蘇仙區土地利用總體規劃-wenkub.com

　 　

【正文】 工業用地必須采用招標、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。、嚴格落實土地節約集約利用政策嚴格執行新增建設用地有償使用費和征地補償費標準，綜合考慮農用地轉用的社會外部性成本、生態環境成本和經濟成本等標定不同宗地的價格。禁止擅自將農用地轉為建設用地，農用地轉21 / 37用必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續；未依法辦理農用地轉用審批的，要依法追究有關人員的法律責任。二、強化規劃實施的行政管理機制、加強政府土地管理職能按照《蘇仙區土地利用總體規劃（年）（年修訂版）》確定的目標和任務，明確耕地保護和節約集約用地責任，完善耕地保護和節約集約用地責任的考核體系，將耕地保有量、基本農田保護面積、補充耕地的數量和質量作為耕地保護責任和節約集約用地目標考核的重要內容。要做好蘇仙區主體功能區在郴20 / 37州市的空間落實和用地政策上的互相銜接，逐步形成統籌協調的土地利用秩序。到年耕地保有量不低于公頃，基本農田保護面積不得低于公頃；城鄉建設用地規模控制在公頃以內，城鎮工礦用地規模控制在公頃以內。八、飛天山鎮根據《湖南省民政廳關于同意蘇仙區鄉鎮區劃調整方案的批復》（湘民行發〔〕號）：塘溪鄉和橋口鎮合并設立飛天山鎮，根據蘇仙區人民政府辦公室《關于規范區劃調整后鄉鎮街道及各基層組織名稱的通知》（北政辦函〔〕號）及《郴州市蘇仙區人民政府關于同意飛天山鎮建制村合并方案的批復》（蘇政函【】號）飛天山鎮行政區域做出如下調整：飛天山鎮共減少個建制村，現轄飛天山村、高椅嶺村、清江村、石河村、兩江口瑤族村、望仙村、麻田村等個建制村及塘溪社區、硚口社區、市農科所社區、區農科所社區、區園藝場社區、橋口氮肥廠社區個社區。交通便捷，區位優勢明顯，是蘇仙區的南大門，湘粵古道、國道、京港澳高速公路、廈蓉高速公路、京廣鐵路復線、武廣客運專線均穿鎮而過，并設有京珠高速公路互通口。根據蘇仙區人民政府《郴州市蘇仙區人民政府關于同意良田鎮建制村合并方案的批復》（蘇政函〔〕號），良田鎮行政區域做出調整共減少個建制村。省道線南北向貫穿全鎮，全鎮基本形成以鎮區為中心，以干線公路為骨架，鄉村公路為分支的交通運輸網絡。六、五蓋山鎮根據《湖南省民政廳關于同意郴州市蘇仙區鄉鎮區劃調整方案的批復》（湘民行發〔〕號）：大奎上鄉改名五蓋山鎮。坳上鎮物華天寶、資源豐富。坳上鎮位于蘇仙區的西南部。到年耕地保有量不低于公頃，基本農田保護面積不得低于公頃；城鄉建設用地規模控制在公頃以內，城鎮工礦用地規模控制在公頃以內。四、棲鳳渡鎮根據《湖南省民政廳關于同意蘇仙區鄉鎮區劃調整方案的批復》（湘民行發〔〕號）：由廖王坪鄉、崗腳鄉、棲鳳渡鎮合并設立棲鳳渡鎮，根據蘇仙區人民政府辦公室《關于規范區劃調整后鄉鎮街道及各基層組織名稱的通知》（北政辦函〔〕號），《郴州市蘇仙區人民政府關于同意棲鳳渡鎮建制村合并方案的批復》棲鳳渡鎮行政區域做出如下調整：棲鳳渡鎮共減少個建制村，現轄畔沖村、村頭村等個建制村，街洞社區、新竹嶺社區、棲江社區、火車站社區等個社區。行 政 區 劃 調 整 后 的 五 里 牌 鎮 東 臨 資 興 市 ， 西 與 棲 鳳 渡 鎮 接 壤 ， 南 連 許 家洞 鎮 ， 北 與 永 興 縣 毗 鄰 。到年耕地保有量不低于公頃，基本農田保護面積不得低于公頃；城鄉建設用地規模控制在公頃以內，城鎮工礦用地規模控制在公頃以內。距郴州市公里。二、許家洞鎮根據《湖南省民政廳關于同意蘇仙區鄉鎮區劃調整方案的批復》（湘民行發〔〕號）：許家洞鎮與馬頭嶺鄉合并為許家洞鎮。白露塘鎮東臨飛天山鎮，西與城區接壤，南連五蓋山鎮，北與許家洞鎮毗鄰。第二節 鄉（鎮）土地利用主要調控目標一、白露塘鎮根據《湖南省民政廳關于同意蘇仙區鄉鎮區劃調整方案的批復》（湘民行發〔〕號）：白露塘鎮劃出上白水村至王仙嶺街道、劃出下白水村、觀山洞村至觀山洞街道。（六）蘇仙嶺街道蘇仙嶺街道轄四普莊、陳家灣、勝利里、解放里、鰲頭灣、飛虹路、高山背、蘇園路、立交橋、龍般頭、蘇仙北路、蘇仙嶺、白鹿洞、南嶺山莊、六角亭、楊家坪等個居委會，總面積平方公里，總人口萬人，辦事處駐地不變。卜白鹿洞街道轄個建制村、個居委會，總面積平方公里，總人口萬人，辦事處駐青年路（原白鹿洞鎮人民政府駐地）。觀山洞街道轄個建制村、個居委會，總面積平方公里，總人口萬人，辦事處駐郴州大道。三、中心城區控制邊界劃定16 / 37蘇仙區中心城區控制線是指中心城區擴展邊界所涉及的行政村行政邊界共同圍成的范圍線。按照“東進” 的發展思路，強力推進擴容提質。