非營利組織績效還應(yīng)注重周邊績效，即對組織運營和任務(wù)完成有影響的支持因素，包括團隊工作風格、組織協(xié)作能力、成員工作態(tài)度等。克魯克認為，衡量一個組織成敗的標準不能僅僅依靠財務(wù)指標的盈虧，對于非營利組織來說還需要提高自身的創(chuàng)新能力，為公眾提供更人性化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，更好的完成組織的社會責任和使命。因此，對非營利組織來說，衡量績效的方法和指標包括衡量團隊成員的成長、目標群體的滿意度、產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)以及組織的創(chuàng)新力。與營利組織相比，非營利組織的績效由于目標的多樣性和模糊性而難以進行測量。基于非營利組織是以社會服務(wù)最大化為主要目的，可以將非營利組織的績效測量內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個方面:服務(wù)過程、服務(wù)數(shù)量、社會影響力以及經(jīng)濟效益。綜合營利組織績效評估以及非營利組織的特質(zhì)可以對非營利組織績效評。估做以下定義:運用科學(xué)系統(tǒng)的評估技術(shù)和手段，依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、公共責任、管理效率、社會滿意度等指標進行判定，評估非營利組織在一定的時間內(nèi)完成組織目標效率的系統(tǒng)管理過程。這個績效評估體系是一個綜合了靜態(tài)和動態(tài)過程的有機整體，缺一不可。所謂靜態(tài)，是指非營利組織績效評估是由一系列的方法、指標、信息構(gòu)成，為評估的實施和設(shè)計改進方案提供了信息支撐和管理規(guī)范。動態(tài)過程是指績效評估的各個基本環(huán)節(jié)，包括構(gòu)建評估目標、確定評估目的、制定方案、收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)信息、撰寫報告、評估結(jié)果反饋以及提出提升績效方案等。在實踐中，非營利組織通常聘請第三方專業(yè)評估機構(gòu)對組織進行評估，第三方評估的優(yōu)勢是可以排除主觀因素的影響，能夠為組織提供專業(yè)、可信、客觀的績效評估結(jié)構(gòu)，以及改善績效的方案。,強化非營利組織審計工作非營利組織的存在及其運轉(zhuǎn)是社會存在和發(fā)展不可或缺的，它的任務(wù)是按政府發(fā)展計劃的要求，開展業(yè)務(wù)活動，經(jīng)費主要靠國家財政供應(yīng)，部分來自自身的其他業(yè)務(wù)活動。其資金運動主要表現(xiàn)為經(jīng)費的籌集、領(lǐng)撥、使用、報銷等事項。因此，非營利組織財務(wù)控制實質(zhì)上是非營利組織在執(zhí)行國家事業(yè)發(fā)展計劃、開展業(yè)務(wù)活動過程中，有關(guān)經(jīng)費的籌集、運用、管理和監(jiān)督的活動。所以,國家有權(quán)利也有義務(wù)加大對非營利組織的監(jiān)管力度。政府監(jiān)管力度應(yīng)該從以下四個部門來加強。一是加強工商部門的監(jiān)管。嚴格審批民間非營利組織的設(shè)立過程。根據(jù)設(shè)立民間非營利組織法定條件，對從業(yè)人員、場地、投入資金等嚴格把關(guān)。二是加強物價部門的監(jiān)管。應(yīng)由真正的社會中介專業(yè)機構(gòu)核實民間非營利組織的業(yè)務(wù)成本，上報物價部門，并接受物價部門的監(jiān)督管理。對弄虛作假者給予重罰，從而保證成本的準確性。在算準成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)“略有贏余”的原則審批民間非營利組織的收費標準，并切實檢查落實。三是加強財政部門監(jiān)管。加強對民間非營利組織的監(jiān)督檢查。對從業(yè)財會人員專業(yè)資格進行檢查、對財務(wù)部門日常會計核算和財務(wù)管理進行監(jiān)督檢查、對單位負責人執(zhí)行會計法情況進行檢查。四是加強稅務(wù)部門的監(jiān)管。加強稅務(wù)登記管理，改變目前民間非營利組織登記率偏低的現(xiàn)狀。加強稅收征管，改變目前民間非營利組織的大面積漏征現(xiàn)象。此外，非營利組織的審計工作也要強化。非營利組織不僅要做好內(nèi)部審計工作，還要積極配合外部審計工作的進行。非營利性組織雖然從事的非營利性的活動，但是仍然會涉及大量的資金輸入與輸出行為，涉及到資金的融通與日常費用的開支與核算。而要使得這些行為符合國家財務(wù)制度的規(guī)定就必須接受嚴格的外部審計監(jiān)督，我國的非營利性組織的內(nèi)部財務(wù)活動最缺乏外審計的監(jiān)督檢查，這也是導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)管理活動混亂的主要制度缺陷與原因。非營利性組織的監(jiān)督管理，如民政部門需要更加根據(jù)設(shè)立民間非營利組織法定條件，嚴格地審批民間非營利組織的設(shè)立過程，包括重點對從業(yè)人員、場地、資金籌集渠道與內(nèi)部管理制度等嚴格把關(guān)，此外，財政部門對民間非營利組織的內(nèi)部財務(wù)管理行為來說，特別要注意檢驗其非營利性特征和內(nèi)部財務(wù)管理活動。可以說，財政與外部審計對非營利性組織內(nèi)部的財務(wù)管理的檢查應(yīng)該比工商年檢更重要，尤其是應(yīng)不斷加強對民間非營利組織的內(nèi)部控制和財務(wù)收支的監(jiān)督與治理。（五）結(jié)論綜上所述，完善中國民間非營利組織的財務(wù)管理體系，不僅需要非營利組織自身在財務(wù)管理制度和財務(wù)管理體系上改進、努力提高自身的社會公信力、合理有效利用資金提高其利用效率，還應(yīng)該構(gòu)建出一套適當?shù)呢攧?wù)績效評價體系。同時，民間非營利組織的健康發(fā)展還需要政府的重視和支持，組織自身的自律和提升以及社會公眾對公益事業(yè)的關(guān)注。只有這樣，非營利組織才能走上一條健康正確的軌道，進而發(fā)揮它在我國社會發(fā)展中不可替代的特殊力量。參考文獻[1]丁玉芳,[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,2010.[2][M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2010,(5).[3]:成因與對策[J].四川行政學(xué)院學(xué)報,2007,(2).[4][J].中國集體經(jīng)濟,2009,(1).[5][J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)),2010,(2).[6][J].財會通訊,2010,(29).[7][J].經(jīng)濟觀察,2011,(5).[8][J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,(6).[9][J].企業(yè)導(dǎo)報,2011,(9).[10][J].北方經(jīng)貿(mào),2011,(10).[11][J].商業(yè)會計,2012,(1).[12]周詠梅,[J].財會經(jīng)濟,2012,(7).Analysis of financial management of nonprofitorganizations Administered by the Department of the four classInstructor:LiZhanQiangAbstract: since the seventy s of the 20th century, nonprofit organizations get rapid development, plays an increasingly important role in social our country, the nonprofit organization of our country the development of public welfare undertakings also play an irreplaceable role, but at the same time in the development of nonprofit organizations in our country also exposed various problems, especially by the nonprofit organization financial management system is imperfect, causes such as inadequate supervision of the financial management and accounting foundation work is not perfect, financial transparency is low, capital financing difficult, expenditure management confusion and other through consulting related books literature, learned a lot of practice dat