國外社會保障制度(1)-wenkub.com

　 　

【正文】 當然，美國的福利開支還是居高不下，加上長期財政赤字，社會福利負擔仍然不輕。就福利制度消除貧富懸殊，穩定社會的目標而言，未達到效果。 二、美國注重效率的社會保障制度 ?二是多渠道的資金來源，包括聯邦政府、州地方政府、民間組織的資金，以及政府、企業、個人分擔的資金，還有雇主與雇員雙方分擔的資金。 二、美國注重效率的社會保障制度 ? 美國的社會保障制度與瑞典相比，起步較晚，但發展較快，并保證了國民生老病養之所需，促進了國民生活質量的提高，使美國成為世界最富裕的國家之一。 ?由聯邦勞工部管理，各州由勞工局和就業局管理 。 美國失業保險制度 ?失業保險通過工薪稅 (屬于社會保險工薪稅 )來籌集資金，在大多數州，并不是雇主和雇員共同分擔，失業保險工薪稅全部由雇主負責，當然有時雇主也可能轉嫁負擔。 失業保險項目由州政府進行管理，聯邦政府只是制訂一些措施鼓勵各州政府建立失業保險制度并盡量在州際之間保持統一性，這項制度涵蓋了 97%的工資收入者； 1993年，約有 170萬人每周領取失業救濟，平均每人每周 172美元。同時撥款進行職業培訓。美國已實現 9年制義務教育，有的州實現了 1112年義備教育。 美國社會保障制度 ?(3)社會福利。私營企業養老金計劃再保險公司 (即監管機構 )由勞工部管理。 養老保險的管理 ?國家強制性保險屬于第一層次的保險，由美國社會保障署管理，是一種強制的社會保險制度。 二是由人壽保險公司對企業的養老金計劃設計方案，測算和制定基金和管理運營規則，企業自己進行實施或委托人壽保險公司管理。 (2)企業養老金計劃 ?私營企業養老金計劃 再保險： 為了加強政府對私營企業養老金計劃的監管， 1974年通過了第一部政府對私營養老金計劃進行監管的法律，其主要措施就是建立了私營企業養老金計劃再保險公司，即對所有建立了私營企業養老金計劃的公司，按人頭每年收取一定的再保險費： 1974—77年每人年收 1美元； 1978— 85年每人年收 ；1986—87年每人年收 ； 1988—90年每人年收 16美元；自 91年至今每人年收 19美元。 ?私營企業養老金計劃的管理：由企業自主選擇確定，一是由企業自己管理；二是委托資金管理公司運作；三是由人壽保險公司直接經營管理。但它至今仍只是一個美麗的設想而未能付諸實施。 社會養老保險財務預算模式 ?在財務預算模式上，自從 1983年以來，美國開始采用“部分儲備融資”模式，現行的 OASDI計劃在形式上仍為現收現付制，但實質上它已具有一定程度的“部分積累制”特性。 OASDI計劃設有兩個全國性的信托基金，即 OASI信托基金 和 DI信托基金 兩個賬戶。這四類人群每人均可以按月領取基于丈夫（或父親）退休給付的 50% 社會養老保險中的婦女及孩子福利 ?第二類情形的待遇：如果丈夫參加了 OASDI計劃，但由于未到正常退休年齡而早逝的，則其家庭成員（包括維持 10年以上婚姻的離異者）可以同時享受由他帶來的“捆綁式”福利待遇。因此，在美國 OASDI計劃中充分體現了對家庭親情的照顧。 ?關于 OASDI給付是否應該做“ 收入檢測 ”、是否應該納稅，這些都是值得爭議的問題，但美國目前仍然在堅持這一做法。當時規定，凡個人申報納稅的，含 OASDI給付在內的綜合收入超過 25000美元的，其 OASDI給付的至多 50%要作為應稅收入參與繳納聯邦所得稅；凡夫妻聯合申報納稅的，含 OASDI給付在內的綜合收入超過 32022美元的，則其 OASDI給付的至多50%要作為應稅收入繳納聯邦所得稅。既然你退休了，就應該是真正意義上的退休（不再工作）。但 70歲以上的退休人員再從事工作的，不受這一條款的限制，他們的退休金給付不需要進行收入檢測。