第九章　街道辦事處土地利用調控第一節 中心城區空間布局與規劃目標蘇仙區中心城區規劃范圍涉及觀山洞、卜里坪 、白鹿洞街道、王仙嶺街道、南塔街道、蘇仙嶺街道六個街道辦事處、白露塘鎮的香山坪村、珠江橋村、柿竹園礦、柿竹園村、板橋村、金田村、坪田村、田家灣村、白露塘村、飛天山鎮的朱堆村、麻田村、石虎鋪村。、管制規則（）區內土地主導用途為農業生產空間，是發展農業生產，開展土地整治和基本農田建設的主要區域；（）區內禁止城、鎮建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。、管制規則（）區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模；（）土地利用總體規劃確定的農村土地整治規模已完成，經評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區內土地可安排新增城鄉建設用地增減掛鉤項目；（）規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。同時，重點保障飛天山文化產業園建設用地需求。結合蘇仙歷史、文化、民俗等特色文化，自然生態景觀等資源，推動歷史文化與旅游資源深度融合，打造《飛天規劃期間，確保來洋洞水庫及灌區配套、天鵝湖水庫及灌區配套、農村安全飲水鞏固提升工程、蘇仙區小型農田水利建設工程、蘇仙區小型水庫除險加固工程、小水電開發等水利設施用地得到保障。適當安排已有獨立建設用地及采礦用地中效益好、有發展前景的項目改擴建用地需求；重點保障符合單獨選址條件的基礎設施項目如污水處理廠、變電站、垃圾處理場等用地需求。城區發展主要向東、南擴展，以“東進”為主。統籌安排能源產業用地，嚴格項目用地管理，優化能源用地布局。引導和規范農村閑置宅基地合理流轉，鼓勵提高農村宅基地的利用效率。按照因地制宜、合理規劃原則，著力改變工礦用地布局分散、粗放低效的用地現狀，促進工業基地化和規模化發展，提高工業用地的綜合效益。、科學引導城鎮用地內部結構調整鼓勵采用以公共交通為導向的城鎮用地開發模式，調整居住、商業、工業、公共服務、基礎設施、環保衛生、生態保障等用地的比例，促進建筑密度高中低合理搭配的用地結構的形成，提高城鎮用地效率。到年，蘇仙區建設用地總規模控制在公頃，其中城鄉建設用地規模控制在公頃，城鎮工礦用地規模控制在公頃。使用增減掛鉤指標所產生的收益應優先用于農村基礎設施、民生工程項目建設及扶貧工作。規劃期間通過土地復墾增加耕地公頃。規劃期間通過土地整理增加耕地公頃。第七章　土地整治安排第一節　土地綜合整治圍繞“兩型社會 ”建設，以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，整村開展“田水路林村房 ”綜合整治；對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在增加耕地的同時，做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田，為規模化經營和發展現代農業創造條件。在水土流失較為嚴重、面積集中、植被稀疏無法采用封禁措施治理的侵蝕區，通過采取待育苗、整地施肥、多層次大力造林，爭取快速成林、快速覆蓋。區域范圍內各類生產建設活動須加強預防保護工作：一方面對重要的生態保護區、飲用水水源保護區嚴格控制進行開發建設活動，如有特殊情況必須建設的，應充分進行水土保持方案論證，切實采取水土流失防治措施，防止水土流失的發生和發展；一方面對擾動地表、可能造成水土流失的生產建設項目，都應當實施水土保持方案管理。綜合整治土壤環境，積極防治土地污染。、加大地質災害防治工作執法力度嚴格執行國家和省相關法律、法規，以法律為準繩，以法促管、以法促治、依法行政，對違法進行自然資源開發、破壞地質環境和引發地質災害的現象和行為依法予以處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。（）在飲用水水源一級保護區內，禁止從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動，在飲用水水源二級保護區內，從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣等活動的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。（）建設飲用水水源監控信息系統。隔離工程原則上應沿著保護區的邊界建設，并根據保護區的實際情況合理確定隔離工程的范圍。、加強水源保護區的監督與管理（）設立飲用水水源保護區標志。在城鄉用地布局中，將大面積連片基本農田、優質耕地作為“綠心”、“ 綠帶” 的重要組成部分，構建景觀優美、人與自然和諧的宜居環境。將重大的灘涂、水域等濕地作為重點予以保護和恢復，不納入耕地后備資源進行開發利用。