《“十三五”國家科技創新規劃》全文-文庫吧

【正文】 實力度需要進一步加強，創新資源開放共享水平有待提高，科學精神和創新文化需要進一步弘揚。 綜合判斷，我國科技創新正處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨著差距進一步拉大的風險。必須牢牢把握機遇，樹立創新自信，增強憂患意識，勇于攻堅克難，主動順應和引領時代潮流，把科技創新擺在更加重要位置，優化科技事業發展總體布局，讓創新成為國家意志和全社會的共同行動，在新的歷史起點上開創國家創新發展新局面，開啟建設世界科技強國新征程。 第二章 確立科技創新發展新藍圖 一、指導思想 “十三五”時期科技創新的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，堅持創新是引領發展的第一動力，把創新擺在國家發展 全局的核心位置，以深入實施創新驅動發展戰略、支撐供給側結構性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進以科技創新為核心的全面創新，著力增強自主創新能力，著力建設創新型人才隊伍，巨程網工程速幫 4 著力擴大科技開放合作，著力推進大眾創業萬眾創新，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，確保如期進入創新型國家行列，為建成世界科技強國奠定堅實基礎，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供強大動力。 二、基本原則 —— 堅持把支撐國家重大需求作為戰略任務。 聚焦國家戰略和經濟社會發展重大需求，明確主攻方向 和突破口；加強關鍵核心共性技術研發和轉化應用；充分發揮科技創新在培育發展戰略性新興產業、促進經濟提質增效升級、塑造引領型發展和維護國家安全中的重要作用。 —— 堅持把加速趕超引領作為發展重點。 把握世界科技前沿發展態勢，在關系長遠發展的基礎前沿領域，超前規劃布局，實施非對稱戰略，強化原始創新，加強基礎研究，在獨創獨有上下功夫，全面增強自主創新能力，在重要科技領域實現跨越發展，跟上甚至引領世界科技發展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動。 —— 堅持把科技為民作為根本宗旨。 緊緊圍繞人民切身利益和緊迫需求 ，把科技創新與改善民生福祉相結合，發揮科技創新在提高人民生活水平、增強全民科學文化素質和健康素質、促進高質量就業創業、扶貧脫貧、建設資源節約型環境友好型社會中的重要作用，讓更多創新成果由人民共享，提升民眾獲得感。 —— 堅持把深化改革作為強大動力。 堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發力，充分發揮市場配置創新資源的決定性作用和更好發揮政府作用，強化技術創新的市場導向機制，破除科技與經濟深度融合的體制機制障礙，激勵原創突破和成果轉化，切實提高科技投入效率，形成充滿活力的科技管理和運行機制，為創新發展提供持 續動力。 —— 堅持把人才驅動作為本質要求。 落實人才優先發展戰略，把人才資源開發擺在科技創新最優先的位置，在創新實踐中發現人才，在創新活動中培養人才，在創新事業中凝聚人才，改革人才培養使用機制，培育造就規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。 —— 堅持把全球視野作為重要導向。 主動融入布局全球創新網絡，在全球范圍內優化配置創新資源，把科技創新與國家外交戰略相結合，推動建立廣泛的創新共同體，在更高水平上開展科技創新合作，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規則的貢獻者，提高在全球創新治理中的話語權。 三、 發展目標 巨程網工程速幫 5 “十三五”科技創新的總體目標是：國家科技實力和創新能力大幅躍升，創新驅動發展成效顯著，國家綜合創新能力世界排名進入前 15 位，邁進創新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標實現。 —— 自主創新能力全面提升。 基礎研究和戰略高技術取得重大突破，原始創新能力和國際競爭力顯著提升，整體水平由跟跑為主向并行、領跑為主轉變。研究與試驗發展經費投入強度達到 %，基礎研究占全社會研發投入比例大幅提高，規模以上工業企業研發經費支出與主營業務收入之比達到 %；國際科技論文被引次數達到世界第二；每萬人口 發明專利擁有量達到 12 件，通過《專利合作條約》（ PCT）途徑提交的專利申請量比 2020 年翻一番。 —— 科技創新支撐引領作用顯著增強。 