我國有機農業發展現狀及對策研究-閱讀頁

　　

【正文】 開發中的問題分析目前我國農業旅游開發中存在的問題主要有以下幾個方面：（1）對農業旅游層面理解不深，概念混亂目前部分學者將農業旅游等同于農業旅游（agrotourism）注，有的甚至片面地理解為農業觀光旅游，嚴重地降低了農業旅游的豐富性，掩蓋了農業旅游所包含的其他類型。（2）各自為政在農業旅游開發和經營中普遍存在各自為政的現象，資源與資金沒有形成有效合力，農業旅游普遍存在規模小，經營者品牌意識淡薄的現象。（3）缺乏規劃和策劃由于資金缺乏，沒有對旅游資源進行論證、規劃和策劃就匆忙上馬，開發中只重規模，不講質量，粗制濫造，許多農業旅游開發存在較大的盲目性，只考慮當前，不顧長遠，有的農業旅游開發本身就是一種破壞。（4）人才匱乏由于農業旅游的開發和研究均處于較低層次上，針對農業旅游的經營管理人員相對較少，對農業旅游從業人員缺乏系統有效的培訓。農業旅游管理人員和從業人員素質普遍低下，農業旅游的迅速發展與低素質農業旅游經營管理人員和從業人員相矛盾，農業旅游處于粗放經營，形成輕管理、低質量、低收入的惡性物循環中，嚴重制約了我國農業旅游業的發展。農業旅游的開發過分地依賴農業資源，缺乏文化內涵，地域特色文化不突出。（6）振興農村經濟的貢獻有限振興農村經濟的貢獻有限 由于我國經濟不發達，基礎設施建設落后等諸多原因，致使我國農業旅游開發較為成功的區域多在近大、中城市的外圍，甚至就在城市中開辟農業旅游項目，農業旅游在振興偏遠地區農村經濟的作用非常有限。而發達國家開發農業旅游主要是為了增加農民收入，尤其是偏遠地區農民的收入，一般以小型開發為主，農戶為參與主體，旅游收入只是對當地農民收入的一種補充，這與我國的農業旅游有較大的區別。農業旅游開發是在特定的農村環境中進行的，開發過程及開發后的經營都將對農村社會、經濟和環境都將產生一系列的影響，因而農業旅游的開發始終要與農村居民最直接的利益聯系在一起，要使當地農民在旅游開發中受益。缺少專門機構指導旅游開發會帶來濫用建設資金的問題（Prideaux，2002)。因此對我國農村地區的農業旅游開發需要建立有廣泛群眾基礎的旅游開發指導委員會，其職能主要是對整個開發行動進行組織、協調和溝通。結合國內外農業旅游開發的成功經驗，本文提出了開發農業旅游按以下七個步驟進行。對現有的農業旅游資源的賦存情況、文化內涵以及開發條件進行分析論證，在資源優化配置基礎上，擬定具有地方特色的農業旅游項目。對開發項目的影響因子進行識別，為定性定量地預測和解釋影響的程度提供基礎數據，目的是提出增進有益影響的建議，制定消除與緩解有害或負面影響的對策。各種因子又可細分為不同的內容，要根據農業旅游資源狀況、農業旅游項目和鄉村所處的區位條件等內容進行調整。人口影響因子、社區內和機構內的各種關系因子、社區基礎設施需求因子的變化影響地方農村財政收支和經濟發展，最終結果是導致當地的居民的生活質量發生變化。其三，基本保證農業旅游開發項目滿足社區公眾的需求和符合社區居民的利益，但能否達到預期的效果，還需聘請有關專家對項目進行可行性研究。在這一步中對旅游市場和對經濟的分析非常重要，以保證待開發的旅游項目在經濟上可行，在市場上有需求，并具有良好的可操作性。通過聘請有關專家組成專家評審團對項目可行性研究進行評審，參加評審對象擴大到旅游開發指導委員會成員，以及與旅游項目實施相關的社區代表。最后，多渠道籌集開發資金，堅持“國家、集體、個人”一起上，“誰投資、誰受益”的方針，鼓勵多種形式的資金投入。對于所在村的上級行政部門，則可采用旅游扶貧，投資基礎設施建設的方式為旅游業初期發展注入資金，以奠定農業旅游開發的基礎。在現行政策允許的條件下，優化投資環境，給予投資者一定優惠政策以調動外來投資者的積極性。總的來講，本開發模式能比較充分地體現“社區事務，社區參與”的思想，并廣泛征求專家意見，保證項目的科學性。農業旅游的開發措施（一）增強農業旅游的文化內涵在農業旅游開發中，要通過系統規劃，有機整合農業旅游資源，認真科學地策劃好旅游開發項目。