建設法治政府和服務型政府-wenkub.com

　 　

【正文】 解決政府管理“缺位”問題,就是把應當由政府辦的事情真正抓起來,負起責任,避免管理出現“斷檔”,公共服務出現“真空”。(五)徹底轉變政府職能,改變由政府控制一切社會資源的狀況和行政權力對市場的不正當的干預這是建設服務型政府的核心問題。要嚴把“入口”關,確保選人用人質量。不僅要從法律上對政府績效評估的范圍、內容、方式、程序等加以明確,還要給政府績效評估機構以足夠的法律地位和權限,以確保其工作的順利展開。二是培育多層次、多元化的績效評估主體。(三)完善政府績效評估制度政府績效評估是以一定的時段為界限,根據政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產出所反映的績效進行定量或定性的測量并劃分等級,以期改善政府行為績效和增強控制的系統過程。因此,服務型政府建設首先是一場政府管理理念的變革,它要求我們的政府和公務員徹底放棄“官本位”的文化傳統,牢固樹立為民服務的新型行政文化。嚴格追究推諉、扯皮行為的責任。最后,全面推行官員問責制度?！缎姓S可法》的出臺對轉變政府職能,改變我國“審批”過多過濫、冗長復雜的現象將產生積極影響,是我國行政體制改革的一個重要突破口。建立嚴格的法律問責制,對不執行法律、違背法律而形成的各類嚴重失職和瀆職行政行為,要依法追究責任。四．對清除官本位思想的思考——建設服務型政府批判官本位是一項艱巨的歷史任務，是一項復雜的系統工程。買官賣官的惡性循環。其主要表現是：把做官與發財直接聯系起來。更有一些黨員干部扭曲手中的權力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權權交易、權錢交易、權色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財，過著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結黨營私，謀取小團體利益，甚至形成了一定規模的特權階層，遠遠脫離了人民群眾。因為求官自保的私利足以使為官者喪失忠于職守的責任感，從而也就會淡化和喪失掉服務人民的意識。正是在此雙重利益的驅使下，許多人把“官”仍視為百業之首，對“做官”才推崇倍至。不可否認，“官本位”意識的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。對地位和權力的崇拜與追逐落實到現實生活中,最終便表現為對官位、官階的向往和對官員的敬畏。由此,對地位和權力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會心理之一。“家國同構”是中國古代社會獨特的社會結構,由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴展到整個社會,國是家的放大和擴充,家與國彼此相通無礙,孝與忠二者相得益彰。公孫丑下》明確指出:“天下有達尊三:爵一,齒一,德一。官府成為權力的中心,官員倚仗權力可以呼風喚雨,恣意妄為。等級是與權利聯系在一起的。與科舉做官無關的學問被視為無用之學,做官以外的追求則被視為旁門左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。一個人若不能施展報國之志,成就不朽之業,縱使道德修養達到極至,人格上卻終究是有缺陷的。中國古代文人素有參政議政的傳統。官本位思想必然導致對權力、官位、官員的崇拜和敬畏,進而導致長官意志、權力至上、官僚主義等的盛行。官本位的說法來源于經濟學上的一個專用名詞——金本位。考試的內容主要是四書五經，主要考的是對經義的闡發，逐漸發展成為八股文，并一直延續到科舉制度的結束。由于元代對科舉不太重視，科舉有較長時間的荒廢，導致社會人才缺乏。封建社會發展到宋朝，政治經濟的需要對科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內容也發生很大的變化，更多涉及國家管理之道，考場紀律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發展。還有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱為“制科”，名目眾多。隋唐的科舉制度，初步實現了考生人人平等。魏晉以前官吏的選拔大多在貴族子弟間進行，而九品中正制是壟斷世家操縱政權的工具，社會地位較低、具真才實學的百姓則被拒之門外。要創新行政管理方式，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經濟社會事務的新途徑。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。完善政府采購制度。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。要繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。但由于受傳統行政體制的影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現象還未從根本上得到解決等。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經濟社會事務管理的積極性不斷提升。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。我國加入世貿組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿組織的“規則”。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。建設服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現。如馬克思本人就提出“公仆論”。服務型政府必須高效行政、廉潔從政。公平、正義和平等是政治文明的重要內容，也是政府行政的價值取向。協調，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協調一致，整個行政體系目標統一、合理分權、運轉有序。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。法治信用。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權力。政府應成為經濟發展方向的指引者、經濟關系的協調者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優質的公共產品和服務。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現根本性轉變。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現建設服務型政府的目標。