電子政務淺析(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 政務的認知和參與程度在對泰安地區(qū)基層群眾的調查中發(fā)現，泰安市民對電子政務的認知和參與程度不高。調查表明，被調查者中3 0 % 的人未曾接觸過電子政務，2 4 % 的人對電子政務缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過網絡查找相關資源。被調查者中4 7 % 的泰安市民對政務網站的應用主要在于查找數據和有用途的文件，3 0 % 的人利用電子政務獲取動態(tài)新聞信息，2 3 % 的市民同政府進行過信息交流，互動交流主要通過網站所設論壇和信箱進行。市民所反映的問題，有8 0 % 會有市長辦公室或主管該信箱或論壇的有關部門進行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。(3)總體看來，泰安市電子政務系統(tǒng)整體呈現出重內部辦公缺外部公共服務的特點。絕大部分政府機構的電子政務內容還只局限于本部門的辦公自動化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及視頻會議階段，對電子政務中的另一核心內容，為市民提供網上服務和交流方面明顯不足。⒊電子政務建設中存在的問題⑴發(fā)展程度較低泰安市電子政務總體上還處于單項交流階段，即政府單向面向社會發(fā)布信息，而缺少反饋渠道，門戶網站建設僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發(fā)布，在政府為企業(yè)、社會組織、公民提供各類直接服務和網上服務方面存在明顯不足，也就是說政府還不能與上述對象通過電子政務進行有效互動。⑵缺乏統(tǒng)一協調機構有關人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒有統(tǒng)一的協調機構。雖然各金字工程的專業(yè)性很強，但僅就電子政務的本質來說，他們又是一致的，所以建立統(tǒng)一的協調機構不僅是可能的而且是必要的，而這一問題是全國性的，若要徹底解決還要從國家層面入手。⑶缺乏領導支持調查發(fā)現，一個部門電子政務系統(tǒng)發(fā)展水平與該部門領導的重視程度有直接關系。毋庸諱言，領導重視后，政府預算往往會對電子政務的發(fā)展有所傾斜，同時提高電子政務相關部門的工作積極性。而受傳統(tǒng)觀念和原有政務格局的影響，泰安市政府部門的一些領導對電子政務的科學性和實用性認識不清，認為電子政務的發(fā)展需要有較高的計算機技能和專業(yè)背景才能開展工作，同時受既有利益格局的影響，一些領導對電子政務的發(fā)展采取積極提倡、消極對待的態(tài)度，正如泰安市某受訪者所說，領導每次開會都會強調要大力發(fā)展電子政務，而政策真正落實到實處的時候卻并不多。⑷公民參與度低公民既是電子政務的受眾，又是電子政務的參與主體之一。電子政務的發(fā)展和運用既服務于市民，又受市民參與程度的制約。作為信息時代政府治理的主體，一個積極參與的市民群體對政府治理水平的提高有直接的作用。數據顯示，泰安市公民對政府電子政務建設的參與程度相對較低，而訪談過程中，筆者卻發(fā)現市民的網絡參與愿望強烈。大多數公民對政府通過網絡提供的信息服務很重視，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調查中還發(fā)現，大多數公民對養(yǎng)老醫(yī)療保險、政府招標、經濟和社會發(fā)展規(guī)劃等信息有很大的興趣。⒋泰安市電子政務水平與公民網絡參與泰安市屬于東部經濟相對發(fā)達地區(qū)，發(fā)展程度高于中西部大部分城市但遠不及沿海的港口城市。該市的整體電子政務水平較低，所建設的門戶網站主要用于信息發(fā)布，雖有為企業(yè)、社會組織、公民提供網上服務，但使用率極低，這說明政府的電子政務未能真正實現公共服務。此外，泰安市的電子政務建設主要是在上級的安排和領導下進行，管轄電子政務的領導缺乏發(fā)展電子政務的動力，在觀念上缺乏推行電子政府、服務公眾的理念，只是口頭上推行電子政務建設。鑒于泰安市的電子政務程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺，因而市民對政府網站的認知和參與十分有限，訪問網站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規(guī)、政府通知公告和政府新聞等。整體看來，泰安市電子政務的發(fā)展跟不上中央制定的電子政務戰(zhàn)略，連基本的公共服務平臺都未完全建立，更別提“一站式服務”等服務系統(tǒng)的建立。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進行信息交流）也有能力（市區(qū)居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進行網絡政治參與活動，因此，對于泰安市而言，進一步發(fā)展電子政務是實現政府職能轉型和推進電子民主的最為重要的前提條件。本文旨在調查近年來中國電子政務建設與公民網絡政治參與的基本情況，并對其中存在的問題進行分析。鑒于全國各地區(qū)的電子政務建設水平不一，在整體上說明當前全國電子政府和公民網絡政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個案進行了具體的調查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。首先，所選取的案例信息不具當前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務的發(fā)展水平和泰安市民網絡政治參與的基本情況；其次，當時對市民網絡參與情況的調查深度和廣度都不足，所能反映的情況有限，但為了基于實證的基礎上完成本文，礙于時間和成本，筆者最終選取了該案例進行分析；最后，公民網絡政治參與的類型十分復雜，總體上看來，包括體制內和體制外，本文主要針對體制內的情況，筆者將其同公民訪問政府網站行為相對應。這種定義方式忽視了其他網絡政治參與的形式。尤其是體制外的參與方式，如發(fā)帖等，因后者較難統(tǒng)計和分析。四、研究創(chuàng)新性：在電子化的時代下，研究電子政務發(fā)展與公民網絡政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關。在未來十年甚至二十年，這都將是一個非常熱門的研究方向。：本組研究采取從大到小、面點面的研究方法，通過文獻查閱、訪問調查等方法，得到了比較具有真實性、客觀性的數據，并由此分析討論得出相關結論。：在個案選擇中，選取了山東省泰安市這一研究客體。