電子政務(wù)淺析-文庫(kù)吧

【正文】 與、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和個(gè)人發(fā)展，強(qiáng)化了對(duì)政府信息的需求。，推進(jìn)其加值利用政府信息化的一個(gè)重要目標(biāo)就是，政府所擁有的信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)高度的共享，從而實(shí)現(xiàn)公共信息資源的加值利用。構(gòu)成電子化政務(wù)最底層的是政府的信息和通訊的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，也可以說(shuō)是政府信息流通的“導(dǎo)管”，它包括電纜線、光纖以及其它傳送信息的設(shè)施或工具，加上把信息從一方送到另一方的控制軟體。電子化政務(wù)的基礎(chǔ)之一在于政府業(yè)務(wù)的電子化，即改變傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)的辦事方式和手段。傳統(tǒng)的辦事方法、公務(wù)處理及事務(wù)管理，皆可以用現(xiàn)代信息及通訊技術(shù)加以改變。從某種程度上來(lái)看，電子化政務(wù)的特質(zhì)在于它是服務(wù)型政府，即透過電子媒體創(chuàng)新政府的服務(wù)。電子政務(wù)健康、有序的發(fā)展離不開一個(gè)完整、統(tǒng)一的法律和制度框架。在國(guó)外，為保障政府信息化發(fā)展，許多國(guó)家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令。這些法律對(duì)政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用。政府信息不僅是國(guó)家資產(chǎn)，而且是需要精心管理的重要資產(chǎn)。信息安全在一定程度上是電子政務(wù)生命所在。信息安全涉及保密性（控制那些存取信息的人）、完整性（確保信息的更新與修改只能經(jīng)由授權(quán)者進(jìn)行）、可用性（確保信息授權(quán)用戶總是能夠存取信息）等問題。作為一名當(dāng)代的大學(xué)生，面對(duì)信息化網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的今天，我認(rèn)為大學(xué)生應(yīng)從以下幾方面去面對(duì)及參與電子政務(wù)的建設(shè)：（1）電子政務(wù)在我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新興事務(wù)，對(duì)此，大學(xué)生用用積極地眼光去看待它，了解它，進(jìn)而掌握電子政務(wù)。（2）電子政務(wù)是建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)之上的。為了能夠掌握及運(yùn)用電子政務(wù)，大學(xué)生應(yīng)該具備扎實(shí)的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，熟悉計(jì)算機(jī)的各種基本操作。還應(yīng)熟練地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，能夠從網(wǎng)絡(luò)中獲取有效信息。（3）近年來(lái)，我國(guó)對(duì)電子政務(wù)的重視程度越來(lái)越高，電子政務(wù)也作為一門課程走進(jìn)大學(xué)課堂。大學(xué)生們應(yīng)珍惜這學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，抓緊時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)好電子政務(wù)的基本概念，基本理論。（4）大學(xué)生除了要掌握電子政務(wù)的基本知識(shí)以外，還應(yīng)有相應(yīng)的實(shí)踐，去深入了解電子政務(wù)的實(shí)際操作過程，為日后從事相關(guān)工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。（5）、目前我國(guó)各級(jí)政府需要大量的電子政務(wù)專業(yè)人才，大學(xué)生除了掌握電子政務(wù)相關(guān)知識(shí)外，還應(yīng)積極投身到電子政務(wù)的研究、開發(fā)及推廣的領(lǐng)域當(dāng)中去，使我國(guó)電子政務(wù)能夠平穩(wěn)、快速地發(fā)展。參考文獻(xiàn)：作家作品出版社出版時(shí)間覃征《電子政務(wù)導(dǎo)論》高等教育出版社2005第二篇：電子政務(wù)電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與一、研究框架研究背景、研究意義、研究范圍中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況；網(wǎng)絡(luò)政治參與基本概況；分析研究數(shù)據(jù)得出概論泰安市總體發(fā)展概況；對(duì)比研究調(diào)查的數(shù)據(jù)；歸納泰安市存在問題研究結(jié)論；研究局限；研究展望二、研究目的及意義 （1）數(shù)字時(shí)代大背景需要當(dāng)今數(shù)字時(shí)代，一方面由于信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的普及為中國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮，另一方面政府的治理理念及治理模式也面臨著挑戰(zhàn)和變革的機(jī)遇。