關(guān)于寧夏社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告-文庫吧資料

　　

【正文】 提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。（五）提高老年人生活保障能力實(shí)施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；采取政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)城市“三無”老人發(fā)放服務(wù)卷；在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對(duì)老年人給予傾斜。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點(diǎn)的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)起到服務(wù)者和老人進(jìn)行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線電話可提供便民服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，居民通過撥打服務(wù)熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)，可通過“一鍵式”終端獲得救援。居家養(yǎng)老相對(duì)投入較入、覆蓋人群廣、社會(huì)影響好。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐。我市應(yīng)當(dāng)對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，就加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下思考：（一）對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃我市積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)放，2011年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)79家，床位7600張。大力開展老年文化娛樂活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。實(shí)施分類保障，加強(qiáng)政策銜接。（四）創(chuàng)新引領(lǐng)、解危救難整合各項(xiàng)政策資源，打好救助、福利、慈善等各項(xiàng)民生政策組合拳，切實(shí)保障社會(huì)困難特殊群體的基本權(quán)益。建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，整合公安、勞動(dòng)、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施、資金保障“五到位”，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和生活服務(wù)平臺(tái)。（三）資源整合、建設(shè)載體積極整合資源，加強(qiáng)載體建設(shè)中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，采取公辦民營(yíng)、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加大財(cái)政投入力度，著力推進(jìn)福利院、敬老院、光榮院“三院”建設(shè)，新建和改（擴(kuò)）建相結(jié)合，擴(kuò)大床位規(guī)模，并向社會(huì)開放多余床位。（二）項(xiàng)目運(yùn)作、完善體系堅(jiān)持“公辦”、“民辦”兩手抓，強(qiáng)力推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，構(gòu)建適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。一、XX、XX養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的做法XX、XX積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機(jī)構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會(huì)養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新路子。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比。第二篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化監(jiān)管工作，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為。制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估辦法，實(shí)行等級(jí)評(píng)定制度。（六）理順體制機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)《規(guī)劃》要求，到“十二五”末養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到80%的要求，需要對(duì)4000余名養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。采取有效措施，引導(dǎo)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)；在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中積極引入社會(huì)工作者，廣泛開展養(yǎng)老志愿者服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和持證上崗制度。通過采取公建民營(yíng)、民辦公助、民辦民營(yíng)、政府補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、購(gòu)買服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，支持企業(yè)、慈善組織、民間資本等社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。建議將民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性床位補(bǔ)助由目前的每張床位5000元提高到10000元，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前的每年1200元提高到1800元。加大落實(shí)國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策研究和制度設(shè)計(jì)。因此，我們建議自治區(qū)財(cái)政和區(qū)本級(jí)福利公益再各給予1萬元資助。因此，要在鞏固城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)成果的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老幸福院建設(shè)，加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、托老所、老年中心、醫(yī)療服務(wù)站的扶持力度，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平，加快全區(qū)智能化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑沒有圍墻的養(yǎng)老院，彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之不足。凡新建城區(qū)和新建居住區(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，限期通過購(gòu)置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（三）健全服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。除爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金30%，需地方投入近6億元資金。要切實(shí)解決農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。要充分發(fā)揮托底作用，辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（二）加大投入力度，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。目前，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，建議自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理。四、幾點(diǎn)建議針對(duì)上述存在的突出問題，就加快推進(jìn)我區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下建議。目前，國(guó)家和自治區(qū)尚未出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的專項(xiàng)行政法規(guī)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立，民政部門對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏法律法規(guī)依據(jù)。如大武口逢干老年公寓收養(yǎng)123位老人，護(hù)理員23人，只有4人取得國(guó)家認(rèn)定的養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)資格證書。據(jù)了解，全區(qū)各級(jí)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員720名，取得專業(yè)證書的只有69人，持證率不足10%。（五）從業(yè)人員短缺，專業(yè)化服務(wù)水平較低。特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一等問題。近年來，國(guó)家和自治區(qū)在土地、稅費(fèi)、用水、用電、用氣、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的一次性床位補(bǔ)助和年運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)等方面出臺(tái)了一些優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。特別是農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻，除敬老院收養(yǎng)五保老人之外，農(nóng)村老年人只能依靠子女或親戚朋友的照料。