政府非稅收入管理規范化探討(已改無錯字)

　　

【正文】 達非稅收入指標。第十五條 公民、法人或者其他組織（以下簡稱繳納義務人）應當按規定履行非稅收入繳納義務。對違規設立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標準的，繳納義務人有權拒絕繳納并向有關部門舉報。第十六條 繳納義務人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應當向執收單位提出書面申請，并由執收單位報有關部門按照規定審批。第十七條 非稅收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。第十八條 非稅收入收繳實行國庫集中收繳制度。第十九條 財政部門應當加快推進非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。第三章票據管理第二十條 非稅收入票據是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據。第二十一條 非稅收入票據種類包括非稅收入通用票據、非稅收入專用票據和非稅收入一般繳款書。具體適用下列范圍：（一）非稅收入通用票據，是指執收單位征收非稅收入時開具的通用憑證。（二）非稅收入專用票據，是指特定執收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業性收費票據、政府性基金票據、國有資源（資產）收入票據、罰沒票據等。（三）非稅收入一般繳款書，是指實施非稅收入收繳管理制度改革的執收單位收繳非稅收入時開具的通用憑證。第二十二條 財政部門應當通過加強非稅收入票據管理，規范執收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，并確保依法合規的非稅收入及時足額上繳國庫。第二十三條 非稅收入票據實行憑證領取、分次限量、核舊領新制度。執收單位使用非稅收入票據，一般按照財務隸屬關系向同級財政部門申領。第二十四條 除財政部另有規定以外，執收單位征收非稅收入，應當向繳納義務人開具財政部或者省級財政部門統一監（印）制的非稅收入票據。對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關非稅收入，執收單位應當按規定向繳納義務人開具稅務發票。不開具前款規定票據的，繳納義務人有權拒付款項。第二十五條 非稅收入票據使用單位不得轉讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據；不得串用非稅收入票據，不得將非稅收入票據與其他票據互相替代。第二十六條 非稅收入票據使用完畢，使用單位應當按順序清理票據存根、裝訂成冊、妥善保管。非稅收入票據存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經原核發票據的財政部門查驗后銷毀。第四章 資金管理第二十七條 非稅收入應當依照法律、法規規定或者按照管理權限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應級次國庫。第二十八條 非稅收入實行分成的，應當按照事權與支出責任相適應的原則確定分成比例。第二十九條 非稅收入應當通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。第三十條 上下級政府分成的非稅收入，由財政部門按照分級劃解、及時清算的原則辦理。第三十一條 根據非稅收入不同性質，分別納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算管理。第三十二條 財政部門應當按照規定加強政府性基金、國有資本收益與一般公共預算資金統籌使用，建立健全預算績效評價制度，提高資金使用效率。第五章 監督管理第三十三條 財政部門應當建立健全非稅收入監督管理制度，加強非稅收入政策執行情況的監督檢查，依法處理非稅收入違法違規行為。第三十四條 執收單位應當建立健全內部控制制度，接受財政部門和審計機關的監督檢查，如實提供非稅收入情況和相關資料。第三十五條 財政部門和執收單位應當通過政府網站和公共媒體等渠道，向社會公開非稅收入項目名稱、設立依據、征收方式和標準等，并加大預決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監督。第三十六條 任何單位和個人有權監督和舉報非稅收入管理中的違法違規行為。第三十七條 對違反本辦法規定設立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》等國家有關規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。第六章 附 則第三十八條 教育收費管理參照本辦法規定執行，收入納入財政專戶管理。第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。第五篇：政府非稅收入管理探析政府非稅收入管理探析鑒秀霞關鍵詞：政府非稅收入、財政收入、征管新機制、國有資產運營機制摘要：本文首先從概念和特征上介紹了政府非稅收入。一一列舉出非稅收入所包括的范圍，說明了它在財政收入中的重要地位。然后總結出目前非稅收入管理現狀及存在的問題。在此基礎上，分析了加強非稅收入管理的重要性和必要性，并提出了建立和完善新形勢下非稅收入征管新機制，并給出了改革非稅收入管理的幾點建議。最后又著重提出了建立新的國有資產和國有資源運營機制，進一步壯大政府非稅收入。加強政府非稅收入管理對于平衡財政收支，遏制社會收入分配不公，構建和諧社會，促進經濟和各項社會事業的協調發展，具有極其重要的作用。而構建社會主義和諧社會，對政府非稅收入管理提出了新的要求。非稅收入管理應緊緊圍繞“和諧”二字，在管理理念、管理方式、管理重點等方面進行適時調整，使非稅收入管理工作適應構建社會主義和諧社會的需要，為和諧社會建設服務。一、政府非稅收入基本概念。政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產生的利息收入等。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是進行行政管理、向公眾提供公共服務時彌補所占用的社會資源的重要手段，是保障政府正常運轉、促進經濟社會發展的重要基礎。二、目前非稅收入管理的現狀近年來，各地按照中央有關規定，狠抓“收支兩條線”管理，為規范收費行為、治理經濟環境，從源頭上預防和治理腐敗，促進經濟和各項事業的發展發揮了重要作用。但是隨著各項事業的發展和財政改革的不斷深化，現行的”收支兩條線”管理方式已明顯滯后，使財政對非稅收入的管理職能、分配職能、調節職能沒有得到很好的發揮,突出表現在：一是非稅收入多頭征管。現行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛生監督部門、公安、司法、檢查、城建、環保、教育等管理部門，每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權分散，亂收費的現象較為嚴重。盡管經 過了多年對收費項目的清理、減并、撤銷，2006年全國性的收費項目仍有325項，其中仍不乏不合理和欠規范的收費項目。此外，更嚴重的是，盡管中央三令五申，向企業和居民的亂收費、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止，有的地方和部門的收費罰款甚至沒有基本的標準，由具體執行人員掌握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強。再有，盡管有關收費對收入的用途有明確規定，但由于監管上的疏松薄弱，許多費用存在收用不符現象。二是資金管理不到位，政府難以統籌調控。從宏觀角度上講，非稅收入是合法前提下的政府財政收入，在本質上和稅收收入相同，但由于歷史的種種原因，這些非稅收入卻長期被政府各職能部門和單位占為己有，被這些部門和單位領導視為自己的自留地，被一些職工視為發財致富的源泉。盡管政府再三強調非稅收入的所有權歸屬政府，但仍有一些單位通過非法渠道、利用非法手段將政府的非稅收入變為自己的收入，所以筆者不是十分準確地稱這些收入為部門非法收入。正是有了這些非法收入，有些部門才變得財大氣粗，造豪宅、購豪車，擺盛宴。有了這些錢，這些部門的工資高、福利高、氣焰高。有了這些收入，有些單位領導就有了腐敗的基礎，跑官要官，送禮行賄，其所揮霍的資金全由此而出。因此，如果讓部門擁有了這樣的非法收入，就會害了這些部門領導，就敗壞了黨風，就給社會帶來了不穩定、不和諧的因素，就會讓“三亂”不止，就會使腐敗盛行。由此看來，根除部門非法收入是十分必要和十萬火急的事情，不能掉以輕心。三是法制不健全，監督缺乏約束力。四是各級非稅收入管理機構沒有行政執法權和處罰權，管理職能弱化。由于