對(duì)于政府公共部門而言，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補(bǔ)了傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)行政運(yùn)作的不足，但也迫使政府進(jìn)行再造，建立服務(wù)型政府。2 0 0 2 年以來(lái)，中國(guó)的上網(wǎng)人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，越來(lái)越多的人參與到公共政策制定的討論中，公民參與在決策制定中發(fā)揮的作用愈加明顯。為優(yōu)化政府行政運(yùn)行效能和提高執(zhí)政合法性，電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從初步建設(shè)“一站兩網(wǎng)四庫(kù)十二金”到強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能的“一站式服務(wù)”建設(shè)，現(xiàn)在又有“網(wǎng)絡(luò)政府平臺(tái)”和“地方政府留言板”的建立，總體上看公民網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)納入電子政務(wù)建設(shè)的范疇。試想，如果電子政務(wù)建設(shè)還僅僅停留在辦公自動(dòng)化階段，而不能夠滿足公民對(duì)信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求，勢(shì)必將影響政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)水平以及公眾網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題以期進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。（2）打破電子專治的需要信息技術(shù)既可以帶來(lái)民主也可能導(dǎo)致專制，專制既可以是少數(shù)專制也可以是多數(shù)專制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集團(tuán)可以憑借優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資源汲取能力監(jiān)控社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體，實(shí)行少數(shù)人的專制。另一方面，信息獲取和分享的便捷性使私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的界限逐漸消解，它首先侵害了個(gè)體權(quán)益，如“人肉搜索”對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的踐踏；其次，“服從多數(shù)”的大眾心理很容易被煽動(dòng)者利用，掀起民粹主義浪潮。電子專制下即便有個(gè)體網(wǎng)絡(luò)政治參與的行為，而這種行為本身同個(gè)體理性地參與和討論決定社會(huì)生活是完全不同的。（3）跨越數(shù)字鴻溝的需要首先，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。據(jù)CNNIC的第25 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)勢(shì)力較強(qiáng)，技術(shù)先進(jìn)，2008 年人均GDP 為36575 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為4 % ；東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，2008 年人均GDP 為25406 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為2 % ；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)管理水平與東部差距較大，2008 年人均GDP 為17507 元，%。西部地區(qū)人均GDP15694 元，%。2009 年城鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民增速放緩，在農(nóng)村非網(wǎng)民中，% 的人是由于不懂電腦，1 % 的人是由于沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備， % 的人是因當(dāng)?shù)貨]有條件接入網(wǎng)絡(luò)。其次，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在公民所屬的社會(huì)階層不同，及其教育、經(jīng)濟(jì)收入水平以及年齡差異對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與主體的影響，有能力和有意愿上網(wǎng)的人比其他人擁有更多的信息資源，造成了信息擁有量的“貧富差距”。第三，由于目前網(wǎng)絡(luò)普及率只占人口的2 %，也就是說(shuō)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利益表達(dá)的團(tuán)體不能反映社會(huì)整體的需求。