積極采取各類工程、生物措施，對污染、災毀耕地及時治理復墾，改善土地生態環境。9 / 37二、確保補充耕地質量依據農用地分等定級規程，開展對占用和補充耕地的質量評定，從數量和質量兩方面嚴格考核耕地占補平衡。三、加大基本農田建設力度加大公共財政對基本農田保護區內的扶持力度，大力推進高標準基本農田建設，加強基本農田整理、農業基礎設施特別是農田水利設施建設，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，穩步提高耕地生產能力。新調整劃定的基本農田平均質量等級不得低于原有質量等級。合理引導種植業內部結構調整，確保農業結構調整不破壞土地耕作層，不因農業結構調整降低耕地保有量。年，全區新增建設用地占用耕地控制在公頃以內。全區劃定林業用地區公頃。管制規則：、區內土地以生態環境保護為主導用途；、區內土地使用應符合經批準的相關規劃； 、區內影響生態環境安全的土地，應在規劃期間調整為適宜的用途；、區內土地嚴禁進行與生態環境保護無關的開發建設活動，原有的各種生產、開發活動應逐步退出。六、風景旅游用地區將現有風景游賞用地、游覽設施用地、為游人服務而又獨立設置的管理機構、科技教育、對外及內部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環境、防災設施用地等劃入風景旅游用地區。管制規則：、區內土地主要用于村莊建設；、鼓勵區內建設優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地；、區內土地使用必須符合村莊建設規劃；、區內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。全區劃定城鎮建設用地區公頃，主要分布在觀山洞等個街道、白露塘鎮和飛天山鎮。二、一般農地區將面積在公頃以上，基本農田保護區、城鎮村建設用地區及獨立工礦區外的現有耕地、園地、宜園后備土地資源，通過土地整理復墾開發增加的耕地和園地及上述范圍內的其他零星土地，畜禽和水產養殖用地，為農業生產6 / 37和生態建設服務的農村道路、農田水利及其他農業設施用地劃入一般農地區。一、基本農田保護區將集中連片、水利與水土保持設施良好、面積在公頃以上的現有耕地，已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地及上述耕地范圍內的其他零星土地，為基本農田和生態建設服務的農村道路、農田水利和其他農業設施用地劃入基本農田保護區。5 / 37二、交通水利用地交通水利用地由年的公頃調整到年的公頃，凈增加公頃；交通水利用地占土地總面積的比重由年的調整到年的。一、城鄉建設用地城鄉建設用地由年的公頃調整到年的公頃，凈增加公頃；城鄉建設用地占土地總面積的比重由年的調整到年的。其他農用地由年的公頃調整到年的公頃，凈減少公頃；其他農用地占土地總面積的比重由年的調整到年的。二、園地加強對中低產園地的改造和管理，推進特色園地規模化和基地化。4 / 37第三章 土地利用結構調整第一節　農用地結構調整在保持生態平衡的前提下，調整農業用地結構和布局，因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地（詳見附表）。二、建設用地控制目標至年，全區建設用地總規模控制在公頃以內，城鄉建設用地規模控制在公頃以內，城鎮工礦用地規模控制在公頃以內。四、理性化增長合理調控建設用地規模和布局，保障新型城鎮化、新型工業化、農業現代化及新農村發展理性增長的合理用地需求。第二節 土地利用戰略土地開發、利用、整治、保護得到合理統籌，各行各業各區域合理用地得到保障；統籌區域和城鄉土地利用，優化土地利用結構和布局，實現土地資源的合理利用；耕地特別是基本農田得到進一步保護，建設用地節約集約利用水平進一步提高，土地資源對經濟社會發展的保障能力進一步增強，形3 / 37成土地生態環境優良、各類用地相互協調和諧的土地利用新格局。建設用地公頃，占土地總面積的，其中城鄉建設用地公頃，占土地總面2 / 37積的，交通水利用地公頃，占土地總面積的，其他建設用地公頃，占土地總面積的。按常住人口計，人均地區生產總值達萬元。二、行政區劃年，全區常住總人口萬人，其中城鎮人口萬人，城鎮化率高達。西山、五蓋山、騎田嶺三大山體形成南北走向的谷地，有西山與五蓋山之間的大奎上谷地和五蓋山與騎田嶺之間的坳上、良田、廖家灣谷地。主要有王仙嶺，蘇仙嶺，五蓋山，飛天山等山脈丘陵。區內有各類水利工程處，其中小型水庫座，中型水庫座(高峰、長青、柳泉、大頭垅) ，形成了以骨干工程為主要的農田灌溉網絡；城鄉電網密布，輸、變、供電網絡完備，并與華中電網聯網，能充分滿足區域生產生活需要；程控電話、移動通訊、郵電傳遞進村入戶，城鄉均能直撥國內外；駐區金融機構齊全，隨時可辦理國內外一切資金