科技創新作為經濟工作的重要方面，在促進經濟平衡性、包容性和可持續性發展中的作用更加突出，科技進步貢獻率達到 60%。高新技術企業營業收入達到 34 萬億元，知識密集型服務業增加值占國內生產總值（ GDP）的比例達到 20%，全國技術合同成交金額達到 2 萬億元；成長起一批世界領先的創新型企業、品牌和標準，若干企業進入世界創新百強，形成一批具有強大輻射帶動作用的區域創新增長極，新產業、新經 濟成為創造國民財富和高質量就業的新動力，創新成果更多為人民共享。 —— 創新型人才規模質量同步提升。 規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍初步形成，涌現一批戰略科技人才、科技領軍人才、創新型企業家和高技能人才，青年科技人才隊伍進一步壯大，人力資源結構和就業結構顯著改善，每萬名就業人員中研發人員達到 60 人年。人才評價、流動、激勵機制更加完善，各類人才創新活力充分激發。 —— 有利于創新的體制機制更加成熟定型。 科技創新基礎制度和政策體系基本形成，科技創新管理的法治化水平明顯提高，創新治理能力建設取 得重大進展。以企業為主體、市場為導向的技術創新體系更加健全，高等學校、科研院所治理結構和發展機制更加科學，軍民融合創新機制更加完善，國家創新體系整體效能顯著提升。 —— 創新創業生態更加優化。 科技創新政策法規不斷完善，知識產權得到有效保護?？萍寂c金融結合更加緊密，創新創業服務更加高效便捷。人才、技術、資本等創新要素流動更加順暢，科技創新全方位開放格局初步形成?？茖W精神進一步弘揚，創新創業文化氛圍更加濃厚，全社會科學文化素質明顯提高，公民具備科學素質的比例超過 10%。 專欄 1 “十三五”科技創新主要指標 指標 2020 年指標值 2020 年目標值 巨程網工程速幫 6 1 國家綜合創新能力世界排名（位） 18 15 2 科技進步貢獻率（ %） 60 3 研究與試驗發展經費投入強度（ %） 4 每萬名就業人員中研發人員（人年） 60 5 高新技術企業營業收入（萬億元） 34 6 知識密集型服務業增加值占國內生產總值的比例（ %） 20 7 規模以上工業企業研發經費支出與主營業務收入之比（ %） 8 國際科技論文被引次數世界排名 4 2 9 PCT 專利申請量（萬件） 翻一番 10 每萬人口發明專利擁有量（件） 12 11 全國技術合同成交金額（億元） 9835 20200 12 公民具備科學素質的比例（ %） 10 四、總體部署 未來五年，我國科技創新工作將緊緊圍繞深入實施國家“十三五”規劃綱要和創新驅動發展戰略綱要，有力支撐“中國制造 2025”、“互聯網 +”、網絡強國、海洋強國、航天強國、健康中國建設、軍民融合發展、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略實施，充分發揮科技創新在推動產業邁向中高端、增添發展新動能、拓展發展新空間、提高發展質量和效益中的核心引領作用。 一是圍繞構筑國家先發優勢，加強兼顧當前和長遠的重大戰略布局。加快實施國家科技重大專項，啟動“科技創新 2030— 重大項目”；構建具有國際競爭力的產業技術體系，加強現代農業、新一代信息技術、智能制造、能源等領域一體化部署，推進顛覆性技術創新，加速引領產業變革；健全支撐民生改善和 可持續發展的技術體系，突破資源環境、人口健康、公共安全等領域的瓶頸制約；建立保障國家安全和戰略利益的技術體系，發展深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術。 二是圍繞增強原始創新能力，培育重要戰略創新力量。持續加強基礎研究，全面布局、前瞻部署，聚焦重大科學問題，提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，力爭在更多巨程網工程速幫 7 基礎前沿領域引領世界科學方向，在更多戰略性領域實現率先突破；完善以國家實驗室為引領的創新基地建設，按功能定位分類推進科研基地的優化整合。培育造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、高技能人才和高 水平創新團隊，支持青年科技人才脫穎而出，壯大創新型企業家隊伍。 三是圍繞拓展創新發展空間，統籌國內國際兩個大局。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，建設一批具有重大帶動作用的創新型省市和區域創新中心，推動國家自主創新示范區和高新區創新發展，系統推進全面創新改革試驗；完善區域協同創新機制，加大科技扶貧力度，激發基層創新活力；打造“一帶一路”協同創新共同體，提高全球配置創新資源的能力，深度參與全球創新治理，促進創新資源雙向開放和流動。 四是圍繞推進大眾創業萬眾創新，構建良好創新創業生態。