加強農業旅游的文化內涵挖掘有利于改變目前我國農業旅游產品結構雷同、檔次低的狀況。（二）保持本色，突出特色對農業旅游的開發，要注意保持鄉土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。因而對農業旅游開發要加強科學引導和專業指導，強化經營的特色和差異性，突出農村的天然、純樸、綠色、清新的環境氛圍，強調天然、閑情和野趣，努力展現農業旅游的魅力。農業旅游要在當地政府的引導下實現聯合經營，以群體的力量形成規模效應，創立品牌，增加市場競爭力，走規模化和產業化的道路，實現農業旅游可持續發展。，到2010年還將至少新增勞動力6350萬人左右。開發農業旅游可增加旅游就業機會，可以從一定程度上解決農村剩余勞動力的問題，緩解農村剩余勞動力對城市的壓力。農業旅游開發可能牽涉到移民問題，小城鎮是比較理想的接納場所。，防止旅游開發造成環境污染和資源破壞，加強與生態資源的有機結合，堅持在旅游資源開發中“保護第一，開發第二”的原則，走可持續發展的道路。許多研究表明一般農業旅游很難帶來高收益，因此國家除給農業旅游開發長期的經濟和技術上的支持外，還要制定對農業旅游開發傾向性的政策，并將農業旅游的開發納入到各級旅游總體開發規劃中。在農業旅游開發中農民具有不可忽視的作用，要把農業旅游做活、做大、做好，就得加大社區參與力度，加強對農民的培訓和引導工作，激發農民辦旅游的積極性和提高農民辦旅游的能力，努力開拓農業旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農民真正受益。進入90年代，隨著大眾旅游的興起，游客需求呈多樣化的趨勢，人們更加注重親身的體驗和參與，很多“體驗旅游”項目融人農業旅游項目之中，極大地豐富了農業旅游產品的內容。2001年，國家旅游局為落實國發[2001] 9號文件，把推進農業旅游發展工作列為當年旅游工作要點，并通過對山東、江蘇、浙江等省的調研形成了《農業旅游發展指導規范》，于年底公布了首批農業旅游示范點候選名單，首批農業旅游示范點候選名單的推出進一步推動了該項工作向廣度和深度的發展。縱觀我國農業旅游的發展，主要呈以下特點：，我國農業旅游市場需求旺盛，發展潛力巨大隨著我國經濟的快速發展和社會的全面進步，節假日出門旅游已逐漸成為人們生活方式的一部分。近幾年來，人們旅游消費的觀念、消費方式正逐漸發生著變化，人們在旅游活動中更加注重親身的體驗、參與，尤其在“非典”以后，更加注重環境的要求，更渴望拋開快節奏的都市生活壓力，走向自然、盡情放松自己，這種需求為廣大農村蓬勃興起的農業旅游項目提供了巨大的市場空間。如：山東棗莊嶧城區的萬畝石榴園、山亭區的萬畝梨園、棗園，臨沂的萬畝板栗園、杏園等均利用果木林園發展觀光旅游；北京昌平、懷柔、平谷等地利用當地農村閑置的房屋開辦家庭旅館、開展各種民俗旅游活動；河北秦皇島、北京、上海等地利用當地的農業科技示范園開展各種科技農業旅游活動，既利用了當地閑置的資源，又有效降低了開發成本。從目前開展農業旅游活動的地域分布看，我國大部分的農業旅游項目都依托城市居民這一重要客源市場，與開展城市周邊游等項活動相結合，旅游形式也多為一日游、二日游等具有城市周邊游性質的活動，并以城市為中心逐漸形成環城市旅游帶。這些旅游活動和項目均利用其現有的生產經營活動資源和特色來展開。，以中低檔次消費為主由于農業旅游項目充分依托廣大農村現有的農業生產資源和農村鄉土文化、農耕文化和民俗文化資源，與其他類型的旅游項目比較，農業旅游項目具有相對成本低、投資較少、經營靈活的特點，從所提供的旅游產品來看，價位則以中低檔次為主，從消費的層次來看，也以中低檔次的消費居多。二、我國農業旅游在發展中的意義旅游農業是以旅游、農業實現可持續發展以及城鄉居民生活質量提高為目標，充分利用現有農業資源，通過合理規劃、設計，深度挖掘與農業、農民、農村相關的文化內涵，把產品生產、動植物觀賞、新品展示、農業體驗、學習考察、休閑度假、娛樂購物、民風民俗以及游客參與融為一體的一種新型農業體系和高層次的文化消費，具有濃郁的民族特色和地域特色。