（1）有利于滿足公民網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推進(jìn)公民參與政府政策制定過程它使政府信息公開化、透明化、互動(dòng)化，為公民廣泛參與政治提供了真實(shí)、公開的信息環(huán)境，提高公民政治參與水平，推動(dòng)公民與政府官員的直接對(duì)話，提高民意在政府運(yùn)作中的分量，從而在很大程度上改變未來(lái)公民參與政治的深度與廣度。三、研究?jī)?nèi)容（一）整體電子政務(wù)起步于1993 年，當(dāng)時(shí)政府為提高行政主要業(yè)務(wù)的效率籌建了關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動(dòng)化。2 0 0 1 年，重組國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組標(biāo)志著電子政務(wù)進(jìn)入了全面發(fā)展階段。次年下發(fā)的中辦發(fā)1 7 號(hào)文件規(guī)劃了“一站兩網(wǎng)四庫(kù)十二金”的建設(shè)內(nèi)容，政府部門隨之開始全面建設(shè)電子政務(wù)。2 0 0 6 中國(guó)政府網(wǎng)開通，同年《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》提出的“服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障”，以及2 0 0 7 年通過的《政府信息公開條例》和中共十七大提出的“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”，突出了政府公共服務(wù)的職能，展現(xiàn)了政府行政管理理念的轉(zhuǎn)變。從中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程來(lái)看，電子政務(wù)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從政府辦公自動(dòng)化到服務(wù)型政府的建立，總體上取得了巨大的發(fā)展。然而，從電子政務(wù)建設(shè)的各個(gè)方面看來(lái)，電子政務(wù)仍存在許多不足。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，中央政府面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的政治壓力，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控和財(cái)稅管理的能力，先后開展了“金宏”、“金財(cái)”、“金稅”工程；為增強(qiáng)政府管理社會(huì)的能力，相繼啟動(dòng)“金盾”和“金保”工程等。總體看來(lái)，雖然這些工程收效顯著，但同橫向的電子政務(wù)建設(shè)之間存在協(xié)同問題。在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，2 0 0 7 年，中央政府部門的9 6 %、省級(jí)政府的9 7 %、地級(jí)市政府的9 %、縣級(jí)政府的86% 都擁有了自己的官方網(wǎng)站。[11]至2010 年，“”的域名已達(dá)到49730[9]，幾乎是2000 年的10 倍，不過，其中許多地方官網(wǎng)名不副實(shí)，徒具其表。電子政務(wù)建設(shè)的投資主要來(lái)自地方財(cái)政，2 0 0 7 億元，但是由于投資來(lái)源單一，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地方財(cái)政不足往往難以投建電子政務(wù)。在組織管理方面，較之許多基層單位，雖然中央、省級(jí)政府和計(jì)劃單列市的信息化管理機(jī)構(gòu)比較健全，但總體上政府C I O制度還未有效建立。近年來(lái)，中國(guó)公民參與網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，截至2009 億人，%。雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升，但整體上網(wǎng)人數(shù)并不多，這些上網(wǎng)者大多是介于10 歲至39 歲間的初高中學(xué)生和低收入人群。中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發(fā)帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網(wǎng)站咨詢、辦事或者投訴。本文所指的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與主要指公民利用政府電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行直接互動(dòng)的情況，體現(xiàn)為公民訪問政府網(wǎng)站這一行為。訪問政府網(wǎng)站一般可分為三種類別：第一是信息瀏覽，包括政策法規(guī)介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網(wǎng)上辦事，包括下載表格、在線申請(qǐng)業(yè)務(wù)等；第三是網(wǎng)站互動(dòng)交流，包括在線咨詢、建議、投訴等。根據(jù)CNNIC 2008 年發(fā)布的報(bào)告[ 1 2 ]，中國(guó)公民的訪問行為主要集中在第一種情況，第二和第三種的參與度不高。 % 的人網(wǎng)上辦理稅務(wù)/ 企業(yè)注冊(cè)等業(yè)務(wù)，在線互動(dòng)交流的人群約3 %（參見圖1）。