大力 發展科技服務業，建立統一開放的技術交易市場體系，提升面向創新全鏈條的服務能力；加強創新創業綜合載體建設，發展眾創空間，支持眾創眾包眾扶眾籌，服務實體經濟轉型升級；深入實施知識產權和技術標準戰略。完善科技與金融結合機制，大力發展創業投資和多層次資本市場。 五是圍繞破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，全面深化科技體制改革。加快中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，強化科技資源的統籌協調；深入實施國家技術創新工程，建設國家技術創新中心，提高企業創新能力；推動健全現代大學制度和科研院所制度，培育面向市場的新型 研發機構，構建更加高效的科研組織體系；實施促進科技成果轉移轉化行動，完善科技成果轉移轉化機制，大力推進軍民融合科技創新。 六是圍繞夯實創新的群眾和社會基礎，加強科普和創新文化建設。深入實施全民科學素質行動，全面推進全民科學素質整體水平的提升；加強科普基礎設施建設，大力推動科普信息化，培育發展科普產業；推動高等學校、科研院所和企業的各類科研設施向社會公眾開放；弘揚科學精神，加強科研誠信建設，增強與公眾的互動交流，培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的企業家精神和創新文化。 第三章 建設高效協同國家創新體系 深入實施創新驅動發展戰略，支撐供給側結構性改革，必須統籌推進高效協同的國家創新體系建設，促進各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動高效配置，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。 一、培育充滿活力的創新主體 巨程網工程速幫 8 進一步明確各類創新主體的功能定位，突出創新人才的核心驅動作用，增強企業的創新主體地位和主導作用，發揮國家科研機構的骨干和引領作用，發揮高等學校的基礎和生力軍作用，鼓勵和引導新型研發機構等發展，充分發揮科技類社會組織的作用，激發各類創新主體活力，系統提升創新主體能力。 二、系統布局高水 平創新基地 瞄準世界科技前沿和產業變革趨勢，聚焦國家戰略需求，按照創新鏈、產業鏈加強系統整合布局，以國家實驗室為引領，形成功能完備、相互銜接的創新基地，充分聚集一流人才，增強創新儲備，提升創新全鏈條支撐能力，為實現重大創新突破、培育高端產業奠定重要基礎。 三、打造高端引領的創新增長極 遵循創新區域高度聚集規律，結合區域創新發展需求，引導高端創新要素圍繞區域生產力布局加速流動和聚集，以國家自主創新示范區和高新區為基礎、區域創新中心和跨區域創新平臺為龍頭，推動優勢區域打造具有重大引領作用和全球影響力的 創新高地，形成區域創新發展梯次布局，帶動區域創新水平整體提升。 四、構建開放協同的創新網絡 圍繞打通科技與經濟的通道，以技術市場、資本市場、人才市場為紐帶，以資源開放共享為手段，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，加強各類創新主體間合作，促進產學研用緊密結合，推進科教融合發展，深化軍民融合創新，健全創新創業服務體系，構建多主體協同互動與大眾創新創業有機結合的開放高效創新網絡。 五、建立現代創新治理結構 進一步明確政府和市場分工，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變；明確和完善中央與地方分工，強化上下聯動和統籌協調；加強科技高端智庫建設，完善科技創新重大決策機制；改革完善資源配置機制，引導社會資源向創新集聚，提高資源配置效率，形成政府引導作用與市場決定性作用有機結合的創新驅動制度安排。 巨程網工程速幫 9 六、營造良好創新生態 強化創新的法治保障，積極營造有利于知識產權創造和保護的法治環境；持續優化創新政策供給，構建普惠性創新政策體系，增強政策儲備，加大重點政策落實力度；激發全社會的創造活力，營造崇尚創新創業的文化環境。 第二篇 構筑國家先發優勢 圍繞提升產業競爭力、改善民生和保障國家安全的戰略需求，加強重點領域的系統部署，為塑造更多依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領型發展提供有力支撐。 第四章 實施關系國家全局和長遠的重大科技項目 重大科技項目是體現國家戰略目標、集成科技資源、實現重點領域跨越發展的重要抓手。“十三 五”期間，要在實施好已有國家科技重大專項的基礎上，面向 2030 年再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，探索社會主義市場經濟條件下科技創新的新