縱觀全國各地電子政務建設與公民網絡政治參與的情況，本組所選取個案具有典型性。第三篇：電子政務淺談我國電子政務發(fā)展中的問題及對策（蔣露 0805012012 行政081 南通大學法政與管理學院）[摘要]：政府部門信息化是國家信息化的重要組成部分，信息技術的滲透作用對 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國電子政務得到了蓬勃發(fā)展，電子政務公共服務意識加強，公眾對電子政務的了解不斷加深，認識也逐漸真實起來，開始向電子政務效率、效益方向發(fā)展。但同時也存在著不少的問題，與發(fā)達國家的電子政務存在一定的差距。本文著重對電子政務在我國的發(fā)展過程中存在的一些潛在問題進行了有益的探討，并結合我國的實際情況提出了發(fā)展和完善我國電子政務的對策。[關鍵詞]：電子政務，現狀，問題，對策The Problems and Tactics of EGovernment in China(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about start to develop efficient and there are many paper emphatically discuss EGovernment in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve EGovernment in our country.[Key words]Egovernment。present situation。problems。measures引言20世紀90年代信息技術的迅猛發(fā)展，特別是因特網技術的普及應用，是電子政務成為當代信息化最重要的領域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。許多國家的政府都把電子政務作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我國電子政務取得了巨大的進展，行政職能得到轉變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國電子政務還剛剛起步，在建設過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國電子政務建設存在的問題，提出中國電子政務建設的對策和措施，以便進一步推進我國電子政務的建設發(fā)展。國內外電子政務的發(fā)展概況 國外電子政務發(fā)展概況美國和加拿大是世界上電子政務發(fā)展最快的國家。2000年，美國政府開通了“第一政府”網站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網站內完成競標合同和向政府申請貸款的業(yè)務。美國政府的網上交易也已經展開，在全國范圍內實現了網上購買政府債券、網上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務。加拿大擁有良好的國家信息基礎設施及世界上最先進的廣播系統(tǒng)。不僅實現了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險、企業(yè)服務、稅務等領域的政府電子服務，而且根據企業(yè)和公民的要求建設政務網站。歐洲國家電子政務也取得很大的發(fā)展。歐盟制定電子政務建設的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務準備指數都高于全球平均水平。英國政府先后發(fā)布了一系列的政策規(guī)劃和指導性文件，如今，英國地方政府都實現了服務電子化，幾乎所有的服務項目全部實現在線服務。亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區(qū)電子政務的發(fā)展步伐也較快。其中新加坡從20世紀80年代起就開始發(fā)展電子政務，現在已成為世界上電子政務最發(fā)達的國家之一。 我國電子政務的發(fā)展概況早在20世紀80年代末，中央和地方黨政機關就開展了辦公自動化工程。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設已取得了顯著成效。在社會事務管理領域推行的金社、金農、金盾、金質工程也已開始啟動。其次，我國政府上網工程已初具規(guī)模。1999年在全國范圍發(fā)起“政府上網工程”，目的是通過開通政府網站來推動公眾之間的電子政務活動。各地政府根據本地實際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務建設的步驟，目前我國電子政務的發(fā)展呈現出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底， 注冊的政府域名總數達到6 686 個， %。 結尾的網站為4 929 個，%。其三，一些地區(qū)在電子政務方面已取得顯著成效。目前，進展較快的地區(qū)有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運行的“北京電子政務平臺”，除居民身份證，護照辦理，企業(yè)報表，對外貿易合同填寫可以直接通過網絡完成外，市計委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個與公眾關系密切的委辦局都推出了網上辦公業(yè)務，建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡體系。最終建成北京市政務系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。電子政務發(fā)展中存在的問題 對電子政務認識存在不少誤區(qū)電子政務打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構建一個全面電子化的虛擬政府。“重硬件、輕管理”現象突出，政府官員把電子政務僅僅當做政府內部計算機化，在硬件設備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務流程的重組，而是用計算機系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級的打字工具，或者成為一種擺設。 人力資源問題 國家公務員素質有待提高國家公務員是電子政務的直接實施者，其素質高低直接決定電子政務建設的成敗。但目前我國公務員群體中不少人仍對電子政務仍缺少基本認識和缺乏基本應用信息技術能力，對政府網站的后臺管理不到位。 社會公眾參與度不高公眾是電子政務的參與者，更是電子政務的最大受益者。但由