20xx年電大20xx年電大小抄-自考行政管理學(xué)小抄-wenkub

　

【正文】 政府”轉(zhuǎn)變行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu) 的分離；行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化；強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能；行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。 內(nèi)容 ：職能重心轉(zhuǎn)變（以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心）；職能方式轉(zhuǎn)變（以行政為主向以從經(jīng)濟(jì)為主并將經(jīng) 濟(jì)與法律、行政手段結(jié)合，由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀間接管理為主，由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主計(jì)劃于市場(chǎng)結(jié)合）；職能關(guān)系轉(zhuǎn)變（理順中央與地方上級(jí)與下級(jí)政府之間關(guān)系，理順企業(yè)關(guān)系，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，理順政府與社會(huì)關(guān)系，理順政府內(nèi)部各職能部門關(guān)系 — 政府要弱化某些職能、應(yīng)強(qiáng)化某些職能、需要增加新的職能） 2020 年通過(guò)了行政許可法，并于 2020年 7月實(shí)施標(biāo)志轉(zhuǎn)變成果被法律所確認(rèn)。 國(guó)家兩種基本職能（政治統(tǒng)治和社會(huì)管理） 特點(diǎn) ：執(zhí)行性；整體性；多樣性；動(dòng)態(tài)性。 主要原因 ：由于政府面臨的環(huán)境發(fā)生了重大的變化而中央集權(quán)制難以適應(yīng)這一變化。 ：強(qiáng)制力；誘導(dǎo)力；組織制度；信息；個(gè)人因素 ：公共性；執(zhí)行性；有限性（作用范圍、行使方式、受監(jiān)督和制約） 向 —— 公共利益。 政管理的影響 ： 國(guó)家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況；政黨制度；社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度 點(diǎn) ：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制；人名代表大會(huì)制度；社會(huì)團(tuán)體組織的迅猛發(fā)展 政管理影響 ：行政價(jià)值文化；行政功能文化（全能普化型、有限分工型）；行政運(yùn)行文化；行政公共關(guān)系文化 點(diǎn) ：管管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀轉(zhuǎn)變；全能普化型行政功能向有限分工型功能文化轉(zhuǎn)變；自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化轉(zhuǎn)變；依附服從型行政公共文化關(guān)系向自主參與型行政公共關(guān)系文化轉(zhuǎn)變。 基本屬性 ：復(fù)雜性；相關(guān)性與綜合性；層次性；動(dòng)態(tài)性。 研究?jī)?nèi)容和范圍： 行政管理學(xué)的基本問(wèn)題；行政環(huán)境；行政權(quán)利；職能；管理機(jī)構(gòu)；管理事務(wù)；管理行為；管理過(guò)程；管理方法；管理規(guī)范；行政績(jī)效評(píng)估；行政發(fā)展。 一． 概述 ：指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初。 類型 ：自然與人造；宏觀、中觀與微觀；國(guó)際與國(guó)內(nèi) 最早提出 者 約 翰 高 斯 。 三． 行政權(quán)力 概念 ：是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織 i，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。 體現(xiàn) ：出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮是為了維護(hù)公共利益；體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，其運(yùn)作過(guò)程就是為公共利益服務(wù)的過(guò)程；運(yùn)行過(guò)程中貫徹公平原則；活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開性和 透明度。 地方分權(quán)是為了提高行 政效率；是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展；是為了適應(yīng)政治民主化的需要。 行政職能 意義 ：對(duì)于合理確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有 重要意義；對(duì)于行政組織建設(shè)有重要意義；對(duì)于行政管理過(guò)程的科學(xué)化有意義；對(duì)于促進(jìn)行政效率和 效能的提高有重要意義。 五． 行政管理機(jī)構(gòu) 1. 行政管理機(jī)構(gòu) 含義 ：是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來(lái)的，行使國(guó)家行政權(quán)力，履行各地行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分也稱為行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)。 容： 下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員。 事務(wù)： 是一種社會(huì)公共事務(wù)；是需要政府處理并被政府納入行政管理對(duì)象范圍 的事務(wù)；處理得當(dāng)與否是衡量政府行政管理是否有效的一個(gè)重要標(biāo)志。 括 ：預(yù)算、會(huì)計(jì)、審計(jì)管理（作用 — 服務(wù)于宏觀調(diào)控、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)廉政建設(shè)） ：預(yù)算審計(jì)、預(yù)算外、金融、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)保障、外國(guó)援助或貸款審計(jì)。 