6市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見-文庫吧

【正文】 和公開行政執(zhí)法流程。市級(jí)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確不同類型行政執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法主體、權(quán)限和程序，并及時(shí)更新。行政執(zhí)法操作指南應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法單位的辦公場(chǎng)所公示，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布。行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法操作指南，規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位） （十一）完善執(zhí)法告知制度。行政執(zhí)法單位實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)以及行政相對(duì)人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)行政相對(duì)人放棄依法享有的權(quán)利。行政執(zhí)法單位受理行政審批申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一次性告知行政相對(duì)人辦事程序以及需提交全部材料的目錄。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位） （十二）規(guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法單位在收集違法證據(jù)過程中，應(yīng)當(dāng)力求證據(jù)材料客觀、真實(shí)，不得偽造、隱匿證據(jù)，不得以不正當(dāng)手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位） （十三）實(shí)施分類分步執(zhí)法。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。對(duì)可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等的違法行為，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位、不作為。對(duì)情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時(shí)消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，并進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)；對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位） （十四）健全行政執(zhí)法聽證制度。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法、行政許可法等法律規(guī)定，保障行政相對(duì)人或者利害關(guān)系人依法享有聽證的權(quán)利。探索重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件的公開聽證制度，行政執(zhí)法單位在作出決定前，應(yīng)當(dāng)公開聽取、收集行政相對(duì)人以及利害關(guān)系人的意見。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位） （十五）推行重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件審查制度。對(duì)行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)由同級(jí)行政主管部門的法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、行政裁量等進(jìn)行法律審查，并出具法律審查意見；對(duì)事實(shí)不清或者證據(jù)不充分的，應(yīng)當(dāng)建議補(bǔ)充調(diào)查。對(duì)重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件的處理，由行政執(zhí)法單位的負(fù)責(zé)人集體討論決定。（責(zé)任單位：各級(jí)行政主管部門、各級(jí)行政執(zhí)法單位） （十六）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。市級(jí)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，或者使用國(guó)家統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式，并報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，并在行政執(zhí)法案件辦結(jié)后，及時(shí)將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)資料等整理入卷，歸檔保存。（責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法單位、市政府法制機(jī)構(gòu)） （十七）推進(jìn)行政執(zhí)法結(jié)果公開制度。對(duì)與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的、對(duì)公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法結(jié)果信息，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)予以公開。市級(jí)行政執(zhí)法單位可以通過情況通報(bào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，及時(shí)公布有重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法案件辦理情況。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位） （十八）加強(qiáng)收費(fèi)和罰沒收入的管理。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入按規(guī)定全額上繳國(guó)庫或者財(cái)政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算管理。嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒收入按比例返還行政執(zhí)法單位作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、各級(jí)行政執(zhí)法單位） 四、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督 （十九）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督。通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、審理行政復(fù)議案件等途徑，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法單位的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。 ——執(zhí)法案卷評(píng)查制度。市級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法案件事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、法律適用是否準(zhǔn)確、處理決定是否適當(dāng)?shù)确矫妫瑢?duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見。市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，指出行政執(zhí)法過程中存在的問題。行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入行政執(zhí)法責(zé)任制的年度評(píng)議考核。（責(zé)任單位：市級(jí)行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)） ——行政執(zhí)法監(jiān)督建議書制度。市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)以及市級(jí)行政主管部門在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為存在瑕疵的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，指出行政執(zhí)法過程中存在的問題，并提出整改建議。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法監(jiān)督建議書規(guī)定的期限內(nèi)書面報(bào)告整改情況。（責(zé)任單位：市級(jí)行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)） ——行政復(fù)議制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)決定撤銷、變更該行政行為或者確認(rèn)該行政行為違法，并可以出具書面整改建議，由被申請(qǐng)的行政執(zhí)法單位在規(guī)定期限內(nèi)書面報(bào)告整改情況。市級(jí)行政機(jī)關(guān)承辦行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)行政復(fù)議案件情況，并組織編寫典型案例，指導(dǎo)行政執(zhí)法活動(dòng)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)） （二十）加強(qiáng)專門監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等資金的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位違反財(cái)政收支規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法單位的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)督，并推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察。（責(zé)任單位：各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)） （二十一）自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)積極配合各級(jí)人大常委會(huì)做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；對(duì)人大代表提出的質(zhì)詢案，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查并給予答復(fù)；行政機(jī)關(guān)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者行政執(zhí)法單位調(diào)查處理重大案件時(shí)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與檢查或者調(diào)查；區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)就轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的引起社會(huì)廣泛關(guān)注的行政執(zhí)法案件的調(diào)查情況以及處理意見，向同級(jí)人大常委會(huì)作出書面報(bào)告。（責(zé)任單位：區(qū)縣人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法單位） （二十二）自覺接受司法監(jiān)督。行政執(zhí)法單位對(duì)法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對(duì)重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)自覺履行法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)法院的司法建議書。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位） （二十三）注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各級(jí)行政主管部門和行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)通過開展社會(huì)評(píng)議，開通熱線電話、網(wǎng)上信箱等途徑，接受社會(huì)監(jiān)督；切實(shí)保障人民群眾對(duì)違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為舉報(bào)、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評(píng)與建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：各級(jí)行政主管部門、各級(jí)行政執(zhí)法單位） （二十四）完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。市和區(qū)縣人事部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)制定行政執(zhí)法單位評(píng)議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。市級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員評(píng)議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。市和區(qū)縣政風(fēng)測(cè)評(píng)部門應(yīng)當(dāng)將與公民、法人和其他組織關(guān)系密切，人民群眾關(guān)注度高的行政執(zhí)法單位作為重點(diǎn)測(cè)評(píng)對(duì)象，每年進(jìn)行一次政風(fēng)測(cè)評(píng)；對(duì)其他行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)至少每5年進(jìn)行一次測(cè)評(píng)。（責(zé)任單位：各級(jí)人事部門、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)、市級(jí)行政主管部門） （二十五）健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制。行政主管部門和行政執(zhí)法單位對(duì)行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、各級(jí)行政主管部門、各級(jí)行政執(zhí)法單位）