關于寧夏社會養老服務體系建設情況的調研報告-在線瀏覽

　　

【正文】 未能把社會養老服務體系建設真正擺上位置，納入當地經濟社會發展總體規劃。如固原市的機構養老床位僅占老年人口的11‰，而石嘴山市的機構養老床位已達20‰以上。2012年4月，自治區人民政府出臺的《關于加快推進社會養老服務體系建設的意見》明確要求：“到2015年，每千名老人擁有機構養老床位數達到30張?！?。如果要實現上述目標，到“十二五”，其中農村敬老院需新增8000張床位。（三）服務功能不全，社區居家養老推進難度大。目前，社區居家養老服務水平不高，內容單一，大多只能提供一些簡單的文體活動、日托生活照料和衛生保健服務，多元化服務模式尚未形成，難以滿足社區老人日益增長的養老服務需求。（四）政策落實不到位，民辦養老機構發展緩慢。但由于認識不到位，配合協調不力，加上一些政策措施剛性不夠，地方配套措施跟不上，許多政策落實困難。目前，固原市還沒有一所投入運營的民辦養老服務機構。從事養老服務人員較少、服務水平參差不齊、專業化程度低。由于養老服務機構從業人員大都沒有受過專業培訓，缺乏基本的護理知識、經驗和技能，只能為老人提供日常性的生活照料。（六）體制機制不健全，行業監管力度不夠。有的養老服務機構和小型社區養老服務設施未在任何部門登記，游離于政府監管范圍之外，缺乏有效的監管。（一）加強組織領導，高度重視社會養老服務體系建設。組織力量深入全區就各市、縣（區）貫徹落實自治區人民政府出臺的《意見》和《規劃》等情況進行全面的督導檢查，促使各地和相關部門高度重視社會養老服務體系建設，切實將其納入本地區經濟社會發展總體規劃和年度計劃，納入政府工作目標管理和效能考核，納入政府年度重點工作和為民辦實事項目，明確建設目標，細化配套措施，強化部門職責，加大推進力度，確保取得實效。各級政府要把社會養老服務體系建設作為公共服務的重點領域和重要民生工程，加大公共財政投入力度，建立長效經費保障機制，統籌規劃發展。通過新建、改（擴）建和購置等多種方式，推進公辦養老服務機構建設，特別是醫養結合的關愛護理院建設，為“三無”老人（無勞動能力、無生活來源、無贍養人和撫養人或其贍養人和撫養人確無贍養和撫養能力）、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養護理服務。經調研，如要達到“十二五”農村五保對象集中供養率的目標，需新增床位8000張，按35m2/床、3000元/m2計算（包括簡單裝修、設備配套和美化、綠化、亮化、硬化）。建議自治區和各級財政每年安排2億元，支持農村敬老院建設，提高集中供養率，確保滿足“五?！惫B對象入住需求。要認真貫徹國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》，加強社區居家養老服務設施建設。城鎮社區居家養老服務站和農村幸福院的建設，將會為居家老年人提供短期托養、日間照料、康復護理、精神慰藉以及助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助購等生活服務，能夠最大限度地滿足老年人多元化、多層次的服務需求。從今年起，國家民政部、財政部將給予每個建成的農村養老幸福院3萬元的資助，主要用于設施修繕、設備購置。（四）完善相關政策，鼓勵支持社會力量參與社會養老服務體系建設。消除體制機制障礙，在強制落實土地、稅收、用水、用電、用氣、用熱等方面優惠政策的同時，提高對民辦養老服務機構一次性床位補助標準和運營補助標準。提高后的一次性床位補助費采取自治區財政50%，區本級福彩公益金30%，市和市轄區各10%，縣（市）20%的辦法解決；運營管理費由所在縣（市、區）政府解決。（五）加強人才隊伍建設，提升專業化服務水平。支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，依托院校和養老機構建立養老服務實訓基地，分期分批對從業人員進行專業化培訓。通過多措并舉，加快養老服務人才培養，建立一支以養老專業人才為支撐、社工和志愿者為補充的養老服務專業化隊伍。除市、縣（區）就地培訓外，建議自治區財政廳、人社廳每年專門給民政廳安排500名養老服務機構從業人員的培訓，經費列入全區的就業培訓計劃中，具體由民政廳按程序組織實施，培訓后報請人社廳審核后將所需費用撥付培訓機構。制定完善我區養老服務業發展的地方性法規、規章和規范性文件，建立健全養老服務準入、退出和監管機制。完善居家養老服務中心（站）建設標準和指標評估體系，建立相應的認證體系，推行養老服務標準化。理順農村敬老院管理體制，解決其機構、人員、經費問題，逐步提高“五保”老人生活救助標準，促使農村敬老院規范有序發展。根據《XX市2010年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為XX人，%。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養老服務體系建設的任務日益繁重。（一）政府推動、細化規劃市政府成立全市養老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制；將養老服務業發展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發展規劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業發展及養老服務業發展的政策措施和“十二五規劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養老機構建設。二是滿足多層次需求，大力發展民辦養老機構。通過招商引資，建成高標準的養老場所，滿足不同層次的養老服務需求。提升軟硬件條件，強化示范養老機構輻射延伸功能，推進養老機構規范化。一是探索居家養老新模式。二是打造居家養老服務載體。與通訊服務商合作，建立專業化的居家養老呼叫服務網絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。一是完善社會救助體系。二是提高保障待遇。（五）培育隊伍、強化服務堅持“培養、選拔、使用、激勵”并重原則，在養老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優良，以專業人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。二、我市養老服務機構建設的幾點思考隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。在取得成績的同時，社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務和養老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁等。（二）建立居家養老服務網絡平臺和服務熱線電話我國的社會養老服務體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個有機部分組成。居家養老是符合