6市政府關于進一步規范和加強行政執法工作的意見(存儲版)

　　

【正文】 心解釋。辦公室工作人員到基層和部門聯系工作、開展調研活動，不得要基層和部門負責人宴請、陪餐。針對近年來各地各部門辦公室人員變動大、新手多的現狀，適時就文秘知識、電子政務、信息、督查、建議提案辦理以及接待和后勤服務等方面內容，舉辦1—2次有針對性的培訓活動。要按“新、高、實、嚴”的要求，加強和改進政府網站建設與管理。辦公室工作人員要特別注重提高文字功底和處理問題的能力。面對新形勢、新任務，以及新一屆市政府對辦公室工作的新要求，辦公室工作必須與時俱進，開拓創新。要加強信息引導，將經濟社會發展動態、國家產業政策、市委市政府重大決策以及領導意圖及時向基層和部門通報，將需要辦理的事項及早告知基層和部門，使之心中有數，爭取工作上的主動。通過創造性工作，多出思路、多出“精品”。要按照建設務實高效政府機關的要求，加快工作節奏，提高辦文質量，確保辦文時效。要繼續從嚴掌握，減少會議數量，控制會議規模，減少陪會人員。要建立重要情況報告制度，提高對各類突發事件的應急處置能力。 （四）加快推進電子政務建設。辦公室機關黨總支要認真制訂學習計劃，各支部和小組要狠抓學習的組織落實工作。要切實提高辦公室及歸口單位民主生活會的質量，大力開展批評與自我批評，引導黨員干部堅持黨性原則，勇于揭露和糾正工作中的缺點和錯誤，做到見微知著、防微杜漸。進一步研究和完善辦公室機關及各歸口單位黨風廉政建設責任制檢查考核辦法。 四、加強干部教育和管理工作，著力提高隊伍素質 （一）加強對干部的思想教育和業務培訓工作。 （三）試行辦公室聯系點制度。要加強值班室工作力量，使之更好地發揮值守、聯絡、指揮作用。對基層和部門的不同意見，要認真聽取，如實報告。報告應及時送領導閱批，請示應在簽收1個工作日之內送分管文書的副秘書長審簽，其他每位領導處簽批時間不超過半天。市政府辦公室設立秘書長獎勵基金，對辦公室工作人員在各級各類刊物上發表的與潛江經濟社會發展有關的調研文章予以獎勵。要緊緊圍繞市委的工作部署，按照《政府工作報告》確定的各項任務以及市委、市政府領導關注的工作開展督查。要堅持和倡導謙虛謹慎、不驕不躁的作風，堅持和倡導艱苦奮斗的作風，建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的干部隊伍。要繼續利用多種形式開展黨員教育活動，特別要開展“黨員先進性教育”，不斷創新教育活動載體。要抓緊建立電子公文傳輸系統。今后各地辦公室主任到市政府辦公室機關聯系工作，由秘書一科負責聯絡，各相關科室積極配合。在會議活動安排上，要同市委辦公室等有關部門搞好銜接。 （二）繼續大力推行服務承諾制。 （三）進一步健全規章制度，實現辦公室工作規范化。辦公室各科室都要注重搜集帶有動向性、指導性、前瞻性的政務信息，在《政府快報》或政府公眾網上發布。經廣泛征求各地各部門意見，辦公室各科室及領導班子成員反復討論，現就加強和改進市政府辦公室工作提出如下意見。各村（居）司法行政協理員要對矛盾糾紛信息和不穩定因素堅持定期排查，及時匯報，重大信息做到隨時報告。 三、健全完善機制，進一步加強村（居）司法行政協理員制度建設 一是要建立目標考核獎懲制度。村（居）司法行政協理員必須擁護憲法，遵守法律，品行端正，有一定的法律知識和政策水平，并熱心司法行政工作。 四、切實加強對行政執法經費保障工作的監督檢查。要堅持行政執法經費保障向基層執法單位傾斜，嚴格按照規定標準，優先落實安排基層執法單位執法經費；安排給基層執法單位的各項經費，各級行政執法機關不得截留克扣和擠占挪用。 一、進一步提高對行政執法經費保障工作的認識。市和區縣人事部門應當會同同級監察機關、法制機構制定行政執法單位評議考核方案和標準，并組織實施。