從整個社會來講，在領取OASDI人群中，如果申請社會救濟的人群比重過高，則表明社會養老保險給付整體水平偏低或不足。這一指標過大，則意味著在正常退休老年人口中存在著相當部分的一類人，他們雖然在領取養老金給付，但卻仍無法解決溫飽，并處于貧困之中，這說明退休金給付水平過低，或者說給付不充足。因為美國養老金給付還有很重要的另外一個“補充”，這就是美國龐大規模的雇主年金計劃。這一指標既可以用總收入來計算，也可以根據稅費調整后凈收入來計算。 ?企業由于經營狀況需要， 讓雇員 55歲提前退休， 其退休金由企業 老板自行支付 ，社會保障機構不予負責。也就是說，在 2022年，雇員年度工薪超過 90000美元的，最多只按 90000美元繳付 OASDI稅，超過這一限額的工薪收入部分不得繳納 OASDI稅。 ?當前的社會保障信托基金通過向所有雇員 (職員 )在最高應稅收入內征收統一比率的工薪稅來籌集。 ?換言之，用于鼓勵積累的資源等于公共儲蓄與私人儲蓄之和。 ?但進一步的問題是，按照美國法律， 信托基金只能投資于聯邦債券，不能用于購買企業股票 。 ?認識到信托基金與總儲蓄的關系， 1990年國會通過立法，規定聯邦政府的預算中不要再把社會保障工薪稅收入作為沖減官方財政赤字的收入。顯然，如果繼續沿用“現收現付”的辦法，到 2030年，社會保障工薪稅預計會占到整個國家工薪總額的 3/1左右，將大大高于現在的 %(即% 2=%)。 ?1946年到 1964年是美國的人口出生高峰期。雇員與雇主分別交納的工薪稅率， 1950年只有 %， 1960年為 3%， 1970年為%， 1980年為 5%， 1994年達到 %。 社會保障的籌資 ?工薪稅 是社會保障的主要籌資手段。 ?美國社會保障體制在性質上 既不是 單純的轉移支付， 也不是 單純的社會保險。老年保險，鰥寡保險和殘疾保險這三部分合稱社會保障，即 OASDI。 其它影響福利金結構的因素 ?第一，如果領取全額福利金者還有其它收入來源，那么當其它來源收入超過一定限額后，則要按 1/3的比例扣減福利金 ?第二，收入超過一定數量者的福利金還要交納聯邦個人所得稅，這種收入標準經常要進行調整 ?第三，除此之外福利金水平還要根據通貨膨脹情況進行定期調整。 1938年以前出生，到達 65歲時，可以全額領取國家養老金； 62歲至 65歲之間選擇退休的，相應減發養老待遇。 退休人員享受養老金的水平，根據從業者 退休年齡不同而有所差別，不同年齡，享受不同水平的養老待遇。 ?下面考慮的因素則基本上屬于財政轉移支付性質的收入再分配因素。如果退休年齡超過 65歲，退休后的福利金每年可多領取 3%。 PIA代表的是正常在 65歲退休或未到退休年齡但身體致殘者可按月領取的基本福利金。 ?按照美國現行的社會保障體制，退休后個人社會保障福利金的數額與其退休前的工薪水平、年齡等因素有關。 ? 第四步，為了保證物價上漲不影響退休者的養老金購買力，美國從 1975年開始構建了生活費用自動調整機制（costofliving adjustments， COLAs），使養老金給付隨物價漲幅而同步調整。 具體辦法是：從業人員從 21歲至 62歲（ 40年繳費）中 35年的繳費工資（扣除工資最低的 5年），按 62歲那年的實際繳費工資進行指數化（消除物價上漲因素），然后計算上述年份的指數化工資的平均數 (平均指數化工資 )，再按照國家規定的系數 (根據工資收入檔次分段確定 )對平均指數化工資進行加權，計算出應計發的養老金。 ?(1)法定養老保險制度。 ——領取養老保險金的條件：一是不論男女年齡需達到 65歲才可以領取養老保險金。 美國的 養老保險制度 美國的養老保險體系分為三個層次或叫三個支柱，即國家強制性保險、私營企業養老金計劃、個人儲蓄性保險。對未來的退休者 (即出生高峰期出生人口 )來說，他們將要領取的養老金中的一部分是未來在職人員交納的社會