當前在我國發展農業旅游無論從其產生的經濟效益、社會效益、環境效益等方面都具有重要的現實意義。，加快了農民致富的步伐廣大農村通過旅游業的發展，不但改變而且大大提高了農業資源的綜合利用率，打破了原有資源和市場的束縛，實現了新的意義上的對資源的合理配置和利用，增加了產品的附加值，從而解決了農民增收難的矛盾。農業旅游項目的開發為充分挖掘和利用這些寶貴資源提供了可能。良好的環境也是旅游資源重要的組成部分，為了吸引游客，廣大農村更加注重對自然環境、生態環境的保護。農業旅游項目的開展，使廣大農民認識到傳統文化在市場經濟中的不可估量的價值，使當地農民更加注重對當地文化的挖掘和保護，使幾千年來在這片古老的土地上所蘊含的古老文化、民風習俗得以傳承和發揚。三、我國農業旅游現存的問題我國的農業旅游的發展雖然已經取得長足的進步，但目前還存在多方面的問題：、合理的旅游發展規劃我國現有的農業旅游活動大多是在市場需求的拉動作用下，自發發展起來的，尤其是各地的“農家樂”旅游項目其經營主體多為一家一戶的農民，經營方式和經營內容也基本相似，無序競爭的情況比較嚴重，迫切需要通過統一的旅游規劃來整合資源，形成規模，打出品牌。，阻礙了農業旅游的發展目前我國對景區景點的管理涉及到建設、國土、林業、農業、水利、旅游、文化、宗教等多個部門，而農業旅游項目由于充分利用了農、林、牧、漁等傳統產業資源和古村鎮等文化資源，涉及的部門會更多，這些部門都會從各自功能性管理的角度提出不同的管理規章和標準，而這些管理規章和標準往往只考慮部門要求；不利于對農業旅游資源的整合和利用，這就需要地方政府從落實“三農”政策的角度，協調各相關部門，以促進農業旅游的快速發展。規范管理既包括了政府部門的直接管理，也包括了行業協會組織的間接服務和管理，只有直接管理和間接管理有機地結合起來，共同發揮作用，才能走上有序發展之路。，缺少創新理念由于目前我國對農業旅游發展規律的研究較少，各地普遍缺少對農業旅游產品開發的專業化指導，經營者對農業旅游的內涵、性質、產品開發的方向不能正確把握，缺乏創新的思維和開發理念，造成很多農業旅游項目由于缺乏對產品的深入的挖掘和包裝而逐漸被市場所遺棄。6．各項基礎設施較差、配套服務設施落后農業旅游項目的開發，部分地實現了農村由一產到三產的直接轉變，但這種轉變只是表現在形式上，很多旅游企業還沒有擺脫傳統農業產業經營的思維方式，要達到觀念的轉變還有很長的路要走。旅游業發展的現代化所追求的應是民族化、地方化和特色化。因此，如何保障我國鄉村傳統文化特色與民俗風情的可持續性，將是我國農業旅游可持續發展所面臨的挑戰之一。2004年，國家旅游局推出“百姓生活游”主題年活動，并在上半年對農業旅游示范點組織了驗收，該項活動的開展對農業旅游在全國更大范圍、更深層次的開展起到了積極的促進作用。，重點扶持各級政府和有關部門首先要轉變觀念、提高認識，充分認識農業旅游的發展在解決“三農”問題、促進廣大農村發展中的重要作用，把發展農業旅游作為帶動當地農民脫貧致富、促進經濟和社會發展的重要手段，利用中央1號文件下發的契機，切實研究和制定支持農業旅游發展的相關政策，爭取在信貸、稅收、土地利用、基礎設施建設等方面給予特殊的支持和政策傾斜。3． 要素整合，協同發展旅游業的發展需要食住行游購娛各要素協調發展、共同提高。一方面要考慮農業旅游項目與其他產業要素之間的整合；另一方面，各農業旅游項目之間也要考慮如何互為補充、形成規模、共塑品牌、協同發展。5．因地制宜開發旅游農業，突出特色。開發時要避免景點、景區現代化，農村都市化，盡量保持原有的風貌及風俗。，加強農村基礎建設與生態保護。規模發展到一定程度，也可上市融資。所以宏觀調控部門應通過合理規劃、引導，在發展旅游農業同時，加強農業、農村基礎設施建設和維護以及生態保護。作為一個新事物，旅游農業的步伐可能還很稚嫩，并且當前發展也還存在一些不利因素，但旅游農業代表著未來社會經濟發展的一個方向，前景廣闊，有理由相信，總有一天它會根深葉