政府非稅收入管理規范化探討-文庫吧資料

　　

【正文】 高效的原則。第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應當納入財政預算管理。具體包括：（一）行政事業性收費收入；（二）政府性基金收入；（三）罰沒收入；（四）國有資源（資產）有償使用收入；（五）國有資本收益；（六）彩票公益金收入；（七）特許經營收入；（八）中央銀行收入；（九）以政府名義接受的捐贈收入；（十）主管部門集中收入；（十一）政府收入的利息收入；（十二）其他非稅收入。第二條 非稅收入設立、征收、票據、資金和監督管理等活動，適用本辦法。（作 者：河北省沙河市財政局 王軍奎 高志遠）第四篇：政府非稅收入管理實施辦法X政文〔2018〕 號XX縣人民政府關于進一步加強政府非稅收入管理的通知各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位：為加強非稅收入管理，規范收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《XX省人民政府辦公廳關于進一步加強政府非稅收入管理的通知》（X政辦〔2017〕158號）文件精神，特制定《政府非稅收入管理實施辦法》，現印發給你們，請遵照執行。堅持學習終身制，認真進行十七大教育學習，提高干部職工思想政治素質；堅持練兵日常制，認真進行專業知識的培訓學習，提高干部職工專業技能和為人民服務的本領，提高對國家政策的分析能力，促進收入征管的工作發展。堅持日常監督為主、重點檢查為輔，通過非稅稽查促進規范管理的原則，把強化日常監督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據使用情況、收罰政策執行情況等結合起來，充分發揮非稅稽查工作對征收管理、票據管理、財務管理的促進作用。要強化非稅稽查重點性，重點選擇那些票據使用量和收入規模大的部門進行檢查，發現問題，及時地予以糾正。六是強化監督，查補漏洞。要建立健全內控機制，嚴格財政專戶管理，加強財政內部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結，按月對帳，賬賬相符，嚴防挪用非稅資金。五是嚴格管賬，防范風險。實行票據管理員與收費專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。四是深化票管，控好源頭。充分發揮財政的協調作用，正確處理政府與部門的分配關系。同時，堅持公開收費和罰沒項目標準，自覺接受社會監督，營造良好的非稅收入征管環境。繼續狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領導對加強政府非稅收入管理重要性的認知度。對此，縣級財政部門要嚴格按照《行政許可法》，積極研究出臺符合本地實情的相關配套制度法規,從制度上規范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進入制度化、法制化、規范化軌道。健全制度是完成任務的重要保障，也是規范和約束干部執政行為的一項措施。”縣級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，迎難而上，對出現或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。主要表現在：各執收執罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據，隨意性很大；對收費項目的設置和標準的確定沒有過硬的衡量標準，難以認定是否合理、是否合法；在資金使用監督上，沒有一整套的法律體系，出現了多頭管、多頭收等不利局面。五是監督管理需要進一步加強規范。這里所說的收費秩序問題主要表現在一些工作人員偏多，機構臃腫的單位，由于精簡不到位，導致機構重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。但仍然有部分單位或個人，置國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅使，淡薄對政府非稅收入的基本性質認識模糊，總認為非稅收入是部門和單位的自有資金，應歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。三是思想認識需要進一步提高重視。例如：今年，沙河市受迎奧運、保環境、促節能減排等因素的影響，繼續加大了對重點行業、重點污染企業的整治力度，特別是對中小型污染嚴重的水泥廠、玻璃廠強制拆除。二是政策研究需要進一步深入把握。現行的非稅收入管理制度已難以適應紛繁復雜的形式的需要。問題主要表現在：一是管理制度需要進一步健全完善。二、存在的問題政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然沙河市對政府非稅收入管理工作高度重視，以市政府名義相繼出臺相關管理制度，并不斷深化改革，創新管理措施，強化非稅收入征管，在規范政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實際運作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題也在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。不斷擴大財政監督范圍。在對政府非稅收入的預算安排上，取消了對執收執罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費和罰沒收入全部納入部門預算，所需經費由財政根據支出需求和財力統籌安排，增強了政府的調控力度，實現了非稅收入管理工作規范化、制度化、法制化。管戶人員對所分管執收戶的票據購領、使用和審驗情況以及非稅收入的執收、解繳情況進行全面的監管，并對所分管單位票據使用出現的問題負連帶責任。限量領用票據，對每一張票據的領取、使用、去向、核銷過程進行嚴格的監控。對單位票據的審驗，堅持審查收入項目、審查收入標準、審查資金入庫制度。在票據使用上堅持“收費出票、罰款出據、防止串用、杜絕亂開”的原則。首先，在票據管理上實行“專人負責、專人保管、專賬管理”的制度。在非稅收入征收過程中，嚴格執行“收支兩條線”管理辦法，創新收繳程序，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統管”的收繳分離管理模式，實現國庫單一賬戶管理。同時，嚴格按照《行政許可法》切實規范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問題。二是健全制度，強化征管。堅持政府統一領導，財政歸口管理，執收執罰單位依法征收，收費科具體負責全市非稅收入管理的工作模式，統一收繳賬戶，實行收繳分離。預算內、外政府非稅收入兩項合計為1990萬元，％，實現了時間任務雙過半。由于概念的確立在時間上比較晚，在現實的管理中沒有形成完善的體系，筆者就結合當前沙河市在非稅收入管理過程中存在的問題談一些粗淺看法。第三篇：縣級政府非稅收入管理若干問題探討縣級政府非稅收入管理若干問題探討王軍奎 高志遠政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。[3]惠霏。[2]李玉梅。參考文獻：[1]李軍，葛靜娟。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。同時能省、市、縣三級聯網，真正做到執收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現信息資源共享，簡化征收程序，嚴密管理手段。，改善征管手段。建立完整系統的非稅收入征管法律規范，使非稅收入監督管理活動有法可依，已成為當務之急。第三，設立獨立的非稅收入征管機構，代表本級政府負責所轄區內非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統籌安排，統一管理，促進征繳合理、公平和規范。第一，對現行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執行上級明文規定的收費范圍和收費標準，堅決杜絕亂收費。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統一到“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的共志上來，把規范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監管的主動性和自覺性。無專人、專柜、專賬管票，票據使用不規范，票據混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉借、轉讓、代開票據等現象，領用票據后不參加財政票據年檢，致使票據管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監管之外。第一，部分部門使用的票據“票出多門”，來源渠道復雜，大多數財政票據都是由各省市財政部門統一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務、銀行等上級主管部門提供票據，地方財政難以監管。另一方面，少數單位受利益驅動，