類型 ：層級(jí)（中央與地方）；過(guò)程（行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為）；管理者與被管理者關(guān)系（行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為、行政溝通行為）。 政組織設(shè)計(jì)影響因素 ：行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境；行政組織的技術(shù)特征；行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性 型 ：縱向結(jié)構(gòu)；橫向結(jié)構(gòu)；直線 — 職能結(jié)構(gòu)。 方式 — 充分授權(quán)、不充分授權(quán)、彈性授權(quán)、制約授權(quán) . ：知人善任；任人唯賢；用人所長(zhǎng)；敢用新秀 ：注重分權(quán)；應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷不得猶猶豫豫 ：要運(yùn)籌好自己的時(shí)間；不要浪費(fèi)他人的寶貴時(shí)間。 ：指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會(huì)公開發(fā)布以使行政信息為社會(huì)所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式，也是政 府向社會(huì)進(jìn)行信息溝通的一種形式。 行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過(guò)程的基本內(nèi)容或基本階段？ 答：行政決策是行政管理活動(dòng)作為一種有目的的活動(dòng)的根本標(biāo)志，也是行政管理過(guò)程的第一個(gè)階段；行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)階段；行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個(gè)重要階段。 基本程序 ：信息的收集好處理；決策方案的設(shè)計(jì)；決策方案的分析、論證與選擇；決策方案的實(shí)施 政府在行政決策程序上存在的問(wèn)題 ：決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問(wèn)題；決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問(wèn)題；決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題；決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。 環(huán)節(jié) ：計(jì)劃（戰(zhàn)略計(jì)劃、策略計(jì)劃、工作計(jì)劃）；動(dòng)員（動(dòng)員必須緊緊圍繞行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行，利于調(diào)動(dòng)執(zhí)行者以及與執(zhí)行有關(guān)人員的積極性，動(dòng)員方式是多種多樣的）；指揮；協(xié)調(diào)（信息溝通法，利益協(xié)調(diào)法，行政命令法）；控制。 ：合法性（司法監(jiān)督）與合理性（行政裁量權(quán)）監(jiān)督；事前（聽證會(huì)制度）、事中、事后（國(guó)政調(diào)查）監(jiān)督；長(zhǎng)期與暫時(shí)監(jiān)督。 作用 ：是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介；是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)；是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑 ：強(qiáng)制性；權(quán)威性；層次性；具體性；無(wú)償性。 原則：適度，與法治相結(jié)合，與思想教育相結(jié)合原則。 ：是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。 內(nèi)容：政府間的（電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)）；政府對(duì)企業(yè)（電子采購(gòu)與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦 理、信息咨詢服務(wù)、為中小企業(yè)提供電子政務(wù)）；對(duì)公民（教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)） 功能：能夠簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序提高行政效率降低行政成本；能夠提高行政透明度方便公眾監(jiān)督有利于廉政勤政建設(shè)；有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變；有利于整合政務(wù)信息資源發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 行政道德規(guī)范 特征：政治性，自律性，相對(duì)穩(wěn)定性。 容 ：行政機(jī)關(guān)和行政人員的以德修身；行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾；行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政；建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境。 特點(diǎn) ：系統(tǒng)性；層次性；注重定量性；多角度性；公正性；復(fù)雜性。 指標(biāo)體系分類 ：根據(jù)行政績(jī)效內(nèi)容性質(zhì)分（經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；社會(huì)發(fā)展指標(biāo)；政治發(fā)展指標(biāo)） 根據(jù)評(píng)估的方法劃分（經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)；效率評(píng)估指標(biāo)；效益評(píng)估指標(biāo) — 質(zhì)的量化展示、用民意測(cè)驗(yàn) 測(cè)定效益和服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量保證體系；公平評(píng)估指標(biāo) — 單純的個(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)性的公平、機(jī)會(huì)公平；代際公平。 — 效益評(píng)估模式關(guān)注焦點(diǎn) ：最低成本評(píng)估、最大效益評(píng)估、邊際效益評(píng)估。更好地執(zhí)行國(guó)家政治意志，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。 ：行政改革內(nèi)容 —— 功能調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組和行為變革。 WTO 后我國(guó)的行政發(fā)展趨勢(shì) ：加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐；重塑政府與社會(huì)的關(guān)系；由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變；從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。 （清償貸款；回收投資） ：是一種用以證明合同成立和貨物已經(jīng) 由承運(yùn)人接管或裝船，以及承運(yùn)人保證憑以的單據(jù)。 （進(jìn)口限制） ：即有權(quán)享受信用證利益的人，一般為 或 。 （ 1944； 1945；國(guó)際組織） ：是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家就同一 對(duì)同一經(jīng)濟(jì)來(lái)源的不同納稅人分別課稅。它是國(guó)際貸款中最典型的貸款形式。（ 指示；承兌） 15 不質(zhì)疑條款：對(duì)轉(zhuǎn)讓的技術(shù)的 不得提出異議。 （控制權(quán)） 19《海鴉規(guī)則》：全稱為《 1924 年統(tǒng)一提單的若干法律規(guī)則的國(guó)際公約》，是最早規(guī)范 責(zé)任的國(guó)際公約。（ 受要約人） 23 根本違約：一方當(dāng)事人違反合同的結(jié)果使另一方蒙受損害，實(shí)際上剝奪了他根據(jù)合同 得到的東西。（ 巴黎公約；互不干涉 ） 26 反傾銷稅：是進(jìn)口國(guó)對(duì)于來(lái)自外國(guó)的傾銷產(chǎn)品征收的一種進(jìn)口附加稅，目的是阻止 和造成的損害。 （賣方；賣方交單） 30 許可協(xié)議中的限制性商業(yè)條款：是國(guó)際貿(mào)易中各種限制性商業(yè)條款的一個(gè)方面，主要表現(xiàn)在對(duì) 在技術(shù)的使用、改進(jìn)、產(chǎn)品銷售等方面進(jìn)行限制。（ 被保險(xiǎn)人；保險(xiǎn)人） 商標(biāo)：是用于區(qū)別商 品生產(chǎn)者或 、服務(wù)提供者的標(biāo)志，通常由文字、或其結(jié)合組成。不可以背書轉(zhuǎn)讓的提單是（ ） A．記名提單 B。金匯兌本位制 C。嚴(yán)格責(zé)任制 C。未列入成員國(guó)貿(mào)易承諾表的服務(wù) D。托收 C。由中國(guó)國(guó)家特許的境內(nèi)公司與外國(guó)企業(yè)合作開發(fā) D?！幢Ｗo(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約〉 C．〈世界版權(quán)公約〉 D。開航前 C。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 D。一切險(xiǎn)（ B） 17． WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)審理除（ ）以外的所有 WTO 協(xié)議 A．〈爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序諒解〉 B。抵免法 C?！磁c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議〉 D。 835 美元（ C） 21．中遠(yuǎn)提 單規(guī)定，承運(yùn)人對(duì)貨物損壞或滅失的賠償金為（ ） A．適用〈海牙規(guī)則〉關(guān)于每件或每計(jì)費(fèi)單位最最限為 100 英鎊的規(guī)定 B．按 CIF 價(jià)計(jì)算，每件或每計(jì)費(fèi)單位不得超過(guò)人民幣 700 元 C．按 CIF 價(jià)計(jì)算，每件或每計(jì)費(fèi)單位不得超過(guò)500 美元 D．每件或每個(gè)貨運(yùn)單位為 666。兩年 D。《華沙公約》（ D） 25．我某進(jìn)口公司于 1999年 1 月 15日用電報(bào)向外國(guó)一公司發(fā)盤，要求在20 日復(fù)到我公司有效， 1月 18 日上午 9∶ 00，我公司同時(shí)收到外國(guó)公司表示接受和撤回接受的電傳 .根據(jù) 聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物買賣合同公約 的規(guī)定 ,此接受 ( ) 撤回 ,必須與我公司簽訂合同 回 (A) 有永久主權(quán)的原則是指( ) A. 外國(guó)投資者可以自由從事或參與開發(fā)自然資源的投資項(xiàng)目 B. 外國(guó)投資者只有經(jīng)過(guò)特別批準(zhǔn)方可從事或參與開發(fā)其自然的投資項(xiàng)目 C. 一國(guó)絕對(duì)禁止外國(guó)投資者從事或參與開發(fā)其自然資源的投資項(xiàng)目 D. 開發(fā)自然資源是國(guó)家專屬的權(quán)利 (D) 的犧牲和支出的費(fèi)用 ,應(yīng)由 ( ) 擔(dān) 的受益人按獲救船舶 \貨物 \運(yùn)費(fèi)獲救后的 價(jià)值比例分?jǐn)?(D) 以至少兩種以上運(yùn)輸方式 ,將貨物從一國(guó)運(yùn)至另一國(guó)境內(nèi)指定交付貨物的地點(diǎn) .它由 ( ) 全程運(yùn)輸 ,運(yùn)費(fèi)按全程費(fèi)率一次計(jì)收 的全程運(yùn)輸 ,運(yùn)費(fèi)按不同運(yùn)輸方式分別計(jì)收 物的全程運(yùn)輸 ,運(yùn)費(fèi)按全程費(fèi)率一次計(jì)收 的第一程運(yùn)輸 ,運(yùn)費(fèi)由第一程運(yùn)人全部收取 (A) 29. 平 安 險(xiǎn) 峰 不 賠 償( ) A. 自然災(zāi)害造成的實(shí)際全損 的推定全損 損失和部分損失 海損