各行政執法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》倡導和鼓勵行政領導出庭應訴。進一步規范行政復議辦理程序，積極探索符合行政復議工作特點的新機制和新方法。六是加快建立與信訪、行政復議、行政訴訟相銜接的聯動機制，及時化解行政糾紛。加強對各部門行政處罰案件的指導，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯動檢查及優秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質量意識，提高辦案水平。嚴格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機關行政許可行為實施監督，并將其列入行政執法責任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責作為重點實施不間斷的監督。二是建立集中和定期清理規范性文件制度以及落實規范性文件備案審查制度。主要著眼于建立結構嚴密、制約有效的監督機制。完善執法人員的培訓考核制度、執法責任追究制度，嚴格執法人員資格管理。主要是加強培訓，提高公務員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。執法責任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯系的兩個方面。經過一段時期的實施，全市的執法水平得到一定程度的提高。三是要嚴格實施行政執法責任制。二是進一步規范行政執法行為。行政執法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執行、行政裁決等行政行為。各級政府要建立決策調查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責任追究六項制度，實現政府決策的科學化、民主化、法制化。為保證政府規章以及行政規范性文件的質量，應當嚴格執行《杭州市人民政府規章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關制定規范性文件指導規則》，認真做好規范性文件的審查和備案工作。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。四、改進立法方式，提高立法質量。各級政府應切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。同樣，完善和落實各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。進一步完善和落實這些制度，應當是今后推進依法行政工作的重點。三是工作方式創新，就是要轉變傳統的以行政機關為中心的行政行為模式，按照服務型政府的要求重新審視和調整現有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現公平與效率相統一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。根據黨的十七大報告有關精神，結合當我市依法行政工作實際，筆者認為我市應重點通過以下幾個方面的建設，以此來全面推進依法行政，實現建設服務型政府的目標：一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創新。眾所周知，法治是政府管理的基礎和方式，服務則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務型政府是法治政府，依法行政是服務型政府的內在要求，也是建設服務型政府的必由之路。審計部門、監察部門要全面履行法定職責，加強財政、預算、投資審計和各種專項審計，加強對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監察和問責，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。政務公開包括辦事公開。第五，要全面推進政務公開。地方各級政府要排除地方保護主義，杜絕選擇性執法。還要建立和完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。要重點加強有關法規和制度建設，加強法規的科學化、民主化、程序化，確保法規體現人民群眾的意志，謹防單方面體現部門意志，謹防小范圍體現專家意見。政府工作人員特別是領導干部要帶頭學法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。還要推進機構編制管理科學化、規范化、法制化，嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，嚴格控制財政供養人員總量。要優化政府機構設置、職能配置、工作流程，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互監督的原則，完善行政運行機制。逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。凡屬必須保留的行政審批事項，要以提高審批效率為著力點，規范審批活動。一般的投資項目決策，應由企業依法依規自主決定。提供公共服務包括加大政府購買公共服務力度、推廣購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托的方式向社會購買。服務型政府要給市場活動主體提供各種公共性服務。實施宏觀調控需要健全宏觀調控體系，其中以國家發展戰略和規劃為導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，配合以產業政策、價格政策的適當運用，并力求在運用這些調控手段時增強前瞻性、針對性、協同性。這應當是建設服務型政府的基本根據。這是從市場與政府關系的角度，對政府職能的全新定位。改革開放過程中，伴隨社會主義市場經濟體制逐步建立，伴隨加入世界貿易組織，伴隨我國法治化進程，政府職能發生了很大改變，主要表現為政府行政管控的領域、空間被壓縮，政府職權的行使在一定程度上受到法律、法規約束。這是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求，是全面深化改革的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的主體工程。要加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。行政首長要對本地區、本部門依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。縣級以上地方人民政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。暢通復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，要主動進行調解。對因有令不行、有禁不止、行政不作