就公民訪問政府網(wǎng)站的總體數(shù)量看來(lái)，2 % 的網(wǎng)民訪問過政府網(wǎng)站，使用比例并不高，且這類訪問者同時(shí)活躍于其他各類網(wǎng)絡(luò)，尤其是瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞和上網(wǎng)發(fā)帖。訪問者多介于25 至30 歲，% 的人訪問過政府網(wǎng)站（參見圖2）。從事不同職業(yè)的網(wǎng)民訪問政府網(wǎng)站的比例也有所不同（參見圖3）。學(xué)生訪問政府網(wǎng)站的比例較低，%；政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)訪問政府網(wǎng)站比較多，已有5 %。的人訪問過；其次是與政府工作相關(guān)的辦事人員也訪問較多，這群人中4 % 都訪問過政府網(wǎng)站。% 的人訪問過政府網(wǎng)站，%，企業(yè)型單位員工訪問政府網(wǎng)站的比例則較低。，中國(guó)電子政府建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，其中部分建立了公共服務(wù)平臺(tái)，并努力建設(shè)政府和公民交流的平臺(tái)，以促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。而從公民上網(wǎng)人數(shù)和分布上看來(lái)，無(wú)論是服務(wù)還是交流都存在很多問題，其中最主要的上網(wǎng)人群是介于1 8 至3 5 歲的學(xué)生和低收入人群，但從政府網(wǎng)站的訪問者數(shù)量看，他們?cè)L問政府網(wǎng)站的次數(shù)遠(yuǎn)低于政府部門和事業(yè)單位工作者的訪問數(shù)。主要訪問政府網(wǎng)站的人群，不是公民而是公務(wù)員，政府網(wǎng)站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業(yè)單位的辦事員、負(fù)責(zé)人。技術(shù)專家多瀏覽政策信息，也就是說(shuō)目前電子政府的價(jià)值更多地體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位內(nèi)部的信息共享、政府運(yùn)行和內(nèi)部管理方面。很難說(shuō)政府職能已從管理轉(zhuǎn)向了服務(wù)。就這些公務(wù)員的訪問目的看來(lái)，大多數(shù)訪問者僅僅為瀏覽信息，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)站互動(dòng)交流幾乎很少被真正應(yīng)用。總而言之，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明盡管政府正在不斷努力推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，但實(shí)際上，其所應(yīng)具有的“公共服務(wù)”職能并沒有真正發(fā)揮出來(lái)，更談不上公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。（二）個(gè)例泰安市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，泰山是該市的著名旅游產(chǎn)業(yè)。據(jù)山東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2 0 0 7 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，占G D P 的6 % ；農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2 3 億元；工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)平穩(wěn)，全市規(guī)模以上工業(yè)（全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5 0 0 萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)） 億元，%； 萬(wàn)人次， 億元。市區(qū)居民人均可支配收入13818 元，%，人均消費(fèi)性支出9971 元，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費(fèi)性支出的比重）為3 % ；農(nóng)民人均純收入5309 元，人均生活消費(fèi)支出3146 元，%。在崗職工平均年工資18236 元。總體看來(lái)，泰安市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好，為電子政務(wù)發(fā)展和公民網(wǎng)絡(luò)參與提供了充足的保障。(1）泰安市的電子政務(wù)發(fā)展歷程 泰安市各政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)的建立時(shí)間不同。在被調(diào)查的3 4 個(gè)政府機(jī)構(gòu)中，電子政務(wù)起步較早的部門是法制辦、國(guó)資委、教育局、中小企業(yè)辦等，具體的建設(shè)和發(fā)展時(shí)間詳見圖4 和表1。就網(wǎng)站建設(shè)水平而言，各部門網(wǎng)站建設(shè)已基本成為政府公布政務(wù)信息的平臺(tái)和政策宣傳的窗口。 在被調(diào)查的單位中，在問及電子政務(wù)建設(shè)的原因時(shí)，有5 8 % 歸因于上級(jí)安排和發(fā)展需要，1 % 歸因于發(fā)展需要，% 的認(rèn)為是上級(jí)安排，另有17% 的被調(diào)查者認(rèn)為是要與其他部門和地區(qū)看齊。(2)市民對(duì)電子