行政執法單位應當積極配合各級人大常委會做好執法監督檢查工作，認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議；對人大代表提出的質詢案，行政執法單位應當及時組織調查并給予答復；行政機關組織開展行政執法監督檢查或者行政執法單位調查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協委員參與檢查或者調查；區縣人民政府應當就轄區內發生的引起社會廣泛關注的行政執法案件的調查情況以及處理意見，向同級人大常委會作出書面報告。行政執法單位應當在行政執法監督建議書規定的期限內書面報告整改情況。（責任單位：市財政局、各級行政執法單位） 四、加強對行政執法行為的監督 （十九）加強行政機關層級監督。市級行政執法單位應當制定本系統的行政執法文書統一格式，或者使用國家統一的行政執法文書格式，并報送市政府法制機構備案。對情節較輕或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規、規章規定直接給予行政處罰外，應當先責令改正，并進行教育、告誡、引導；對拒不改正的，應當依法給予行政處罰。行政執法人員不得要求或者誤導行政相對人放棄依法享有的權利。行政執法單位應當對行政執法事項、依據進行梳理，通過政府網站等途徑公布，并及時更新。（責任單位：市級行政主管部門） （八）建立健全行政執法爭議協調制度。受委托組織應當向委托單位定期報告行政執法情況，并接受委托單位的指導和監督。（責任單位：市級行政主管部門） 二、明確界定行政執法主體和權限 （三）嚴格實施行政執法主體資格制度。行政執法培訓可以邀請法律專家、法官與行政主管部門領導講授法律知識、解讀法律法規、研討行政執法案例等，并建立行政執法人員培訓情況記錄和考試結果登記制度。行政執法應當遵循公平、公正原則，平等對待行政相對人，保護行政相對人的人身權和財產權，保障行政相對人的知情權、陳述權、申辯權和監督權；注重執法目標實現與行政相對人合法權益保障之間的平衡，做到執法措施必要、執法手段適當，將對行政相對人合法權益的影響降到最低。 自2004年國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，本市依法行政工作取得了明顯進展，特別是在規范行政執法行為方面做出了積極努力，行政執法能力和效率得到了提升。根據《全面推進依法行政實施綱要》對依法行政提出的基本要求，行政執法單位和人員在行政執法中應當牢固樹立以下理念： ——職權法定。 ——權責統一。（責任單位：市、區縣行政學院） ——行政執法人員基礎法律知識培訓。（責任單位：市和區縣政府法制機構、各級行政執法單位） （四）完善聯合執法和相對集中行政處罰權制度。新上崗行政執法人員必須經過培訓并考試合格取得執法證件，方可從事行政執法活動；在崗行政執法人員必須在執法證件有效期內，定期參加行政執法培訓并考試合格，方可到期換領執法證件，繼續從事行政執法活動。涉及同一系統內部不同區縣行政執法單位之間因管理區域等問題產生的行政執法爭議，由市級行政主管部門負責協調；涉及某一綜合管理領域內不同行政執法單位之間因管理事項分工以及執法銜接、配合等問題產生的行政執法爭議，由市或者區縣政府歸口的綜合協調部門負責協調；涉及行政執法單位在具體適用有關法律、法規、規章過程中發生的行政執法爭議，由市政府法制機構負責協調；涉及行政執法單位之間因管理職能交叉產生的行政執法爭議，由市或者區縣機構編制管理部門會同同級政府法制機構負責協調。市級行政執法單位應當按照高效便民的原則編制本系統行政執法操作指南，明確不同類型行政執法事項的執法主體、權限和程序，并及時更新。行政執法單位在收集違法證據過程中，應當力求證據材料客觀、真實，不得偽造、隱匿證據，不得以不正當手段收集證據。探索重大復雜疑難行政執法案件的公開聽證制度，行政執法單位在作出決定前，應當公開聽取、收集行政相對人以及利害關系人的意見。對與公共安全、公眾健康以及生態環境等密切相關的、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及法律、法規、規章明確規定應當公開的行政執法結果信息，行政執法單位應當予以公開。市級行政主管部門應當從行